ä¿¡æ¯å称:“å二五â€å¸¸å·žå¸‚基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–专项规划
ç´¢ 引 å·ï¼š014109445/2011-00452
主题分类:社会救助/公益事业 体è£åˆ†ç±»ï¼šå…¶ä»– 组é…分类:空间规划 市å‘改委:规划计划总结
文件编å·ï¼š
产生日期:2011-04-06
å‘布机构:市å‘展和改é©å§”员会
å‘布日期:2011-04-07
废止日期:
内容概述:“å二五â€å¸¸å·žå¸‚基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–专项规划
“å二五â€å¸¸å·žå¸‚基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–专项规划

  党的å六届六中全会æ出è¦â€œå®Œå–„公共财政制度,é€æ­¥å®žçŽ°åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–â€ï¼Œå…šçš„å七大进一步æ出è¦â€œå›´ç»•æŽ¨è¿›åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–和主体功能区建设,完善公共财政体系â€çš„战略部署。当å‰ï¼Œæˆ‘市正处于加快å‘展的关键时期,推动基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–,ä¸ä»…是广大人民群众的迫切愿望,也是加快转å˜å‘展方å¼çš„必然è¦æ±‚。为进一步贯彻è½å®žç§‘å­¦å‘展观,促进常州å‘展å†åˆ›ä½³ç»©ï¼Œç‰¹åˆ¶å®šæœ¬è§„划。
  一ã€é‡å¤§æ„义
  (一)基本概念
  
基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–,是指政府为社会公众æ供基本的ã€åœ¨ä¸åŒé˜¶æ®µå…·æœ‰ä¸åŒæ ‡å‡†ã€æœ€ç»ˆå¤§è‡´å‡ç­‰çš„公共产å“和公共æœåŠ¡ã€‚基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–ä¸æ˜¯â€œå¹³å‡åŒ–â€ã€â€œé…给制â€ï¼Œè€Œæ˜¯åŸºäºŽå…¬å¹³åŽŸåˆ™ï¼ŒæŠŠè´«å¯Œå·®è·æŽ§åˆ¶åœ¨åˆç†çš„范围内,促进区域之间ã€åŸŽä¹¡ä¹‹é—´ã€å…¬æ°‘之间享有大致相åŒçš„基本公共æœåŠ¡ã€‚
  综åˆè€ƒè™‘常州ç»æµŽå‘展水平和社会对公共æœåŠ¡çš„需求,本规划将我市基本公共æœåŠ¡çš„范围确定为教育ã€å«ç”Ÿã€æ–‡ä½“ã€å°±ä¸šã€ç¤¾ä¿ã€æ°‘政等六个方é¢ã€‚
  (二)é‡å¤§æ„义
  
推进基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–,有利于促进ç»æµŽç¤¾ä¼šåè°ƒå‘展,将å‘展方å¼ä»Žè¿½æ±‚总é‡å’Œé€Ÿåº¦å‘追求质é‡å’Œäººå‡å…±äº«è½¬å˜ï¼›æœ‰åˆ©äºŽç¼“解收入分é…å·®è·ã€ç¼“解社会矛盾,实现社会公平正义ã€ç»´æŠ¤ç¤¾ä¼šå’Œè°ç¨³å®šï¼›æœ‰åˆ©äºŽä¿ƒè¿›æ”¿åºœèŒèƒ½è½¬å˜ï¼Œå»ºè®¾ä»¥å…¬å…±åˆ©ç›Šä¸ºç›®æ ‡ã€ä»¥å…¬å…±éœ€æ±‚为尺度ã€ä¸ºå…¨ç¤¾ä¼šæ供高质é‡å…¬å…±æœåŠ¡çš„æœåŠ¡åž‹æ”¿åºœã€‚
  (三)å‘展现状
  
“å一五â€æœŸé—´ï¼Œæˆ‘市çªå‡ºæ°‘生é‡ç‚¹ï¼Œä»¥ä¸ºæ°‘办实事和年度é‡ç‚¹å·¥ç¨‹ï¼ˆå·¥ä½œï¼‰ä¸ºè½½ä½“,大力调整支出结构,大幅增加对基本公共æœåŠ¡çš„投入,å„项事业å–得显著æˆç»©ã€‚
  一是å„级å„类教育快速å‘展,教育现代化水平稳步æå‡ã€‚所有辖市ã€åŒºå‡æˆä¸ºæ±Ÿè‹çœæ•™è‚²çŽ°ä»£åŒ–建设先进县(市ã€åŒºï¼‰ï¼Œé«˜æ ‡å‡†æ™®åŠå­¦å‰ä¸‰å¹´æ•™è‚²å’Œå二年教育,学å‰ä¸‰å¹´æ•™è‚²æ™®åŠçŽ‡ã€é€‚龄儿童少年义务教育入学率ã€é«˜ä¸­é˜¶æ®µæ•™è‚²æ¯›å…¥å­¦çŽ‡å‡è¾¾100%,外æ¥åŠ¡å·¥äººå‘˜å­å¥³ä¹‰åŠ¡æ•™è‚²å…¬åŠžå­¦æ ¡å¸çº³æ¯”例达83.9%,18-22周å²é€‚龄人å£æ¯›å…¥å­¦çŽ‡è¾¾49.9%,新增劳动力å—教育年é™è¾¾14.7年。基础教育高级教师12.1%,市级五级阶梯教师达15.6%,èŒæ ¡ “åŒå¸ˆåž‹â€æ•™å¸ˆè¾¾60%。
  二是å«ç”Ÿæƒ æ°‘工程全é¢å±•å¼€ï¼Œå…¬å…±å«ç”Ÿä½“系基本建æˆã€‚全市æ¯åƒäººæ‹¥æœ‰å«æŠ€äººå‘˜5.2人ã€æ€»åºŠä½4.2张,居民平å‡æœŸæœ›å¯¿å‘½75.5å²ï¼Œå¸‚区和二辖市创建æˆå›½å®¶å«ç”ŸåŸŽå¸‚。社区å«ç”ŸæœåŠ¡ä¸­å¿ƒè¡—é“覆盖率达100%,农æ‘æ–°åž‹åˆä½œåŒ»ç–—覆盖率达到100%,全市基本形æˆæ–°åž‹å†œæ‘å«ç”ŸæœåŠ¡ä½“系。基本完æˆå«ç”Ÿç›‘ç£ä½“制和疾病预防体制改é©ã€‚é‡å¤§ä¼ æŸ“病得到有效控制。
  三是群众文化日益丰富,群众体育蓬勃å‘展。市级纪念馆ã€åšç‰©é¦†ã€å›¾ä¹¦é¦†ç­‰å…¬å…±æ–‡åŒ–设施全部å…费开放,全部乡镇文化体育工作站ã€100%çš„æ‘文化室达到çœçº§æ ‡å‡†ï¼Œå†œæ‘有线电视“æ‘æ‘通â€çŽ‡è¾¾100%。连续13年获得国家体育总局授予的“全国全民å¥èº«ä¼˜ç§€ç»„织奖â€ï¼ŒæˆåŠŸæ‰¿åŠž2010国际泳è”第17届世界æ¯è·³æ°´æ¯”èµ›ã€ä¸­å›½ç¾½æ¯›çƒå¤§å¸ˆèµ›ï¼ŒæˆåŠŸç”³åŠžæ±Ÿè‹çœç¬¬17届è¿åŠ¨ä¼šï¼Œå»ºæˆå¸‚奥体中心,全民å¥èº«è®¾æ–½ä¸æ–­å®Œå–„,创建æˆä¸ºå…¨çœé¦–批体育强市。
  四是就业形势良好,社会ä¿éšœèŒƒå›´ä¸æ–­æ‰©å¤§ã€‚登记失业率控制在4%以内,养è€ã€åŒ»ç–—ã€å¤±ä¸šä¸‰å¤§ä¿é™©ç»¼åˆè¦†ç›–率达到97.5%,新型农æ‘社会养è€ä¿é™©åˆ¶åº¦åœ¨å››ä¸ªæ¶‰å†œè¾–市区全é¢æŽ¨è¡Œï¼Œå‚ä¿è¦†ç›–率79.6%。
  五是社会救助力度ä¸æ–­æ高,社区æœåŠ¡æ°´å¹³é€æ­¥æ”¹å–„。城乡居民最低ä¿éšœè¦†ç›–é¢ä¸æ–­æ‰©å¤§ï¼Œå¸‚区实现城乡低ä¿æ ‡å‡†ä¸€ä½“化。åˆæ­¥å»ºç«‹äº†ä»¥æ”¿åºœä¸»åŠžå…»è€ç¦åˆ©æœºæž„为龙头,其他所有形å¼ç¤¾ä¼šå…»è€æœºæž„为骨干,居家养è€ä¸ºåŸºç¡€çš„å…»è€æœåŠ¡ä½“系,æ¯åƒåè€äººæ‹¥æœ‰20å¼ å…»è€åºŠä½ã€‚社区æœåŠ¡ä¸æ–­åŠ å¼ºï¼Œå…¨å¸‚已建æˆ1000平方米以上的街é“(镇)级社区æœåŠ¡ä¸­å¿ƒ26个。
  我市基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–虽然已达到一定å‘展水平,但也存在一些问题,主è¦æ˜¯æ”¿åºœå¯¹åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–é‡è§†ç¨‹åº¦æœ‰å¾…进一步æ高,城乡ã€åŒºåŸŸå‘展ä¸å¹³è¡¡ï¼Œä¸åŒé˜¶å±‚和群体得到的基本公共æœåŠ¡å·®å¼‚较大,部分领域管ç†ä½“制与è¿è¡Œæœºåˆ¶æœªèƒ½å¾ˆå¥½é…åˆç­‰ã€‚
  二ã€æŒ‡å¯¼æ€æƒ³ã€åŸºæœ¬åŽŸåˆ™ä¸Žæ€»ä½“目标
  (一)指导æ€æƒ³
  
深入贯彻è½å®žç§‘å­¦å‘展观,以实现城乡ã€åŒºåŸŸå’Œç¾¤ä½“间基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–为目标,ç€åŠ›è§£å†³äººæ°‘群众最关心ã€æœ€ç›´æŽ¥ã€æœ€çŽ°å®žçš„利益问题,ç€åŠ›æ”¹å–„欠å‘达地区和广大农æ‘的生产生活æ¡ä»¶ï¼Œç€åŠ›ä¿éšœç¤¾ä¼šå¼±åŠ¿ç¾¤ä½“ã€å›°éš¾ç¾¤ä½“的生存和å‘展,加大财政投入,创新体制机制,完善ä¿éšœæŽªæ–½ï¼Œä½¿åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡å…¨é¢ã€å¹³ç­‰åœ°æƒ åŠå…¨å¸‚居民,从根本上ä¿éšœå’Œæ”¹å–„民生,促进å‘展方å¼è½¬å˜ï¼Œä¸ºæˆ‘市率先实现基本现代化æ供有力ä¿éšœã€‚
  (二)基本原则
  
1.公平优先ã€å…¼é¡¾æ•ˆçŽ‡ã€‚åšæŒåº•çº¿å…¬å¹³ã€æœºä¼šå‡ç­‰ï¼ŒåŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡ä¾›ç»™é‡ç‚¹å‘农æ‘ã€æ¬ å‘达地区和困难群体倾斜,在覆盖全体居民的基础上é€æ­¥æ高供给水平。åŒæ—¶ï¼Œæ‰¿è®¤ä¸åŒåœ°åŒºé—´ã€åŸŽä¹¡é—´ã€ç¾¤ä½“间存在åˆç†å·®åˆ«ï¼Œå®žçŽ°å…¬å¹³ä¸Žæ•ˆçŽ‡çš„有机结åˆã€å¹³ç­‰ä¸Žå‘展的和è°ç»Ÿä¸€ã€‚
  2.政府主导ã€å¸‚场调节。基本公共æœåŠ¡çš„供给主体和责任主体是政府。在强化政府公共æœåŠ¡ä¾›ç»™çš„åŒæ—¶ï¼Œå……分å‘挥市场和社会的作用,鼓励引导å„æ–¹é¢åŠ›é‡å‚与基本公共æœåŠ¡ä¾›ç»™ï¼Œå½¢æˆæ”¿åºœä¸»å¯¼ã€å¸‚场和社会充分å‚与的基本公共æœåŠ¡ä¾›ç»™æœºåˆ¶ã€‚
  3ã€é‡åŠ›è€Œè¡Œã€å°½åŠ›è€Œä¸ºã€‚åšæŒä»Žå®žé™…出å‘,根æ®æˆ‘市ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展水平和公共财政承å—能力,探索研究科学åˆç†çš„基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–标准。ç€åŠ›ä¼˜åŒ–é…置公共资æºï¼Œä¼˜å…ˆä¿éšœåŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡éœ€æ±‚,努力æ高基本公共æœåŠ¡çš„供给效率和水平。
  4. 统筹兼顾ã€é‡ç‚¹çªç ´ã€‚å…¨é¢å®žçŽ°åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–是一个中长期目标。在推进å‡ç­‰åŒ–过程中既è¦å°½åŠ›è€Œä¸ºï¼Œåˆè¦é‡åŠ›è€Œè¡Œï¼ŒåŒºåˆ†è½»é‡ç¼“急,确立优先顺åºã€‚先期é‡ç‚¹æ»¡è¶³äººæ°‘群众è¦æ±‚最迫切的基本公共æœåŠ¡éœ€æ±‚,éšç€ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展,é€æ­¥æ高基本公共æœåŠ¡æ°´å¹³ã€‚
  (三)总体目标
  
到“å二五â€æœ«ï¼Œåˆæ­¥å»ºæˆè¦†ç›–城乡ã€åŠŸèƒ½å®Œå–„ã€åˆ†å¸ƒåˆç†ã€ç®¡ç†æœ‰æ•ˆã€æ°´å¹³é€‚度的基本公共æœåŠ¡ä½“系,全市居民平等享有公共教育ã€å…¬å…±å«ç”Ÿã€å…¬å…±æ–‡åŒ–体育ã€å°±ä¸šä¿éšœã€ç¤¾ä¼šä¿éšœã€ç¤¾ä¼šç¦åˆ©ç­‰åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡ã€‚率先实现基本公共æœåŠ¡å…¨è¦†ç›–,率先建立城乡统一的基本公共æœåŠ¡ä½“制,率先实现å„地区基本公共æœåŠ¡è´¢æ”¿èƒ½åŠ›å‡ç­‰åŒ–,率先建立基本公共æœåŠ¡å¤šå…ƒåŒ–供给机制,全市基本公共æœåŠ¡æ°´å¹³åœ¨å…¨çœã€å…¨å›½å‡å¤„于领先地ä½ã€‚
  三ã€å‘展目标åŠå·¥ä½œæŽªæ–½
  (一)公共教育
  
å‘展目标:到2015年,学å‰ä¸‰å¹´æ•™è‚²æ™®åŠçŽ‡ã€é€‚龄儿童少年义务教育入学率ã€é«˜ä¸­é˜¶æ®µæ•™è‚²æ¯›å…¥å­¦çŽ‡ä¿æŒ100%,外æ¥åŠ¡å·¥å­å¥³å…¬åŠžå­¦æ ¡å¸çº³æ¯”例达90%,残障儿童少年义务教育入学率ä¿æŒåœ¨98%以上,新增劳动力人å‡å—教育年é™è¾¾14.7年,普èŒæ•™ä¹‹æ¯”稳定在1:1å·¦å³ï¼ŒèŒæ ¡æ¯•ä¸šç”Ÿå°±ä¸šçŽ‡å’Œä¸­çº§å·¥è¾¾æ ‡çŽ‡ä¿æŒ98%以上,18-22周å²é€‚龄人å£é«˜ç­‰æ•™è‚²æ¯›å…¥å­¦çŽ‡è¾¾55%以上,全市çœä¼˜è´¨å¹¼å„¿å›­ã€å°å­¦ã€åˆä¸­ã€å››æ˜Ÿçº§ä»¥ä¸Šé«˜ä¸­å æ¯”分别达80%ã€85%ã€90%ã€70%。
  工作措施:
  
1.促进基础教育优质å‡è¡¡å‘展。大力推进çœä¹‰åŠ¡æ•™è‚²ä¼˜è´¨å‡è¡¡æ”¹é©å‘展示范区建设,å¯åŠ¨â€œåˆä¸­æ•™è‚²æ•´ä½“æå‡å·¥ç¨‹â€ï¼ŒæŽ¨è¿›æ•™è‚²é›†å›¢å»ºè®¾ã€‚推进城乡教育一体化,深化“春晖工程â€å’Œâ€œåŸŽä¹¡å­¦æ ¡ç»“对帮扶工程â€ï¼Œä¿ƒè¿›åŸŽä¹¡ä¼˜è´¨æ•™è‚²èµ„æºå…±äº«ã€‚加大薄弱学校扶æŒåŠ›åº¦ï¼Œä¿ƒè¿›ä¼˜è´¨å­¦æ ¡å‘薄弱学校输出管ç†èµ„æºã€æ™ºåŠ›èµ„æºã€‚加大幼儿教育投入,开展0-3å²æ—©æœŸæ•™è‚²ï¼Œå®Œå–„幼儿园准入和ç£å¯¼æœºåˆ¶ï¼Œä¸æ–­æ高公办幼儿园和公办幼儿教师比例。ä¿éšœå¼±åŠ¿ç¾¤ä½“接å—基础教育的æƒåˆ©ï¼Œæ·±å…¥å®žæ–½â€œè“天计划â€ï¼ŒåŠ å¤§å…¬åŠžå­¦æ ¡å¸çº³åŠ›åº¦ï¼Œå®Œå–„家庭ç»æµŽå›°éš¾å­¦ç”Ÿèµ„助体系,实施残疾少年儿童å…è´¹15年教育工程。
  2.促进èŒä¸šæ•™è‚²ä¼˜åŒ–å‘展。加快èŒä¸šæ•™è‚²èµ„æºæ•´åˆï¼Œå¤§åŠ›æŽ¨è¿›é«˜èŒå›­åŒºå»ºè®¾ã€‚推进产教结åˆã€æ ¡ä¼åˆä½œçš„办学模å¼å’Œå·¥å­¦ç»“åˆã€å­¦åšä¸€ä½“的教学模å¼ï¼Œå¹¿æ³›å»ºç«‹æ ¡ä¼åˆä½œåŠžå­¦å·¥ä½œå§”员会和“校ä¼èŒä¸šæ•™è‚²è”盟â€ã€‚积æžå‘展æœåŠ¡å¸¸å·žâ€œäº”大产业â€çš„专业,æ高专业设置与地方产业å‘展的å»åˆåº¦ã€‚积æžå¸çº³å¤–æ¥åŠ¡å·¥äººå‘˜å­å¥³æŽ¥å—èŒä¸šæ•™è‚²ã€‚
  3.促进终身教育æŒç»­æ·±åŒ–å‘展。扩大公益性设施å…费开放范围,实施公民终身学习å¡åˆ¶åº¦ï¼Œæ‰“造具有常州特色的终身教育超市。大力å‘展社区教育,高质é‡æ供科学技术ã€æ–‡åŒ–艺术ã€ä¼‘é—²å¥èº«ç­‰å¤šæ–¹é¢çš„社区教育æœåŠ¡ã€‚实施全市社会教育实验项目建设行动计划,分阶段ã€åˆ†å±‚次开展社区教育ã€å†œæ‘æˆäººæ•™è‚²ã€èŒå·¥åœ¨å²—教育ã€é’少年校外教育等领域的社会教育项目实验建设工作。
  4.打造高素质师资。全é¢å®žæ–½å²—ä½è®¾ç½®ç®¡ç†åˆ¶åº¦ï¼Œä»¥åŒºåŸŸä¸ºå•ä½å®žæ–½æ•™å¸ˆè½®å²—交æµåˆ¶åº¦ã€‚深入推进“å教师工作室â€å»ºè®¾ã€â€œäº”级阶梯â€å·¥ä½œï¼ŒåŠ å¿«ä¼˜ç§€æ ¡é•¿åŸ¹å…»åŸ¹è®­æ­¥ä¼ã€‚å…¨é¢å®žæ–½ã€Šå¸¸å·žå¸‚中å°å­¦æ•™å¸ˆç»§ç»­æ•™è‚²è¯¾ç¨‹çº²è¦ã€‹ã€‚强化农æ‘地区教师队ä¼å»ºè®¾ï¼Œå»ºç«‹å¸å¼•ä¼˜ç§€äººæ‰åˆ°å†œæ‘任教的机制,改é©å†œæ‘地区中å°å­¦æ•™å¸ˆå¼•è¿›æ–¹å¼ï¼Œä¿ƒè¿›åŸŽä¹¡æ•™å¸ˆåè°ƒå‘展。
  (二)公共å«ç”Ÿ
  
å‘展目标:æ¯åƒäººæ‹¥æœ‰åŒ»é™¢åºŠä½æ•°è¾¾4.0张。农æ‘三级医疗å«ç”ŸæœåŠ¡ç½‘络和城市社区å«ç”ŸæœåŠ¡ä½“ç³»å¥å…¨çŽ‡100%,业务用房ã€åŸºæœ¬è£…备达标率100%。社区å«ç”ŸæœåŠ¡æœºæž„å…è´¹æ供公共å«ç”ŸæœåŠ¡ï¼ŒæŒ‰æˆæœ¬ä»·æ供基本医疗æœåŠ¡ã€‚全市范围实行å…费婚检,疫苗适龄儿童接ç§çŽ‡è¾¾95%以上。孕产妇死亡率ã€å©´å„¿æ­»äº¡çŽ‡ã€å¹³å‡æœŸæœ›å¯¿å‘½è¾¾åˆ°å›½å†…领先水平。
  工作措施:
  
1.加强公共å«ç”ŸæœåŠ¡ä½“系建设。建立分工明确ã€ä¿¡æ¯äº’通ã€èµ„æºå…±äº«ã€å调互动的公共å«ç”ŸæœåŠ¡ä½“系,å¥å…¨ç–¾ç—…预防控制ã€å¥åº·æ•™è‚²ã€å¦‡å¹¼ä¿å¥ã€ç²¾ç¥žå«ç”Ÿã€åº”急救治ã€é‡‡ä¾›è¡€ã€å«ç”Ÿç›‘ç£å’Œè®¡åˆ’生育等公共å«ç”ŸæœåŠ¡ç½‘络。规范开展9大类22项基本公共å«ç”ŸæœåŠ¡é¡¹ç›®ï¼Œæœ‰æ•ˆå®žæ–½è¡€å¸è™«ç—…ã€ç»“核病ã€è‰¾æ»‹ç—…ç­‰é‡å¤§ç–¾ç—…预防控制ã€å›½å®¶å…疫规划等é‡å¤§å…¬å…±å«ç”ŸæœåŠ¡é¡¹ç›®ã€‚
  2.推进基层医疗å«ç”ŸæœåŠ¡åŸºæœ¬çŽ°ä»£åŒ–。按照资æºæ•´åˆã€ä¼˜åŒ–é…置的原则,加速推进农æ‘基层医疗机构标准化建设,构建新型城乡医疗å«ç”ŸæœåŠ¡ç½‘络。采å–培养ã€èµ„助ã€è½®è®­ã€æå‡ã€ä¸‹æ´¾ç­‰ç»¼åˆæŽªæ–½ï¼Œæå‡åŸºå±‚å«æŠ€äººå‘˜ç´ è´¨ã€‚转å˜åŸºå±‚医疗å«ç”Ÿæœºæž„è¡¥å¿æœºåˆ¶ï¼Œé€šè¿‡åˆ¶å®šåˆ†çº§è¯Šç–—标准ã€å¢žå¼ºæœåŠ¡èƒ½åŠ›ã€é™ä½Žæ”¶è´¹å’Œæ高报销比例等措施,引导一般诊疗下沉到基层。
  3.推进基本医疗ä¿éšœå¹¿è¦†ç›–。城镇èŒå·¥åŸºæœ¬åŒ»ç–—ä¿é™©ã€åŸŽé•‡å±…民基本医疗ä¿é™©ã€æ–°åž‹å†œæ‘åˆä½œåŒ»ç–—和城乡医疗救助共åŒç»„æˆåŸºæœ¬åŒ»ç–—ä¿éšœä½“系,分别覆盖城镇就业人å£ã€åŸŽé•‡éžå°±ä¸šäººå£ã€å†œæ‘人å£å’ŒåŸŽä¹¡å›°éš¾äººç¾¤ã€‚é€æ­¥æ高筹资水平和统筹层次,缩å°ä¿éšœæ°´å¹³å·®è·ï¼Œæœ€ç»ˆå®žçŽ°åˆ¶åº¦æ¡†æž¶çš„基本统一。建立责任明确ã€åˆ†æ‹…åˆç†çš„多渠é“筹资机制,使å‚ä¿äººå‘˜ä¸ªäººåŒ»è¯è´¹ç”¨è´Ÿæ‹…明显é™ä½Žã€‚
  4.实施基本è¯ç‰©åˆ¶åº¦ã€‚全市所有政府举办的基层医疗机构全部é…备和使用基本è¯ç‰©ï¼Œå¹¶å®žè¡Œé›¶å·®çŽ‡é”€å”®ã€‚å…许患者凭医院处方到零售è¯åº—购买基本è¯ç‰©ã€‚基本è¯ç‰©å…¨éƒ¨çº³å…¥åŸºæœ¬åŒ»ç–—ä¿éšœè¯ç‰©æŠ¥é”€ç›®å½•ï¼ŒæŠ¥é”€æ¯”例明显高于éžåŸºæœ¬è¯ç‰©ã€‚建立基本è¯ç‰©é‡‡ä¾›è¿çº¦æƒ©æˆ’机制,ä¿è¯åŸºæœ¬è¯ç‰©ç”Ÿäº§ä¸Žä¾›åº”。
  5.加强信æ¯åŒ–建设。改造和完善社区å«ç”Ÿä¿¡æ¯åŒ–一期工程的技术结构和系统功能,建设完æˆäºŒæœŸå·¥ç¨‹ã€‚以区域å«ç”Ÿæ•°æ®ä¸­å¿ƒä¸ºæ ¸å¿ƒï¼ŒåŠ å¼ºå«ç”Ÿä¿¡æ¯èµ„æºåº“的建设ã€å¼€å‘和利用。以“病历一å¡é€šâ€ä¸ºæ ¸å¿ƒï¼Œè¿›ä¸€æ­¥æŽ¨åŠ¨åŒ»é™¢ä¿¡æ¯ç³»ç»Ÿå‘展。以“居民å¥åº·æ¡£æ¡ˆâ€ä¸ºæ ¸å¿ƒï¼Œå®žçŽ°å¯¹ç¤¾åŒºå«ç”Ÿçš„综åˆç®¡ç†ã€åŒºåŸŸåŒ»ç–—资æºçš„共享和ååŒã€‚
  (三)公共文化体育
  
å‘展目标:实现县(区)有两馆ã€é•‡ï¼ˆè¡—é“)有一站ã€æ‘(社区)有一室的目标,50%以上的县(市ã€åŒºï¼‰æˆä¸ºå…¨å›½æ–‡åŒ–先进县(市ã€åŒºï¼‰ã€‚国家一级图书馆ã€æ–‡åŒ–馆比例达60%。人民身体素质大幅æ高,国民体质监测åˆæ ¼çŽ‡ä½å±…å…¨çœå‰åˆ—,构建四级体育å¥èº«è®¾æ–½ç½‘络,打造羽毛çƒã€è·³æ°´ç­‰åŸŽå¸‚å“牌赛事,人å‡å…¬å…±ä½“育用地é¢ç§¯3平方米。
  工作措施:
  
1.加强基础设施建设。县(市ã€åŒºï¼‰å›¾ä¹¦é¦†ã€æ–‡åŒ–馆建设标准ä¸ä½ŽäºŽ2500平方米,乡镇文化站的群众文化阵地ä¸å°‘于500平方米。æå‡â€œåƒæ‘体育å¥èº«å·¥ç¨‹â€æ¡£æ¬¡å’Œè§„模,建设10个以上在国内具有领先水平的乡镇ã€è¡—é“群众体育设施示范工程。
  2.æ高公共文化机构的æœåŠ¡èƒ½åŠ›ã€‚公共文化å•ä½åšæŒå…费开放,积æžæŽ¨åŠ¨åŸŽå¸‚公共文化æœåŠ¡å‘农æ‘延伸,开展“三下乡â€æ´»åŠ¨å’Œä¼˜ç§€èˆžå°è‰ºæœ¯ã€æ•°å­—电影“四进工程â€ã€‚
  3.å‘展公共图书馆事业。加快公共图书馆现代化建设,推进图书馆数字化进程,优化图书馆è—书结构。建设市少儿图书馆,å„辖市ã€åŒºå‡å»ºæœ‰1所包括æˆäººã€å°‘儿在内的图书馆。
  4.推动全民å¥èº«ã€‚å…¨é¢è´¯å½»ã€Šå…¨æ°‘å¥èº«æ¡ä¾‹ã€‹ï¼Œå¥å…¨å…¨æ°‘å¥èº«ç»„织体系,深入开展全民å¥èº«æ´»åŠ¨ï¼Œç¾¤ä¼—体育设施建设ææ¡£å‡çº§ã€‚
  5.打造å“牌赛事。积æžç”³åŠžã€æ‰¿åŠžè·³æ°´ã€ç¾½æ¯›çƒç­‰ç¾¤ä¼—广泛å‚与ã€å¸‚场效益好ã€åª’体广泛关注的国际ã€å›½å†…å“牌赛事,丰富市民文化精神生活。
  (四)就业ä¿éšœ
  
å‘展目标:实现城乡劳动者平等就业,城镇登记失业率控制在4%以内。æ¯å¹´æ–°å¢žå°±ä¸š8万人左å³ï¼Œè½¬ç§»å†œæ‘劳动力1万人。å¥å…¨å…¬å…±å°±ä¸šæœåŠ¡æœºæž„é¢å‘所有劳动者的å…è´¹æœåŠ¡åˆ¶åº¦å’Œé¢å‘所有困难群众的就业æ´åŠ©åˆ¶åº¦ï¼ŒåŠ¨æ€æ¶ˆé™¤åŸŽé•‡é›¶å°±ä¸šå®¶åº­å’Œå†œæ‘零转移家庭。构建城乡统筹的就业培训和æœåŠ¡ä½“系,把失业人员和进城务工人员纳入城乡培训体系。
  工作措施:
  
1.实施积æžçš„就业政策。完善和è½å®žæ‰©å¤§å°±ä¸šå’Œç¨³å®šå°±ä¸šçš„政策措施,扩大失业ä¿é™©æ”¯å‡ºè¯•ç‚¹èŒƒå›´ã€‚将就业政策å‘农æ‘延伸,é€æ­¥å®žçŽ°åŸŽä¹¡ç»Ÿä¸€çš„就业政策。
  2.促进充分就业。开展高校毕业生就业è§ä¹ æ´»åŠ¨ï¼Œå®Œå–„毕业生就业æ´åŠ©ä½“系,确ä¿ç‰¹å›°å®¶åº­æ¯•ä¸šç”Ÿ100%就业。加快充分就业社区建设,开å‘公益性岗ä½ï¼Œä¼˜å…ˆå®‰ç½®åŸŽä¹¡â€œåŒé›¶â€å®¶åº­ç­‰å°±ä¸šå›°éš¾äººå‘˜å°±ä¸šã€‚继续开展春风行动,组织农民工å‚加èŒä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®­ï¼Œæ高就业能力。
  3.扶æŒåˆ›ä¸šå¸¦åŠ¨å°±ä¸šã€‚完善促进创业的政策,å¥å…¨åˆ›ä¸šåŸ¹è®­å’Œåˆ›ä¸šæœåŠ¡ä½“系。加强创业载体建设,é‡ç‚¹æ‰¶æŒå‘展å„类创业孵化基地(园),建æˆ80个创业孵化基地(园)。完善创业项目库,满足ä¸åŒåˆ›ä¸šäººç¾¤åˆ›ä¸šéœ€æ±‚。
  4.æ高就业æœåŠ¡æ°´å¹³ã€‚加强人力资æºå¸‚场网络建设,加快建立基层公益性èŒä¸šä»‹ç»æœåŠ¡æœºæž„,推进基层æœåŠ¡å¹³å°è”网建设。
  5.建立覆盖城乡的公共就业æœåŠ¡ä½“系。以基层劳动ä¿éšœå¹³å°ä¸ºä¾æ‰˜ï¼Œå°†å°±ä¸šä¿¡æ¯ã€åŸ¹è®­ä¿¡æ¯å’ŒèŒä¸šä»‹ç»ç­‰å…¬å…±å°±ä¸šæœåŠ¡å»¶ä¼¸åˆ°å±…民社区和农æ‘,为城乡劳动者æ供便æ·çš„公共就业æœåŠ¡ï¼Œå®žçŽ°åŸŽä¹¡å…¬å…±å°±ä¸šæœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–。
  (五)社会ä¿éšœ
  
å‘展目标:建立å¥å…¨å¹¿è¦†ç›–ã€å¤šå±‚次ã€å¯è½¬æ¢çš„社会ä¿éšœä½“系。城镇养è€ã€åŒ»ç–—ã€å¤±ä¸šã€å·¥ä¼¤å’Œç”Ÿè‚²ä¿é™©æ€»ä½“实现全覆盖,é€æ­¥æ高ä¿éšœæ°´å¹³ï¼ŒåŠ å¤§å¸‚级统筹力度。èŒå·¥åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©è¦†ç›–率ä¿æŒ100%,新型农æ‘社会养è€ä¿é™©å‚ä¿è¦†ç›–é¢è¾¾95%以上,农æ‘è€å¹´å±…民享å—基础养è€é‡‘覆盖率100%。ä¿éšœè¢«å¾åœ°å†œæ°‘基本生活水平。
  工作措施:
  
1.扩大社会ä¿é™©è¦†ç›–é¢ã€‚ç¡®ä¿èŒå·¥åŸºæœ¬å…»è€ã€åŒ»ç–—ã€å¤±ä¸šä¿é™©äººæ•°æ¯å¹´å‡€å¢žï¼Œç§¯æžæŽ¨è¿›çŸ­æœŸä½¿ç”¨å†œæ°‘å·¥å‚加工伤ä¿é™©ï¼Œå®žçŽ°å·¥ä¼¤ã€ç”Ÿè‚²ä¿é™©åŒæ­¥æ‰©é¢ã€‚
  2.å¥å…¨åŸŽä¹¡å±…æ°‘å…»è€ä¿éšœåˆ¶åº¦ã€‚实施ä¼ä¸šèŒå·¥åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©å…³ç³»å…¨å›½è½¬ç§»ï¼ŒæŽ¨è¿›æœºå…³äº‹ä¸šå•ä½å…»è€ä¿é™©ç¼´è´¹æ–¹å¼â€œå·®æ”¹å…¨â€å·¥ä½œã€‚制定èŒå·¥å…»è€ä¿é™©ã€å±…æ°‘å…»è€ä¿é™©ã€æ–°åž‹å†œæ‘å…»è€ä¿é™©å’Œè¢«å¾åœ°å†œæ°‘基本生活ä¿éšœåˆ¶åº¦çš„衔接办法。继续æ高ä¼ä¸šé€€ä¼‘人员基本养è€é‡‘标准。
  3.æ高社会ä¿é™©ç»Ÿç­¹å±‚次。实施工伤ä¿é™©å¸‚级统筹制度,加快推进èŒå·¥åŒ»ä¿ã€å¤±ä¸šä¿é™©å’Œç”Ÿè‚²ä¿é™©å¸‚级统筹工作。
  4.加强社会ä¿é™©åŸºé‡‘监管。规范全市社会ä¿é™©å¾…é‡ï¼ŒåŠ å¤§ç¤¾ä¼šä¿é™©åŸºé‡‘调节,增强社会ä¿é™©åŸºé‡‘çš„ä¿éšœèƒ½åŠ›ã€‚
  5.建立覆盖城乡的社会ä¿éšœæœåŠ¡ä½“系。以基层劳动ä¿éšœå¹³å°ä¸ºä¾æ‰˜ï¼Œå°†å…»è€ã€åŒ»ç–—等公共ä¿éšœæœåŠ¡å»¶ä¼¸åˆ°å±…民社区和农æ‘,为城乡劳动者æ供便æ·çš„社会ä¿éšœæœåŠ¡ï¼Œå®žçŽ°åŸŽä¹¡ç¤¾ä¼šä¿éšœæœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–。
  (六)民政
  
å‘展目标:城乡居民最低生活ä¿éšœåº”ä¿å°½ä¿ï¼Œå†œæ‘五ä¿é›†ä¸­ä¾›å…»çŽ‡è¾¾åˆ°85%。æ高专项社会事务管ç†èƒ½åŠ›å’ŒæœåŠ¡æ°´å¹³ï¼Œæ‰€æœ‰è¡—é“ã€ä¹¡é•‡å»ºæœ‰ç¤¾åŒºæœåŠ¡ä¸­å¿ƒï¼Œç¤¾åŒºã€æ‘建有社区æœåŠ¡ç«™ï¼Œ 90%以上的城乡社区建设æˆä¸ºç®¡ç†æœ‰åºã€æœåŠ¡å®Œå–„ã€æ–‡æ˜Žç¥¥å’Œçš„社会生活共åŒä½“。加快养è€æœåŠ¡ä½“系建设,全市养è€åºŠä½æ•°è¾¾è€å¹´äººå£çš„3.2%。
  工作措施:
  
1.建立社会救助和优抚安置体系。完善è€æœ‰æ‰€ä¾ã€å­¤æœ‰æ‰€å…»ã€è´«æœ‰æ‰€æµŽã€ç—…有所医ã€éš¾æœ‰æ‰€å¸®çš„社会救助体系。建立新型ã€ç¨³å¥çš„退ä¼å†›äººä¿éšœæ¨¡å¼ï¼Œåœ¨é€€å½¹å£«å…µå®‰ç½®ã€åŸ¹è®­ç­‰æ–¹é¢æŽ¢ç´¢é€‚应市场ç»æµŽå‘展的新机制和新政策。
  2.建立å¥å…¨æ–¹ä¾¿å¿«æ·çš„社区æœåŠ¡ä½“系。加强和è°ç¤¾åŒºä¸Žæ‘镇建设,å‘挥社区和æ‘镇基层组织æœåŠ¡ç¾¤ä¼—ã€ä¾¿æ°‘利民的综åˆåŠŸèƒ½ï¼Œæ•´åˆèµ„æºï¼Œå®Œå–„å„ç±»æœåŠ¡è®¾æ–½ï¼ŒåŠ å¼ºåŒ»ç–—ã€åŠ³åŠ¨ä¿éšœã€ç”Ÿæ´»ã€æ•‘助等æœåŠ¡æœºæž„建设。积æžåŸ¹è‚²ç¤¾åŒºæ°‘间组织,方便群众生活。æ高社区民主自治程度,å‡è½»ç¤¾åŒºå·¥ä½œè´Ÿæ‹…。建立社区公共æœåŠ¡ä¿¡æ¯ç½‘络,æå‡ç¤¾åŒºæœåŠ¡ä¿¡æ¯åŒ–水平。
  3. 加快养è€æœåŠ¡ä½“系建设。ç€åŠ›åŠ å¼ºå…»è€æœºæž„建设,通过政府投资é‡ç‚¹é¡¹ç›®ã€é¼“励社会投资兴办和扩建敬è€é™¢ç­‰é€”径,使全市养è€åºŠä½æ€»æ•°è¾¾è€å¹´äººçš„3.2%。é‡ç‚¹å¼€å±•å±…家养è€æœåŠ¡ï¼ŒåŠ å¿«å±…家养è€æœåŠ¡ä¸­å¿ƒï¼ˆç«™ï¼‰å»ºè®¾ï¼Œå¤§åŠ›æŽ¨è¿›ç¤¾åŒºè€å¹´æ—¥é—´æœåŠ¡ä¸­å¿ƒã€åŠ©é¤ç‚¹ç­‰å…»è€æœåŠ¡å®žä½“建设,ä¸æ–­æ‰©å¤§å…»è€æœåŠ¡è¦†ç›–é¢ã€‚到2012年,å„è¡—é“(镇)和城镇社区100%建æˆå±…家养è€æœåŠ¡ä¸­å¿ƒï¼Œ40%的农æ‘社区(æ‘)建有居家养è€æœåŠ¡ç«™ã€‚
  四ã€ä¿éšœæŽªæ–½
  (一)建立公共æœåŠ¡åž‹æ”¿åºœ
  
一是明确政府èŒè´£ã€‚基本公共æœåŠ¡ä¸»è¦ä¾é æ”¿åºœåŠ›é‡ï¼Œä¹Ÿæ˜¯æ”¿åºœçš„基本责任;民间和社会力é‡ä½œä¸ºæœ‰ç›Šè¡¥å……,也应该å‘挥积æžä½œç”¨ã€‚二是明确åˆç†çš„èŒè´£èŒƒå›´ã€‚在选择å‘展é‡ç‚¹æ—¶ï¼Œå¿…须结åˆç»æµŽå’Œç¤¾ä¼šå‘展è¦æ±‚,结åˆç»æµŽèƒ½åŠ›ï¼Œæœ‰æ‰€ä¸ºã€æœ‰æ‰€ä¸ä¸ºã€‚三是按照èŒèƒ½ç‰¹ç‚¹å¯¹çŽ°æœ‰å…¬å…±æœåŠ¡å•ä½è¿›è¡Œåˆ†ç±»ç®¡ç†å’Œæ”¹é©ã€‚
  (二)建立规划指导制度
  
éšç€åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–é€æ­¥æ·±åŒ–,整体性ã€é…套性和综åˆæ€§å¿…然越æ¥è¶Šå¼ºï¼Œè¦ä½¿å‘展达到预期目标,必须åšæŒç»Ÿç­¹è§„划原则,é¿å…“一哄而起â€æˆ–“å•å…µçªè¿›â€ã€‚é€å¹´æŽ¨å‡ºå¹´åº¦è¡ŒåŠ¨è®¡åˆ’,从短期ã€ä¸­æœŸã€é•¿æœŸä¸‰ä¸ªé˜¶æ®µæ˜Žç¡®å…¨å¸‚推进基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–的进度ã€ç›®æ ‡å’Œä¸»è¦ä»»åŠ¡ç­‰ã€‚统筹兼顾方方é¢é¢çš„è¦æ±‚,防止考虑ä¸å‘¨é€ æˆå¢žå¤§æ”¹é©æˆæœ¬å’Œå¼•èµ·ç¤¾ä¼šéœ‡è¡ã€‚
  (三)完善公共财政制度
  
构建并完善以基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–为导å‘的财政投入åŠä¿éšœæœºåˆ¶ï¼Œè½å®žè´¢æ”¿æŠ•å…¥å’Œä¿éšœæ°´å¹³ä¸Žç»å¸¸æ€§è´¢æ”¿æ”¶å…¥å调增长的长效机制。åšæŒåŽ‰è¡ŒèŠ‚约,严格控制一般性支出。优化支出结构,æ高城乡公共æœåŠ¡æ”¯å‡ºå ä¸€èˆ¬é¢„算支出的比é‡ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥æ高财政资金的使用效益。按照财æƒä¸Žäº‹æƒç›¸ç»Ÿä¸€çš„原则,进一步ç†é¡ºå¸‚ã€åŒºã€ä¹¡é•‡å„级政府间的财政分é…关系,增强基层政府æ供公共æœåŠ¡çš„能力。建立科学åˆç†çš„转移支付机制,ä¸æ–­æå‡å„地区基本公共æœåŠ¡æ°´å¹³ã€‚
  (四)建立多元化供给制度
  
在åšæŒå…¬ç›Šäº‹ä¸šå‘展由政府主导的原则下,探索基本公共æœåŠ¡å¤šæ ·åŒ–供给形å¼ï¼Œå»ºç«‹åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡ä¾›ç»™çš„市场机制,æ高公共æœåŠ¡æ•ˆçŽ‡å’Œè´¨é‡ã€‚放宽基本公共æœåŠ¡æŠ•èµ„的准入é™åˆ¶ï¼Œåˆ›æ–°æ”¿åºœåŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡æŠ•èµ„体制,将原由政府承担的部分公共èŒèƒ½äº¤ç”±å¸‚场主体行使。探索基本公共æœåŠ¡ä¾›ç»™çš„社会å‚与机制,充分å‘挥社会组织在æ供基本公共æœåŠ¡æ–¹é¢çš„积æžä½œç”¨ã€‚
  (五)建立城乡åè°ƒå‘展制度
  
加快建立有利于改å˜åŸŽä¹¡äºŒå…ƒç»“构的体制机制。继续推进城镇化进程,加快劳动力å‘城镇转移的步ä¼ï¼Œå¹¶è§£å†³å†œæ°‘工的身份问题。把基础设施和社会事业å‘展的é‡ç‚¹è½¬å‘农æ‘,é€æ­¥åŠ å¤§å¯¹å†œæ‘基本公共æœåŠ¡çš„投入。
  (六)建立æµåŠ¨äººå£æœåŠ¡å’Œç®¡ç†åˆ¶åº¦
  
å°†æµåŠ¨äººå£çº³å…¥åŸŽå¸‚管ç†æœåŠ¡ä½“系,切实维护æµåŠ¨äººå£çš„åˆæ³•åˆ©ç›Šï¼Œé‡ç‚¹æ供就业指导ã€æ•™è‚²åŸ¹è®­ã€ç¤¾ä¿ã€åŠ³åŠ¨ä¿æŠ¤ã€åŒ»ç–—ã€è®¡åˆ’生育ã€ç”Ÿæ´»å¸®åŠ©ç­‰æ–¹é¢çš„基本æœåŠ¡ï¼Œé€æ­¥è½å®žå¸‚æ°‘å¾…é‡ï¼Œä½¿æµåŠ¨äººå£äº«æœ‰åŒç­‰çš„基本æƒåˆ©å’Œå…¬å…±æœåŠ¡ã€‚积æžæŽ¢ç´¢æµåŠ¨äººå£çš„有效管ç†åŠžæ³•ï¼Œå¢žå¼ºæœåŠ¡æ„识,完善部门å调工作机制,形æˆæµåŠ¨äººå£æœåŠ¡ç®¡ç†â€œä¸€ç›˜æ£‹â€çš„工作格局。
  (七)建立标准评价和考核制度
  
建立以基本公共æœåŠ¡ä¸ºé‡è¦å¯¼å‘的政府绩效考评体系,强化对公共部门的约æŸå¼•å¯¼ï¼Œæ高政府æ供基本公共æœåŠ¡çš„效率和水平。引入外部考评机制,引导社会中介机构和公众对基本公共æœåŠ¡ä¾›ç»™çš„绩效进行考评,ä¿éšœå…¬ä¼—å‚与的æƒåˆ©ï¼Œå½¢æˆå¤šå…ƒåŒ–考评主体。