—— 2010年1月21日在常州市第�四届人民代表大会第三次会议上
常州市财政局局长　朱志洪

　　二�2010年全市和市本级预算�案
　　根�《预算法》和中央��关于地方财政预算编制�求， 2010年财政收支预算安排总的指导�想是：深入贯彻�实科学�展观，全�贯彻中央���济工作会议精神，认真�实市委�届八次全会部署，继续执行好积�财政政策，�方百计支��业�展，促进�济结构调整，加速�济转型；�法组织财政收入，��收入稳定增长；调整优化支出结构，严格控制一般性支出，加大对“三农��教育�民生�科技创新等投入；创新财政管�机制，深化预算制度改�，加强财政科学化�精细化管�，�高财政管�绩效。
　　2010年财政收支预算安排�循促�济转型��社会稳定��民生工程，确�全年财政收支平衡的总原则。工作中��把�的原则是：��财政预算收入的增长与�济�展相适应，�法�管，应收尽收；��积�稳妥��入为出的支出预算安排，确�年度支出预算正常执行；��统筹兼顾，�出�点，以�高公共财政�务能力为�力点，进一步调整和优化财政支出结构，�障和改善民生，促进�济转型，确�惠农政策�实，注�环境�护；����续�展的财政�行机制，�断增强财政抵御风险能力。
　　（一）2010年全市财政收支总预算�市本级财政支出预算
　　2010年全市地方财政一般预算收入安排241.8亿元，增长12%。全市一般预算支出预算为214.2亿元，��径增长18%。
　　2010年市本级一般预算支出预算为81.63亿元，��径增长14.3%。其中体制内财力安排53.84亿元，��径增长12%。
　　（二）2010年全市财政收入预算�市本级财政支出预算编制说明
　　1．全市财政收入预算说明
　　�济决定财政，财政�映�济。近年�，市委�市政府大力推进产业结构调整�级，促进“五大产业�快速�长，加大�业有效投入，大力�展现代�务业，全市�济��了稳定增长的�势。2010年全市国内生产总值预计增长12%，财政收入的增长与此相适应。在实际执行中，�收机关按照“�法�管，应收尽收�原则，积�组织财政收入，确�完�全年目标任务。
　　2．市本级财政支出预算说明
　　2010年市本级财政支出预算安排主�体现以下几个�点：
　　一是部门预算中公用�费等定�标准��上年水平，市委�市政府确定的调结构�促转型��民生��稳定�点项目支出�机关�事业��正常�转�费等得到有效�障。
　　二是继续��促进�济�展�推动科技创新的投入与一般预算支出�步增长，全年用于支��济建设方�的支出安排7.32亿元，增长11.84%，其中：用于科技创新方�的支出�比增长19.44%，农业支出�比增长12.5%，�务业支出�比增长18.52%。
　　三是加大对民生�障的投入，确�市委�市政府明确的民生支出�点。全年安排支出5.79亿元，增长20.52%。
　　四是稳定财政对公共�务领域方�的投入，全年用于促进社会事业�展方�的支出安排6.41亿元。
　　五是积�防范债务风险，体制内财力继续安排4亿元，充实城市建设�债风险准备金，实现财政��续�展。

　　三�确�圆满完�2010年财政预算任务的工作措施
　　为确�今年财政收支预算任务的完�，我们将�点抓好以下几方�的工作。
　　（一）�挥�能，支��济平稳较快�展
 ã€€ã€€å›´ç»•è°ƒç»“æž„ã€�促转型，积æž�å�‘挥财税æ� æ�†ä½œç”¨ï¼Œé€šè¿‡ç§¯æž�å�‘上争å�–扶æŒ�资金ã€�预算安排专项资金，培育产业新优势，ä¿�æŒ�ç»�济平稳å�‘展势头。一是调整ã€�完善支æŒ�“五大产业â€�振兴的政策，引导ä¼�业加大有效投入，促进我市产业å�‡çº§ã€‚鼓励外贸出å�£ï¼Œæ”¯æŒ�ä¼�业走出去。二是支æŒ�加快å�‘展现代æœ�务业，促进ç»�济结构调整。大力支æŒ�å�‘展现代物æµ�ã€�é‡�点市场ã€�ç ”å�‘设计等生产æœ�务业å�Šæœ�务业集è�šåŒºï¼›æ”¯æŒ�旅游产业å�‘展，æ��高旅游产业在æœ�务业中的比é‡�；大力支æŒ�文化产业ã€�创æ„�产业å�‘展，通过设立文化产业å�‘展引导资金，扶æŒ�é‡�点文化产业å�Šæ–‡åŒ–ä¼�业的å�‘展。三是加大科技创新投入，引导ä¼�业加大对研å�‘的投入。进一步完善科技ç»�费管ç�†ï¼Œå�‘挥资金引导作用，é‡�点支æŒ�高新技术产业ã€�新兴产业和高新技术ä¼�业；支æŒ�æ�­å»ºç§‘技创新平å�°ï¼Œè�¥é€ è‰¯å¥½çš„产学研å�ˆä½œçŽ¯å¢ƒï¼Œä¿ƒè¿›ç§‘技æˆ�果转化；支æŒ�高层次人æ‰�引进，加强对人æ‰�引导资金支æŒ�项目的跟踪问效。å�‘挥创业投资引导基金作用，支æŒ�创业风险投资å�‘展，引导金èž�机构对科技ä¼�业和项目的信贷投入。四是继续促进财政政策和金èž�政策的å��è°ƒå�‘展。进一步加大对中å°�ä¼�业信用担ä¿�体系建设扶æŒ�力度，创新财政扶æŒ�æ‹…ä¿�æ–¹å¼�，引导信贷资金支æŒ�中å°�ä¼�业科技创新。五是认真è�½å®žå¢žå€¼ç¨Žè½¬åž‹ç­‰ç›¸å…³ç¨Žæ”¶ä¼˜æƒ æ”¿ç­–，进一步规范涉ä¼�收费，切实å‡�è½»ä¼�业负担。
　　（二）加强�管，��财政收入稳定增长
　　积�支�和���收部门，大力组织财政收入，�到�法治税，应收尽收。研究国家�观调控政策对我市财政收入增收的影�，进一步�好税�调查和收入结构分�，�高组织财政收入工作的主动性和预�性。加强对�点地区��点行业��点�业和�点税�的�收管�。强化�税�的�收机制，深化零星税收委托代�工作。加强�税收入的�收管�，���项收入的增长�势。
　　（三）以民为本，完善公共�务�障机制
　　进一步调整优化财政支出结构，促进�障和改善民生。�点加大对“三农��教育�医疗�生�社会�障��障性安居工程建设�环境�护等民生领域的投入，让广大人民群众更多享�改��展�果和公共财政阳光。
　　统筹城乡�展，切实增加对“三农�的投入。支�现代高效设施农业�展，推进“�百万亩�工程建设；积�支�实施“万顷良田工程�建设，推进新增城乡建设用地增�挂钩试点工作；支�规范�多形�的农�土地�转，加快转�农业�展方�。继续加大农业基础设施投入，支�实施农�新五件实事。推进农业科技创新和科技�果转化，支��展农民专业�作组织；继续实施农民培训工程，支�农�劳动力转移；继续�实粮食直补�综�补贴等�项惠农政策，促进农民�续增收。进一步推进农业�险试点工作，足�安排巨�风险基金，�高农业�障水平。积�推行农�公益事业建设资金�与�预算管�试点工作，促进农�民主建设。
　　�实稳定就业�创业带动就业扶�政策。支�稳定就业，鼓励创业。继续对困难人群实行社�补贴�岗�补贴。鼓励自主创业，支�自主创业人员申请��担�贷款；支�创业培训��集创业项目，开展创业实习��年�习�务等。
　　加大对社会�障的支�力度。完善城乡居民社会养��障体系，支�涉农辖市区新型农�养��险实现应�尽�，适当�高城乡�年居民补贴标准。加快推进“爱�助�工程�，完善社会化养�政策，�步建立以居家养�为基础，社区�务为�托，机构养�为补充的全市养�体系，为全市�年人�供生活照料�家政�务�家庭护��精神慰藉�便民信�等�务。加快�展残疾人事业，�步�高残疾人社会�障待�，支�全�开展“居家养残�康��务�无障�设施�三进家庭活动。
　　加大公共�生投入。深化我市医��生体制改�，加大对基本公共�生和�大公共�生项目的投入，完善公共�生体系建设，有效预防和控制传染病的�生与�行。完善新型农��作医疗政策，进一步�高新型农��作医疗筹资水平和�院费用补�率，�步�轻农�居民负担；�实城镇居民基本医疗�险补助政策，将低�对象�在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗�险；加大对低�人群的医疗救助投入。建立基本��零差率销售，完善��供应�障体系。建立财政对�生事业投入增长机制，优化资��置，多方筹集资金，�障�点，建立科学的政府�生投入考核评价体系。
　　建立教育投入稳定增长机制。建立科学��的教育�费�障办法，支�实施中�学校�安全工程建设。进一步完善义务教育绩效工资�障办法。建立�全中��高��高中学校助学金�费管�办法，完善帮困助学体系。
　　全力�障�七届��会。根�筹委会确定的收支总预算，建立�全�项财务管�制度，规范财务收支行为，�高资金使用效益。
　　支�事业��实施绩效工资。支�事业��建立把薪酬分�与公益性�务绩效紧密�系的新的激励约�机制，清��规范事业��的津贴补贴�放，规范分�秩�，�顺分�关系。
　　加大城市基础设施建设和环境�护投入。通过财政投入��资等多�方�积�筹措资金，支�城市基础设施�点项目建设。继续支�公交优先�展战略。支�加强�点地区��点行业和�点�业污染治�，推进城市绿化美化�城市污水处�等工作，全�改善城市人居环境。
　　加强�房�障资金�行管�，支�廉租�房�公共租��房和�济适用房�房�障，�到应�尽�。
　　（四）深化改�，�全公共财政制度
　　积�推进�项财政改�，�断创新财政管�机制，促进财政管�的科学化�精细化。一是深化预算管�改�。扎实推进预算执行监管，加强结余指标管�，统筹安排预算内外资金，�高财政�障能力。将绩效评价�移，在编制预算时对�点项目支出建立绩效目标管�机制，�高编制的科学性�准确性。二是建立国库�一账户体系，规范预算��账户管�，基本实现预算��财政资金活动全部通过零余�账户办�，切实增强资金管�的统一性和�明度。推进财政拨款无纸化，�高财政工作效率。三是深化政府采购。加大推进政府采购工作的力度，��应采尽采。加强政府采购监管，进一步规范政府采购行为，加强评审专家的管�，�断�高政府采购效率和质�。研究制定促进支�本地中��业�展的政府采购政策措施。四是推进政府�税收入改�。�点加强国有资产有�使用收入�国有资�有�使用收入�国有资本��收益管�，壮大�税收入财力��。加强暂存资金管�，清�行政事业��历年暂存资金结余。五是创新投�资管�办法。按照“组织�调�优化结构�规�风险�的原则，加强对投�资平�的财务监管。建立投�资主体财务预算制度，实行年度�资计划管�，努力实现投�资平�建设资金动�平衡。完善外派财务总监工作�责，加强对�与政府城市建设项目审计的社会中介机构审计质�的跟踪管�，开展执业质�检查。继续加强城市建设风险准备金管�和债务风险预警。
　　（五）强化监管，�高�法行政水平
　　加强行政事业��国有资产管�。建立�全市级行政事业��资产�置标准，规范资产�置程�，推进资产与预算的有机结�。制订行政事业��资产收益使用管�办法，�步实现行政事业资产收益管�的制度化�规范化。推进行政事业��资产管�信�系统建设，实现资产管�网络化。
　　加强财政资金管�。进一步整��济�展�人�开�等专项资金，集中力�办大事。进一步完善财政�类专项资金管�使用办法，加强土地出让金��房公积金�城市长效管�等�类专项资金的管�和监�，切实�好�建资金的筹集和管�工作。
　　加强财政监�。�步实现财政支出资金分��拨付�使用�管�全过程监�。加强对促进�展�改善民生等�大财税政策执行情况的监�检查。
　　牢固树立过紧日�的�想，勤俭办一切事业，�决制止��铺张浪费行为。严格控制公务购车�会议费�公务接待费�出国（境）�费等一般性开支。
　　��代表，2010年财政工作任务�分艰巨。财政部门将在市委�市政府的正确领导下，在社会�界的大力支�下，自觉�法接�人大的监�，以更加�定的信心�更加昂扬的斗志�更加高效的作风，奋�进�，迎难而上，为推动�济社会�好�快�展和全年预算任务圆满完�作出新的贡献。