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信息名称：常州市城市管理局2012年上半年工作总结和下半年工作意见

索引号：014109517/2012-00019

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市城管局：规划计划总结

文件编号：常城管［2012］37号

产生日期：2012-07-11

发布机构：市城管局

发布日期：2012-07-13

废止日期：

内容概述：总结上半年工作，部署下半年工作

常城管［2012］37号

常州市城市管理局2012年上半年工作总结和下半年工作意见

　　上半年，我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以建设“智慧城市”为契机，以城市管理“精细、精密、精准、全覆盖”为目标，推进基础建设，强化长效管理，狠抓市容环卫，规范行政执法，各项工作稳步推进。

　　一、强化行业管理，城市环境不断优化

　　1、启动餐厨废弃物管理。上半年,我局严格按照《市政府关于加强我市餐厨废弃物管理工作实施意见》（常政发〔2012〕16号）的要求，积极做好各项准备工作：完成餐厨废弃物产生申报制度、收运处置联单制度、台账定期报告制度以及收运处置监管制度等具体办法；积极与工商、物价、环保、卫生、法制等部门以及油脂收运、处理厂家等单位沟通协调，加大联合管理力度；完成“江苏省城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理第二批试点城市”的申报工作；完成收运容器与车辆的采购和14000余份宣传资料的印制、发放；指导并督促五区做好前期调研、收运方案拟定、《收运责任书》签订以及人员落实等相关工作。过渡期收运工作于5月20日正式开始，截至6月30日，共收运、处置餐厨废弃物1600余吨；期间，根据过渡期收运情况，同步开展餐厨废弃物执法整治工作，并逐步加大执法整治力度，确保积极稳妥推进过渡期餐厨废弃物管理工作。

　　2、加强市容环卫管理。一是组织开展市级市容管理示范路和达标路的创建工作，全市共有14条道路被评为市容管理示范路，18条道路被评为市容管理达标路。二是做好市区30条主要道路及机场周边广告专项规划的实施工作，按照规划要求对拆除类、改造提升类和保留类广告进行分类实施；继续深入推进户外广告拍卖工作，上半年实际完成上缴财政拍卖收入392万元。三是做好“三河三园”和“一路两区”等景观照明工程移交工作，加强景观照明工程的维护管理，营造城市优美夜景。四是制订了环卫作业《恶劣和灾害性天气应急预案》并组织演练；开展公共卫生间、生活垃圾转运站长效管理专项考评，加大行业管理力度；完成9个到期道路清扫保洁作业标段的招投标工作；严格执行《特许经营协议》要求，保障全市生活垃圾处置的合理调配。上半年，共处置生活垃圾45.3万吨，其中焚烧39.88万吨，实现发电量0.94亿度，卫生填埋5.42万吨；填埋处置焚烧飞灰和残渣5.48万吨。

　　3、推进基础设施建设。为进一步完善城市功能，提升城市品质，我局今年重点推进6项基础设施建设。一是城市主要道路市容环境综合整治工程，2012年工程已完成项目立项、现场勘查、规划方案认证、项目环评审批等工作；2011年结转项目的前期准备工作也已就绪。二是餐厨废弃物综合处置一期工程，已完成规划选址、土地预审及环境影响评价专家评审等工作，力争下半年开工建设。三是市工业固体废弃物安全填埋场一期工程，完成市政工程、土建工程和设备安装。四是市生活废弃物处理中心渗滤液提标扩能项目，完成工程建设、设备安装、初步性能测试和活性污泥接种，目前已初步具备试运行能力。五是市生活废弃物处理中心山体地质灾害治理工程，可行性研究报告通过专家评审，目前正在进行报批工作。六是市生活垃圾转运站一期工程。目前，改扩建的4座已经完成，新建的彩虹城转运站、青洋花苑转运站建成投用，其它三座转运站按计划推进中。

　　二、强化问题整改，数字城管不断提升

　　1、修订考评细则。扩大一级区域的考核面积、调整不同区域考核系数，扩大不同区域考核级差，结合城市管理的实际情况，增加考核内容，明确责任主体、整改时间和整改要求，并逐步扩大考核部门。从网格检（抽）查、样本点抽查、专项检查、日常督查、重点问题督查、媒体曝光问题督查等方面进行全方位考核，使考核更客观、更科学、更公正。

　　2、突出考核重点。根据《关于进一步完善常州市城市长效综合管理考核工作的实施意见》（常政发〔2012〕40号）具体要求，针对老百姓关心的热点及涉及民生的项目，会同相关责任部门对公共厕所、工地、城中村、菜市场、户外广告店招店牌、住宅小区等开展了6次专项检查，共发现问题917个，并对20个5-10万平方米的网格进行半年度抽查，共发现问题241个。

　　3、强化问题整改。组织相关人员对立项派遣的各类问题的整改情况进行核查，领导带队对各类批办件、日常督查中未整改以及各区排查的重点问题进行督查，有效促进了重点、难点问题的解决并落实长效管理，杜绝回潮反复。上半年共抽查样本点3526个，发现问题2059个；日常巡查发现问题8709个；加强对网格检（抽）查、样本点抽查、专项检查发现问题整改情况的抽样核查力度，共核查3893处，发现未整改问题75个。

　　4、推进“智慧城管”。根据市委、市政府加快“智慧城市”建设的工作要求，我局启动“智慧城管”工程项目。局领导专门带队到南京邮电大学学习、调研物联网技术在城市管理方面的应用，并邀请专家授课、交流，在此基础上，遵循利用现有资源，着重解决城市管理难点问题的原则，以视频智能识别、渣土车管理、工地噪音监控等为重点，制定了物联网在智慧城管中的应用方案。目前已完成“智慧城管”工程项目建议书和可研报告的编制，技术方案已经通过了市发改委专家组评审，项目建议书也获得了市发改委的批复。

　　三、强化队伍建设，行政执法不断规范

　　1、深化队伍建设。从组织体制保障、督察考核机制、科技创新手段、民本服务理念等方面对六年的规范化建设进行了深入的总结和回顾，专门制作电视片和画册来充分展现规范化建设成果和队伍不断发展进步的新形象。4月25日，市政府召开全市城市管理行政执法队伍规范化建设推进会，省住建厅宋如亚副厅长率12个省辖市城管执法系统相关领导进行了现场观摩，会议全面总结了经验和成绩，明确了队伍发展前进的目标。以此次会议为契机，我局对省厅新一轮规范化建设创建活动进行部署和落实，推动全市城管执法队伍规范化建设再上台阶。

　　2、拓展数字执法。加强对两市、五区大队数字执法系统的推广与指导，尤其是对建设项目还未实施的大队，根据实际因地制宜，积极争取条件，力促全市执法队伍数字化发展的统一同步。目前，金坛、溧阳、新北大队的系统已经投入使用，其余各大队的系统也在建设之中。同时，为搭建更高的执法队伍业务建设平台，积极筹划数字执法技能竞赛，并将竞赛纳入市总工会劳动竞赛委员会职业技能竞赛项目之一。目前，竞赛申报工作已经通过，竞赛规则的制订、竞赛试题的编写、竞赛评委的拟定等各项准备工作正在有序推进。

　　3、开展专项整治。全市各级执法队伍按照市容专项整治要求，加大日常巡查力度，加大专项整治力度，共出动11.3万余人次，4万余车次，查处违章9.2万余起，其中教育整改8.3万余起，发出《停止违法（章）行为通知书》1181余份，发出《责令停止建设通知书》133余份，发出《限期提供合法手续通知书》1142余份、《责令改正通知书》3817余份、温告书2.43万余份，申请法院强制执行122余起，当场处罚205余起，一般程序处罚2200余起，其中支队受理268起，处理228起，结案率91%（除规划）。

　　四、强化群众意识，服务能力不断增强

　　1、12319平台受理。每月召开业务分析会，季度召开市区平台联席会，业务能力不断提升；组织召开“12319平台第10万件问题立项仪式暨热心市民恳谈会”，听取市民的意见和建议；安排专人每天巡检机房，及时记录系统运行情况，加强与电信和相关建设单位的联系，确保12319平台24小时不间断高效运行。上半年，共接听市民咨询、投诉及报修电话24028个，除当场解答的问题外，共立项派遣各类城市管理问题24049件（其中热线受理14002件，市级监督考评员上报8709件，监控视频1338件），95%以上的问题已结办。为进一步扩展公众参与城市管理工作的渠道，提高数字城管发现问题、处置问题的效率，平台增加了微博、QQ、飞信的方式受理各类投诉、举报问题。目前，有90位网友加入数字城管QQ好友、飞信好友。

　　2、行政许可。不断转变工作作风，提升服务质量，明确工作职责，规范审批程序，公开办事流程，快速受理、严格审查、及时发证，确保了行政许可的公正、公开、便民、快捷。上半年，共办理各类服务事项1810件，其中：市容类办结297件，户外广告类办结1502件，环卫类办结11件，发放《办事须知》等宣传材料约1000余份，电话解答咨询日均10余次，办结率和满意率均为100%，受到了市民的一致好评，并被评为第一季度优秀窗口。

　　3、建议提案信访办理。不断完善办理机制、拓展受理渠道、创新工作方式，建议提案信访工作再上台阶。上半年共办理市人大代表建议和政协委员提案15件，办结率、见面率、反馈率、满意率均为100％；共接待人民来访29批次156人次（其中5人以上集体访7批），受理人民来信26封，其中市领导批办3封，办理市政府交办“市长信箱”30件、局网站“局长信箱”和“市民信箱”来信100件，均按照规定予以妥善办理。

　　五、强化宣传教育，形象作风不断转变

　　1、宣传报道有突破。宣传数量上，在各类媒体上发表正面报道共669篇，其中专版7个，宣传策划2个；发布公益广告2万余平方米，其中LED显示屏2837平方米，累计播放公益宣传画面、视频约19000小时；更新局网站各类信息1172条、市政府网站录用信息63条。宣传方式上，在新浪和腾讯首开“@常州城管”微博，新浪微博有粉丝1093个，发布微博389条，腾讯微博有粉丝602个，发布微博179条。下属各单位和区级城管部门也陆续开设微博，成立“@常州城管”微博群；2月27日、28日，两次走进政风热线，共受理有效问题28个，均已移交相关单位进行整改，答复率为100%。宣传效果上，“硕士城管”新闻宣传实现突破，央视一套白岩松主持的“新闻周刊”就“硕士城管”进行了专题报道，人民网、江苏卫视、江西卫视、新华日报等省内外知名媒体作了相关报道或热点评论，百度网上搜索最多时达250万条相关链接；餐厨废弃物管理专项宣传有条不紊开展，舆论氛围逐步造势，为我市餐厨废弃物管理工作的正常开展奠定了良好的基础，市委阎书记还专门就此作出批示：“很好！一定要管住并长期见效，同时处理水平要快速跟上去。”

　　2、廉政建设有成效。一是加强廉政教育。开展党性党纪、理想信念和思想道德教育，开展警示教育和岗位（任职）廉政教育，改进教育方式，拓宽教育途径，创新教育载体，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。二是加强风险防控。推进岗位风险防控工作，逐步规范行政权力运行程序，不断深化工程建设各项制度的贯彻执行，积极探索行政许可、行政处罚和行政征收等行政执法行为的日常检查方法，廉政风险内控机制不断完善。三是加强责任考核。深化局党风廉政建设联席会议制度，着力抓好党风廉政建设责任制的落实；借助全市事业单位绩效考核改革，明确责任目标，改进和规范考核办法，推进责任制的层层落实。四是加强效能监察。落实局《纪检监察巡视制度》，突出对局重大决策部署执行情况的督查，及时处理和纠正办事不公、行政不作为、乱作为、慢作为等问题，提高办事效率、优化服务形象；调整充实局特邀监督员队伍，改进信访工作流程，完善网络舆情应急处置预案，逐步建立效能监察长效机制。

　　3、内部管理上水平。一是规范人员管理。通过网络考核平台，强化日常考核，量化考核指标，将平时考核和年终考核相结合，个人考核与处室考核相机结合；同时，不断完善局目标考核指标体系，加大对下属领导班子和成员的考核，使考核更规范、结果更科学。二是规范财务管理。完成2012年预算编制任务，规范资金支出渠道，对出现的问题及时调查，妥善处理，为城市管理工作提供稳定的资金保障；加强财务监管，组织实施局机关内部及下属单位的综合预算、财务管理、会计核算、统计核算、国有资产管理等各项日常财务管理工作；开展垃圾费征收工作，积极与各代征单位的联系，了解征收进度，听取意见，协调矛盾，促使垃圾费征收工作的规范、有序进行。三是规范内务管理。严把时效关、公文体制格式关、文字关和校核关，做好办文工作；本着节俭、高效的原则，做好接待工作，接待各地来访兄弟单位30批次；做好安全生产相关工作，实现安全生产无事故；做好车辆调配，办公用品、生活用品购置和发放，保证了机关的正常运转。

　　下半年，我局将继续贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持服务理念，全面加强城市管理，大力完善城市功能，不断提升队伍形象，积极探索物联网新技术在城市管理方面的应用，切实做到“四个确保”：

　　一、抓进度，确保重点工程圆满完成

　　1、城市主要道路市容环境综合整治工程。一是狠抓“一横三纵”，完善提升工程施工组织管理和安全监管，确保按时保质保量完成工程建设目标任务，并切实做到安全文明施工。二是根据实际情况在条件许可的情况下，大力推进９条新建、改扩建道路市容环境综合整治，确保工程进展顺利。三是认真总结今年各项工程建设工作，并会同市规划等部门提出明年市容环境综合整治计划，及早筹备、谋划明年工程建设相关前期工作。

　　2、环卫工程。一是完成渗滤液处理提标扩能BOT项目和安全填埋场一期工程的验收工作。二是加快推进市餐厨废弃物综合处置一期工程，完成环评批复、工程可行性研究报告评审以及开展特许经营的相关准备工作，确保开工建设。三是抓紧建设生活垃圾转运站一期工程，龙江路转运站年内完成，茶山转运站年内主体完工，同济桥转运站力争年内开工。四是完成前期准备工作，争取年内启动地质灾害治理工程建设。

　　3、“智慧城管”工程。完成视频智能识别、工地噪音监控和渣土车管理三大系统建设，完成建成区内30平方公里三维GIS系统建设；完善视频监控系统；完成新建成区和考评新增区的基础数据普查和原有区域的数据更新和补测。

　　二、抓长效，确保管理水平再上台阶

　　1、深化城市长效管理。一是不断完善考评细则，及时收集考评过程中出现的与细则不相适应的新问题，并根据工作实际及时调整。二是不断巩固整治成果，针对动态性强、反复性高的问题，坚持常抓不懈，并逐步完善长效机制，杜绝回潮。三是不断强化网格管理，实现城市管理问题的及时发现、快速派遣和有效处置。

　　2、推进餐厨废弃物管理。一是加强管理。根据《江苏省餐厨废弃物管理办法》和《市政府关于加强我市餐厨废弃物管理工作实施意见》，强化管理措施，落实管理责任，确保餐厨废弃物的减量化、资源化和无害化处理。二是落实长效。制定和落实餐厨废弃物产生申报、收运处置联单、台账定期报告、收运处置许可等各项制度，建立通用信息平台，对我市餐厨废弃物实行全面监管。三是快速推进。一方面加强与已纳入收运体系企业的沟通协调，在加强宣传与管理的同时，服务好企业的发展，并随着餐厨废弃物管理工作不断规范逐步扩大收运范围。

　　3、强化市容秩序管理。一是抓好非机动车停放，设摊、设亭、设点，乱张贴、乱涂写等基础性工作的监督和管理，同时，按照省厅创建考核标准，对已申报道路再找差、再整改，加强长效管理，完善基础台账，确保成功创建2条省级市容管理示范路，力争突破3条。二是强化管理措施，加强与规划、建设、园林等部门的沟通衔接，通过联席会议、抄告备案、信息共享等方式，从规划、许可、执法等各个环节来加强市容管理。三是进一步完善广告管理系统功能，实现与审批窗口、监督考评及执法平台的有效对接；升级改造景观照明监控中心，运用3G网络技术从运行、维护、监管等各方面进行实时智能化监控。

　　4、规范环卫行业管理。一是完善专业规划。年内完成环卫专业规划修编，以戚区“垃圾不落地”收运模式的试点运行为突破口，从编制规划的角度促进思路调整，重点抓好各区生活垃圾收运模式的转变。二是强化行业监管。不断完善考评机制，通过明查和暗查相结合、常规督查与重点督查相结合，提高监管服务质量，激励和促进行业发展。三是推进市场化进程。启动道路冲洒水与清扫相结合的市场化发包模式，完善市场化作业内容。继续推进行业宏观管理和对作业服务市场的间接调控，强化作业企业资质审批、监督调控、环卫设施设计审查和竣工验收等管理职能。

　　三、抓队伍，确保行政执法公开公正

　　1、创新综合性执法模式。一是积极探索依法行政、高效便民、诚实守信、权责统一的现代城管执法新模式。二是全面推广应用执法通系统，形成支队、大队、中队之间高效运转、指挥有力、协调到位的一体化执法新体制，三是进一步完善各级执法队伍联动机制，创新联动方法，促进执法与管理的有机结合，进一步提升执法效能。

　　2、推进交叉式督察考评。在上半年试行的基础上，进一步扩大交叉式督察考评的对象，由各大队督察人员、分管领导、中队督察员参加，突出对一线执法队员文明规范和机关效能作风建设的督察考评，切实增强督察考评的实效性。

　　3、强化规范化制度建设。结合全市执法队伍规范化建设实际情况，制订规范化建设检查考核、整改落实、综合评定、责任追究等系列制度；开展规范化建设暗查工作，对存在问题的单位现场下发整改通知书，整改不合格的，对单位负责人进行约谈，再次不合格的，年度予以通报批评或给以降星、摘牌等处理。

　　四、抓效率，确保服务能力有效提升

　　1、贴近群众生活，提高宣传教育能力。一是大力开展“城管文化进广场”、“城管宣传进社区”、“体验城管一日游”、“城市管理全民找差”等“百姓走进城管”系列公益活动，宣传城市管理相关政策、法规，展现城管服务社会、服务群众的良好形像。二是与化龙巷与中吴网的合作，开设专栏，在“餐厨废弃物管理”、“城市管理全民找差”、“城管道德大讲堂”等方面与公众开展互动。三是与新浪网的合作，加大新浪“@常州城管”微博的推广力度，做好网络负面新闻的处理工作。此外，拟与南京晨报的合作，刊发6个专版。

　　2、依托12319平台，提高问题处置能力。一是充分利用平台的分析统计功能，对各类城市管理问题的发生数量、频率进行汇总统计和科学分析。二是加强与各二级平台的沟通交流，提高两级平台的工作效能；严审各责任主体的扣分案卷，督促做好问题的整改工作。三是会同区、街道认真排查热难点问题，有计划、分步骤地做好集中整治工作，并将热难点问题纳入专项考核，实实在在地解决一批群众关心的热难点问题。

　　3、规范办事流程，提高行政服务能力。

　　一是开辟“绿色通道”，优先办理市重点建设项目，对资料不全的报建项目实行“黄色通道”，审查其缺项并一次性告知。同时，加强与建设、公安窗口的协调沟通，对审批时限进行再压缩。二是对承诺件的广告类事项，减少办理环节，一次性告知办事人员所需材料，并在察看现场时一并收齐。三是建立与各区行政服务中心城管窗口联动工作机制，对于不在受理区域的许可事项，在做好解释工作的同时，积极与相关区联系，尽可能节约申请人的时间。

　　4、完善工作机制，提高信访办理能力。一是强化事前预警。及时发现苗头并采取有效措施，把事情解决在萌芽状态。二是强化事中办理。规范信访事项的登记、受理、接谈、告知、转送、答复等各环节工作，做到“件件有着落、事事有回音”。三是强化事后回访。不满意问题100%回访，重点问题定期回访，群体性问题经常回访。