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信息名称：常州市司法局、常州市律师协会关于在全市律师行业开展“规范化建设攻坚年”活动的实施意见

索引号：014109613/2019-00006

主题分类：司法体裁分类：意见组配分类：其他市司法局：本机关政策文件

文件编号：常司发〔2019〕15号

产生日期：2019-03-11

发布机构：市司法局

发布日期：2019-03-25

废止日期：

内容概述：常州市司法局、常州市律师协会关于在全市律师行业开展“规范化建设攻坚年”活动的实施意见

常州市司法局、常州市律师协会关于在全市律师行业开展“规范化建设攻坚年”活动的实施意见

常司发〔2019〕15号

各辖市区司法局，各律师事务所：

为进一步加强律师行业管理，提升管理水平和质效，在2014年开展“律师服务管理创优年”活动、2015年开展“规范化建设提升年”、2016年开展“规范化建设深化年”、2017年开展“规范化建设推进年”活动、2018年开展“规范化建设巩固年”活动的基础上，决定2019年在全市律师行业部署开展“规范化建设攻坚年”活动，现就活动开展提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九大二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在中央政法工作会议和省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，按照全省、全市司法行政工作会议部署要求，坚持“发展、规范、服务”的理念，强化律师管理和服务工作，全面提升律师服务大局服务为民的能力，全面提升律师行业依法规范诚信执业的水平，树立全市律师良好的社会形象，为推进我市高质量发展走在全省前列作出新的贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年和律师制度改革恢复重建40周年。

二、目标任务

进一步加强行政监管，规范行业准入；进一步加强协会建设，规范行业自律；进一步完善规章制度，规范所务管理；进一步注重自身形象，规范执业行为，通过持续不断地加强律师行业规范化建设，推动律师工作标准化、模式化、精细化管理，促进律师事务所规范化、规模化、专业化、品牌化发展，不断提升常州律师行业的核心竞争力，更好地推动我市律师事业高质量发展。

三、重点工作

（一）推进行政监督指导攻坚战

工作目标：遵循合法、效能、责任的原则，严格依法履行监督、指导、管理职能，突出行政许可、年度检查考核、行政投诉处理、常态巡查监督四个重点环节，严格行业准入，转变管理方式，加强市场监管，优化执业环境。

主要任务：

1、规范资质办理。加强服务窗口建设，实行办理事项一次性告知制度，重新梳理编印《律师执业手册》和《律师办事指南》，规范资质审核许可，严格审批程序，改进服务质量，提升服务效能。推行公职律师公司律师制度，开展专项调研，加强两公律师管理。定期组织新执业律师进行执业宣誓，增强其社会责任感、使命感，自觉遵守职业道德和执业纪律，把好律师“入门关”。

2、严格年度考核。认真实施律师事务所和律师年度检查考核工作，及时督促按时完成数据上报及核查。采取“以案倒查”的方式，按照市直属所全查、辖市区属所20%的比例，从裁判文书网上对每个抽查的律所随机抽取5份判决文书进行倒查归档卷宗，如当场拿不出3本以上卷宗实行一票否决，要求整改并暂缓年检，并将检查记录上传省厅“律师管理系统”。对需要暂缓考核的律师事务所，逐一下发书面《通知书》。暂缓整改后仍存在突出问题的，启动惩戒调查程序，依法依规予以严肃处理。

3、强化日常巡查。对新设立律师事务所实施开业督导，核查指导律师事务所完成开业准备工作和公示内容。按照要求加强日常网上或实地检查监管，上传抽取案件的立案呈批表、授权委托书、委托代理合同、首谈笔录、收费发票等关键要素。开业督导和实地工作巡查记录上传“律师管理系统”，作为省厅律师工作季度绩效考核的主要依据。

4、加大投诉查处。依托律师管理系统，建立律师事务所投诉预警机制，对接无讼数据及法院诉讼服务平台，探索大数据分析模型。建立律师违法违规行业惩戒与行政机关行政处罚相衔接的工作机制，严格依法按程序开展惩戒工作。定期公布律师惩戒案例，主动披露律师违法违规行为，分析研究投诉案件情况，加大警示教育力度。

（二）推进行业自律建设攻坚战

工作目标：完善“两结合”管理体制，健全协会理事会、监事会、常务理事会、工作和业务委员会工作规则和制度，实行议事、决策、执行、监督分离。强化业务培训，注重文化建设，健全诚信体系，规范行业管理，进一步增强律师的职业获得感、归属感、责任感、荣誉感。

主要任务：

1、健全诚信体系。将诚信教育、职业道德执业纪律教育作为实习律师和执业律师学习培训的重要内容，与各项主题教育实践活动、创先争优活动、文明单位创建评选等有机结合。加强诚信制度建设，推行律师向社会公开诚信执业承诺，设置公开承诺桌卡，接受社会和当事人监督。完善律师诚信执业档案，健全律师执业信息披露制度，利用律师协会网站实时跟踪记录、及时披露律师诚信信息，为社会公众选择律师服务提供准确的信息指引，建立律师诚信评价机制，维护律师行业诚信形象。

2、保障执业权利。与相关部门协调落实执行案件使用调查令、保障律师调查取证权以及律师执业权利等相关规定，保障律师在阅卷、调查以及庭审中发问、质证、辩论辩护等权利。会同相关部门建立保障律师看守所会见工作规范，完善律师会见网上预约机制，推动解决会见难问题。定期召开律师工作联席会议制度，建立良性互动机制，及时掌握律师执业情况，依法保障律师执业权利。进一步发挥维护律师执业权利快速联动处置机制、督察机制的作用，重点加强化对侵犯律师执业权利行为的监督和处理。

3、打造工作品牌。深化开展星级律师事务所评定，表彰执业30年老律师，建立完善律师慰问制度，开展律师心理课题研究。加强行业党建工作，优化组织设置，加强规范建设，完善述职评议，丰富党员活动，打造新的工作亮点。完成实习律师项目省级课题，加强实习人员的教育、培训、训练和管理工作，规范实习台账，完善考题题库，严格面试考核。抓好信息宣传，利用律师网、律协公众号、常州律师杂志、有请大律师电视栏目等媒介全方位多渠道宣传律师工作。组织律师论坛、青训营、运动会、辩论赛等，加强律师培训，提升律师综合素质，打造文化建设品牌。

4、加强自身建设。进一步完善律师协会行业自律机制，按照议事、决策、执行、监督分离的原则，建立健全理事会、常务理事会、会长办公会会议制度及议事规则，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。完善工作、专业委员会工作制度，落实业务培训、律师沙龙等活动，实行经费预决算和年度工作述职制度，提高委员会工作的积极性、主动性、创造性，发挥委员会在规范执业和业务指导中的作用。加强和改进秘书处工作，推行工作目标化管理、项目化推进、过程化管控，增强服务意识，把律师协会建成“律师之家”。

（三）推进律所基础管理攻坚战

工作目标：全面梳理完善并认真落实律师事务所统一收案收费、财务管理、业务管理、人事管理、内部监督等各项制度，进一步增强律师事务所的自律管理意识，提升管理能力和水平，实现科学管理、依章管理、人性管理。

主要任务：

1、统一收案收费。律师事务所要统一规范收案登记制度，统一接收案件，与委托人签订责任明确、内容全面的书面委托代理合同，对案件可能出现的风险告知委托人并作好书面记录。建立利益冲突审查制度，严格按照利益冲突规则的要求，完善收案审批制度，避免利益冲突。建立律师收费公示制度，将收费办法、标准、计算方法、收费方式等向社会及当事人公开。统一收取服务费和办案费、统一与委托人结算，出具合法票据。

2、加强人员管理。律师事务所主任、合伙人、管理人责任要明确，会议制度健全，议事规则完善，定期召开会议，研究决策重大事务，并征求全体律师的意见，推行事务公开。建立健全律师事务所律师、实习人员、行政辅助人员的管理制度，规范人员聘用、辞退、晋升、福利待遇及工作纪律、岗位职责，加强人员监管。定期组织律师开展文明礼仪、政治理论、职业道德和执业纪律、业务知识学习和培训，组织实务研讨和交流，提升律师实战经验，树立律师良好形象。

3、严把案件质量。律师事务所要建立律师服务质量跟踪制度，定期回访律师服务对象，对服务质量实施动态监控。完善扫黑除恶案件、群体性、敏感性案件通案报告制度。健全投诉查处制度，规范投诉处理流程、方式、期限，协商解决当事人的投诉事项，不将矛盾上交。制定并执行规范的财务制度，依法纳税，探索科学合理的利益分配制度。

4、强化案卷归档。律师事务所要严格按照《律师业务档案立卷归档办法》和《律师业务档案管理办法》规定要求，及时全面整理案卷材料、按序编目，规范立卷，切实解决案卷档案要素不完整、归档不及时、装订不精美的问题。同时按照保管的程序、期限和要求，专人统一保管，保证各类法律文书档案齐全、完善、真实。

（四）推行律师执业规范攻坚战

工作目标：律师全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉维护宪法和法律尊严，自觉遵守职业道德和执业纪律，恪尽职守、诚实守信、勤勉尽责、严格自律，依法、诚信、规范执业成为律师的自觉行动。

主要任务：

1、加强自身修养。律师是我国法治建设队伍的一支重要力量，律师的一言一行不仅代表个人，也代表律师群体的社会形象。律师不管在办案过程中还是在平时生活中，要时刻注重自已的言行举止，讲究文明礼仪，不要在社会上失范、失信，要依法、诚信、尽责地为当事人提供优质高效的法律服务。

2、坚持依法执业。全市律师要认真学习《律师执业手册》，严格执行相关法律规章和行业规范，依法行使执业权利，坚守执业底线，规范执业行为。把精力放在熟悉案情、研究法律、提高职业素质上，坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格把好事实关、证据关、法律关，正确运用法律处理和解决问题，实现法律效果与社会效果的有机统一。严格依法履行辩护代理职责，尊重司法权威，遵守诉讼规则和法庭纪律，规范与司法人员的接触交往行为，与司法人员建立新型、健康、良性互动的关系，维护法律正确实施。

3、坚持诚信执业。全市律师要牢固树立诚信服务意识和正确的利益观，培养正确的价值取向、职业操守和行为方式，自觉遵守职业道德准则和执业行为规范，在从事法律服务中恪尽职守、诚实守信、勤勉尽责、严格自律。注重诚信为本，坚持职业操守，积极履行合同约定的义务，维护委托人合法权益，竭诚执业为民、取信于民。

4、坚持规范执业。全市律师要增强规范办案和服务意识，严格执行利益冲突审查、收案结案审批等制度，规范使用律师函、公章，落实委托代理、风险告知、服务质量跟踪反馈等制度，坚决不去触碰、逾越法律底线和道德底线的禁止性规定，在从事法律服务中恪尽职守、诚实守信、勤勉尽责、严格自律，做尊法学法守法用法的模范。

四、活动保障

1、深化认识，提高站位。持续推进行业规范化建设活动，是提升律师队伍的社会认知度，推动律师事业健康发展的一项重要举措。各辖市区司法局、各律师事务所要高度重视，提高政治站位，深化思想认识，要从我市律师事业发展的高度，深刻认识搞好行业规范化建设活动的重要性和紧迫性，提高自觉性和主动性。

2、加强领导，明确责任。各辖市区司法局、各律师事务所要把本次活动作为当前律师行业重点工作来抓，摆上议事日程。为保证本次活动取得实效，市司法局、市律协成立规范化建设活动领导小组，由市司法局分管副局长担任组长，律协班子成员、律管处长担任副组长，律管处、秘书处相关人员担任组员，进一步加强对活动的指导监督。各辖市区司法局也要成立领导机构及工作班子，明确责任，狠抓落实。

3、周密组织，加强督导。各辖市区司法局要认真搞好调查研究，加强分类指导和具体指导，对基础较好的律师事务所要指导其进一步提高规范化管理的能力和水平，提升服务层次和质量；对基础较差、管理混乱的律师事务所，要加大监督指导力度，帮助其找问题、查原因、定措施，促进规范化管理，使规范化建设的各项任务真正落到实处。

4、坚持创新，务求实效。各律师事务所要抓住在全市律师行业开展规范化建设攻坚年活动的有利契机，对原有的制度规范进行一次全面的整理与修订。从加强教育、严格管理、完善监管、强化自律等多个基础环节入手，进一步提升律师事务所规范化建设水平，把我市律师队伍建设成为一支“坚定信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质队伍。