农工党常州市委员会：

你们�出的“关于有效推进城市有机更新的建议�收悉，我局会��房和城乡建设局�文化广电和旅游局认真组织研究，现答�如下：

�常感谢您们�出的关于城市空间布局�产业�展�文脉传承等全方�的城市更新与�展建议和策略。我们历�也高度�视城市更新工作，开展了多轮城市更新规划研究。正在编制中的国土空间总体规划和总体城市设计对城市空间结构进行优化，加强了生��素�护和历�文脉的传承；我们开展了城市更新�点片区的城市设计研究，探索以片区为��的更新方�和空间秩��造；研究并因地制宜�实“窄马路密路网��求，完善�路网体系，�点开展�城厢�兴规划，加强文脉传承；梳�城市低效用地并纳入数�库进行管�；并积�探索城市更新政策制度。

1�规划引领，�力优化城市空间布局。

在��2035的常州市国土空间总体规划中，我们将打造全域全�素的国土空间�护开�利用新格局，综�考虑人�分布��济布局�国土利用�生�环境�护等因素，科学布局生产空间�生活空间�生�空间，实现高质��展和高�质生活。按照部���求，组织开展生��护红线评估调整，确立�展底线。以“山水林田湖��生命共�体�识和系统�维，统筹水系�湿地�耕地�林地�矿产等自然资�，整体�护，优化整�自然�护地体系，实现�护和�展的统一。开展基于资�环境承载力和国土空间开�适宜性评价的产业布局研究，形�以常州科教城和两湖创新区为中心�常州高新区等�级�以上开�区和高新区环绕的市域产业布局�步结构。确立空间结构引导的综�交通体系�展战略，�出交通骨架引导作用，以区域交通廊�引导城镇体系和产业布局。

在国土空间总体规划�展框架下，我们先行�动了《常州市总体城市设计》研究，�出了以中央活力区和滨水导�开�为�展导�，形�八脉水系�五大中心��大节点的城市空间结构等��结论，为�续城市空间结构优化和城市特色塑造�供了较好的指导。

2�循��进，�续推进城市更新工作。

2009年，原市规划局�组织编制了《常州旧城更新规划研究》，该规划主�更新对象为常州旧城地区内部的城中���旧房和低洼地；2013年，原市规划局组织编制了《市区2013-2017年棚户区（�旧房）改造规划》和《城中�改造布局规划》，该规划主�针对市区的棚户区和城中�的更新作出安排；�年，原市规划局组织编制了《常州市城市环境综�整治三年整治规划》，该规划主�针对中心城区的建�规划，开展环境微更新工作；�年，原市规划局组织编制了《常州三旧改造策略研究》，针对中心城区的旧工业�旧�庄和旧城区展开规划研究和指引；2016年，在《常州市历�文化�城�护规划》获批通过�，原市规划局组织编制了《常州历�城区�护与更新规划研究》，该规划结�新的�护�求，对历�城区城市更新作出安排；2017年，在全市�动新一轮城市总体规划编制的背景下，原市规划局�步组织�动编制《存�规划背景下的常州城市用地更新研究》，该规划针对低效工业用地��旧�区和城中��类更新用地作出系统安排；2018年，由�济大学���教授领衔，我局组织编制《常州市中心城区城市更新规划》，该规划�出“稳�济增长，塑形象�质，优民生�障�三大更新目标和工业区�中心区�居�区�轨�交通沿线地区�大�河沿线地区�历�风貌区和门户区七类�点更新区域。

正在编制的《常州市城市更新与土地整备规划（2021-2025）》已纳入我局“�四五�规划主�内容，规划�托棚户区（�旧�区）改造�旧城更新改造等一批民生项目，结�建设规划年度实施计划�政府投资项目计划�土地出让收支计划等相关计划，�出“�四五�期间我市城市更新的工作目标�主�指标��点任务和实施举措，有效盘活闲置与低效利用土地，促进土地的高效集约利用，��城市�展质�。

当�我局正组织编制《常州市国土空间总体规划（2020-2035年）》，城市更新是其中的��组�部分。规划�出了城市更新的目标�策略和总体格局，已形��步�果，近期正广泛�求全市��并进一步修改完善。

3��焦�力，开展城市更新�点片区城市设计研究。

为有效衔接城市更新与土地整备规划，完善城市中心地区�沿高架�沿�河�沿地�等“三沿�地区的景观控制�求，探索以片区为��的城市更新模�，我局大力开展片区类城市设计研究�控规修改相关工作，如凤凰新城�皇粮浜地区等。通过对片区的全方��多层次研究，进一步梳��护地区生�环境，研究传承地区文化脉络，研判支撑地区产业�展，�供�质高效的公共�务，��布局城市功能，加强城市风貌管�，优化城市空间形�，打造城市空间的样�区域与活力区域，进而��土地价值。

4�文化领衔，深化城市更新实施和精细化管�。

全�推进�城厢�兴相关工作。高质�实施“常州三��纪念馆��果巷二期��市河历�文化街区等6个历�文化修缮项目，高标准推进13个�旧�区改造和14��路��。大�房治��得阶段性进展，棚户区改造超�完��下达任务。

按照属地管��分级负责的原则进一步�顺文�体系，�实好文物工作的资金投入�修缮�护�日常巡查�专项检查�社会宣传等�项责任。进一步强调文物�护的原真性�完整性��识别性���续性，对文物修缮��原�料�原工艺�原�样�原结构�原环境，切实履行好文物�护的�责。

加大文化�产宣传�护，��文�志愿团队�质，形�全社会共��与的浓厚氛围。积�引导社会力��与历�文化的传承与弘扬，多方筹集文物�展资金，以多�形�资助�扶��推动常州文物事业的�展。

5�因地制宜，完善城市�路网微循环体系。

针对短�离出行存在�路�通�乱�车���慢行步��连贯等情况，开展《常州市关于“窄马路�密路网��念的�考与实践》专题调研并完�调研报告。在控规修改和规划�件阶段将窄密路网�念结�地区实际情况予以�实,如在原常州大学地��钟楼大�房安置地�等规划编制时，�对支路网体系进行优化和加密，进一步完善交通出行，构建网络化的交通体系。

大力倡导“共享城���念，鼓励在水系�公园等城市��公共空间周边的居�开�地�中，控制一定宽度的开敞空间带，串�外部环境，增加地�内外慢行交通�达性。

6�信�管�，低效用地�开�工作规范有�。

通过顶层设计,加强制度供给，我局出�了《常州市城镇低效用地�开�实施��》�《关于全�开展城镇建设用地�效工程的��》等文件。结�实际，我局编制了�辖市区的低效用地专项规划，建立了低效用地数�库，并由市政府��了《常州市中心城区低效用地改造��项目库》，�时将项目库中的数��果纳入信�化管�。通过多年的摸索，�辖市区探索挖掘了增资技改�退二进三�过渡使用等��低效用地�开�方�，大力推进低效用地�开�。

7�政策创新，积�探索�护与更新方��相关政策。

�挥部门�调以�基层作用，形��力统筹管�。一是加强部门�作，挖掘�现存�建筑的历�线索，构建资�共享�研究利用的长效机制。二是结�市商务局特色商业街振兴��字�传承等行动，共�推进城市更新�风貌塑造工作。三是�挥基层作用，建立以区政府为主体的属地化�动更新制度，�实城市更新�风貌塑造相关�求。四是在�大�广的“微更新�实施中，构建公众�与制度，实现共建共治共享。��街��社区等基层力�，�试试点社区规划师�培育社会组织和居民自治能力，尊�群众认�度高的业�。

下阶段，我们��定�移地实施城市更新行动，以问题�需求导�为基础，以项目为抓手，继续加强部门间的沟通�作，在制度建设��护机制等方�达�共识，形�城市更新的良性循环机制，推动城市更新工作�得实质性进展，促进常州城市高质��展。