常安〔2020〕55�

�辖市（区）安委会，常州�开区安委会，市安委会�相关�员��：

为深入贯彻�实党中央�国务院和�委��政府，以�市委�市政府关于安全生产工作部署�求，严格执行安全生产法律规定，加大安全生产工作力度，进一步��我市安全生产效能和监管执法水平，防范和�制生产安全事故�生，夯实筑牢安全生产基础，按照中办国办《关于深化应急管�综�行政执法改�的��》和�安全生产委员会《关于加强安全生产�点行业领域监管执法的实施��》等文件�求，结�我市实际，现就加强安全生产�点行业领域监管执法�出如下实施��。

一�加强监管执法

1.�出高�行业领域。紧盯矿山��险化学��烟花爆竹�交通�输�建筑施工�民用爆炸物��金属冶炼等高�行业领域安全事故高��易��多�的环节，找准影�生产安全稳定的关键环节��出问题，��问题导��目标导��结果导�相统一，点�结�，精准�力，加大监管力度，消除监管盲区，�法严格查处�整改存在的安全问题。矿山��险化学��烟花爆竹�交通�输�建筑施工�民用爆炸物��金属冶炼等高�行业领域�其他�点领域的行业主管部门，�根��自监管�责和本领域安全生产实际情况，�照《安全生产�点行业领域�点监管事项清�》（附件1）制定本部门�点监管事项清�，对安全�患较多�风险较大�问题较�出的�点环节，加强监管和执法检查。

2.严格规范监管执法。安全生产监�管�部门和对有关行业�领域的安全生产工作实施监�管�的部门（以下统称“安全生产监管相关部门�）�强化责任担当，进一步厘清监管�责，严格涉�公共安全�生命财产安全的行政许�审查，加强事中事�监管。根�本行业�领域特点编制执法计划和方案，明确监管范围，结�“��机�一公开�检查和专项检查，�出对�点�业��点环节的监管检查，�少��检查和指导性检查，增加专业性和针对性检查。对检查中�现的安全�患和�法�规行为，�法作出处�措施并跟踪�促整改进展。安全生产监管相关部门�严格执行行政执法公示�执法全过程记录��大执法决定法制审核制度。主动公开执法相关信�，接�社会公众监�。完善行政执法文字记录，扩大音�记录使用范围，全�客观地记录执法�环节情况，实现执法�回溯管�，�少执法争议，切实�高安全生产监管执法质�。严格按照本部门制定公布的�大执法决定清�，由专门机构和人员对�大执法决定进行法制审核，确�执法�法。�加强���识，规范执法��收集�审查和认定，�法��时�全�地收集��，客观公正审查�用，确�案件事实��确凿充分�执法决定�法有效。

3.�法查处�法行为。安全生产监管相关部门��法查明案件事实，准确定性，充分�用法律规定，严格�法予以处罚。法律�法规�规章规定一个安全生产�法行为应当�时处以���类行政处罚的，应当予以并处，�得选择处以其中部分�类的行政处罚。生产�����相关人员实施两个或者两个以上�法行为的，应当�法分别给予处罚，�得仅选择其中一个较�的�法行为或者较为严厉的处罚�类给予处罚。具有法律�法规�规章规定的从�处罚情节，应当从严从�处罚，�得混�一般�法行为进行处罚。安全生产监管相关部门应当按照安全生产专项整治�求和本系统执法实际，完善行政执法自由��基准。在日常监管中，��点关注屡次�到行政处罚的�业��法�包层层转包的生产和施工项目�新�立�微�业或新建�投产的�业项目�实际负责人与�义负责人�一致的项目�业，加强检查执法，�拳“打�治��，精准科学监�检查，�时�促整改安全�患。安全生产监管部门�以�照《安全生产�点领域�出�法行为法定从�处罚清�》（附件2）梳�确定本系统应当从�处罚的事项清�。

4.从速有效移�涉嫌犯罪行为。安全生产监管相关部门�建立与公安机关�监察机关��法行政部门安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法�作和案件移�监�，严厉查处打击�类安全生产�法犯罪行为。安全生产监管相关部门�按照现行法律法规，修改完善本系统涉嫌犯罪案件移�标准，从�头上防止有案�移，逃�追究刑事责任。严格执行涉嫌犯罪案件移�程�规定，相关执法部门�现安全生产�法行为涉嫌犯罪的，应当�法固定相关��，立�移�公安机关处�，�得以行政处罚代替刑事移�。案件移��已�作出行政处罚决定的，行政处罚决定��止执行。公安机关�现生产����或者有关人员生产��活动涉嫌犯罪的，应当�法�时立案，追究其刑事责任。

5.严格�实行政执法责任制。安全生产监管相关部门应当�法��划分市�县两级监管执法�责，从执法实际和监管需求出�，推动执法�心下移。�级安全生产监管相关部门�根�本部门安全生产监管��和执法岗��置，将法定监管��分解到具体执法岗�，并明确相应的监管执法责任。开展常�化行政执法评议考核，�时�现并纠正行政执法中存在的问题。评议考核和行政执法监�中�现选择性执法�任性执法�过罚�相当�执法程��当等�法执法行为或者�履行法定�责的，�严格�照《江��行政执法责任追究办法（试行）》，追究安全生产监管相关部门和执法人员行政执法责任。建立由牵头部门为主�责任部门�与的跨部门执法检查�动机制，开展��执法检查，开放共享执法信�����料等，形�执法�力，�高执法监管效率，确��留安全�患和盲区。安全生产监管相关部门应当��解决监管执法�责交��执法事项�清�专业化执法力�缺�等问题。在查处安全生产�法行为过程中，需�其他部门�供检验报告�认定���现场勘验�检测或者技术支�的，相关部门应当积��助，�得推诿。

二�加强风险管控

6.严格�头防范。�法�规严格规范高�行业领域安全生产相关�照和许��放，从严把关建设项目审批，加强对高�行业�业主体��资格的审查，�部门在行使�自�责的�时把新�改�扩建设项目安全设施与主体工程�时设计��时施工��时投入生产和使用�求告知�业，并�促�业严格�实相关规定，在�头上预防和�少安全�患。

7.加强风险分级管控。安全生产监管相关部门加强对�业�实风险辨识管控和报告情况进行执法检查，�促�业严格履行《江��工业�业安全生产风险报告规定》（�政府令第140�）的法定义务，制定安全风险辨识管控制度，确定开展安全风险辨识评估的方法和程�，明确安全风险分级管控�责分工�其责任制考核奖惩办法。�促�业采用符�本��安全生产实际的辨识评估方法，组织管��技术�岗��作等相关人员，对生产工艺�设备设施�作业环境�人员行为和管�体系等方�存在的安全风险进行全��系统辨识评估。

8.�出�点关键环节。�促�业建立�全�患排查治�责任体系，�实常�化�制度化�患排查。指导�促存在�大安全�患的�业�时整改，�能整改到�的�法实施关闭。�步整治淘汰技术����具备安全生产�件的�业。

三�加强基础�障

9.加强执法�障。�地��部门负责�志��决扛起安全生产政治责任，将安全生产监管执法放到���置，���干预执法活动，推动安全生产敢管�严管。安全生产监管相关部门�建立�全监管执法制度，强化专业监管能力，加强执法队�建设，加大执法�障投入，确�执法效果。深入开展安全生产执法规范化�标准化建设，根�执法实际需求，�备执法装备和设施。加强安全生产执法队�建设，推动专业监管和执法力��基层一线倾斜，加大培训指导力度，�断��一线执法人员安全生产专业监管和执法能力水平。

10.实施��信用��奖惩。严格贯彻�实《常州市政府关于建立完善守信��激励和失信��惩戒制度的实施��》（常政��2018﹞131�）�《常州市关于对安全生产领域失信生产�����有关人员开展��惩戒的�作备忘录》（常信用办�2020﹞13�）�《常州市关于对安全生产领域失信生产�����有关人员开展��激励的�作备忘录》（常信用办�2020﹞14�）�《关于进一步推进全市生产����安全生产信用管�的实施��》（常应急�2020﹞34�）等有关文件�求，安全生产监管相关部门应当加强与信用主管部门�系，�时全��供行政执法信�，完善生产���业和相关人员的信用信�。建立�全安全生产“红黑���，作为��奖惩的�点对象。对严��法失信的生产����和有关人员�法实行市场�入。对实施惩戒的�业，增加执法检查频次，�高震慑力。

11.�挥市场机制推动作用。建立�全安全生产责任�险制度，切实�挥�险机构�与风险评估管控和事故预防功能。加强政策宣贯，推进�煤矿山��险化学��烟花爆竹（批�）�金属冶炼�建筑施工和�险化学�的生产���（带储存设施）�使用�储存��输等高��业，以�粉尘涉爆�涉氨制冷等高�行业投�安全生产责任�险；培育和引导�险机构作为第三方中介�务力��与生产安全事故预防，�点�出“211+�（二次�患排查�一次安全培训�一次风险评估）风控�念，将风险预防和�济补��入到安责险事��事中�事�全�程；严格安全生产责任�险履约评估，建立�险机构退出机制，加强监管执法，���险机构管��务水平。

12.��从业人员安全技能。�促�业认真研究制定并组织实施本�业安全技能��行动方案，大力开展安全技能培训。加大�点行业�业主�负责人�安全管�人员�特�作业人员培训考试�务力度。从严格�实先培训�上岗和��上岗制度�大力推广和规范网络在线安全技能培训�加快培育高水平实际�作培训考试基地等方�增强�业从业人员安全�识和能力。

13.完善应急救�体系。严格�实法律法规�求，�全应急救�预案，�促指导�点行业生产����建立应急救�组织或指定应急救�人员，加强应急救�装备�备，开展有针对性的应急演练，切实�高应急处置的质效，�高区域��救�能力。

14.加大宣教力度。深入宣传安全生产法律法规，教育引导安全生产�点行业领域从业人员增强法治�识和忧患�识，牢固树立“安全第一�的�念。定期在主�媒体�光典型案例，在全社会�造安全生产法治氛围。积��挥12350安全生产举报平���作用，�高社会安全应急�识�增强自救互救能力。

附件：1.安全生产�点行业领域�点监管事项清�

2.安全生产�点领域�出�法行为法定从�处罚清�

常州市安全生产委员会

2020年12月28日

附件1

安全生产�点行业领域�点监管事项清�