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信息名称：常州市2014年第一次建筑市场综合大检查情况通报

索引号：014109509/2014-00043

主题分类：城乡建设（含住房）体裁分类：通报组配分类：其他市住建局：本机关政策文件

文件编号：常建〔2014〕171号

产生日期：2014-06-23

发布机构：市城乡建设局

发布日期：2014-06-25

废止日期：

内容概述：常州市2014年第一次建筑市场综合大检查情况通报

常州市2014年第一次建筑市场综合大检查情况通报

常建〔2014〕171号

金坛市住建委、溧阳市住建委、武进区住建局、新北区城建局、戚墅堰区建设局，各建设、监理、施工、混凝土、砂浆生产、检测等单位：
　　为进一步完善建筑市场诚信体系建设，规范建筑市场秩序，有效提升工程实体质量及安全生产、文明施工水平，我局于5月10～25日对市区在建工程进行了今年第一次“拉网式”综合大检查，并在各辖市（区）建设行政主管部门同步开展检查的基础上进行了抽查，现将有关情况通报如下：
　　一、基本情况
　　市区5个检查小组对205项在建工程进行了全面检查打分（建筑面积1036.7万平方米，工程造价190.6亿元，得分情况见附件1）。金坛市3个检查小组和1个实测组对231项在建工程进行了全面检查（建筑面积418.45万平方米），溧阳市对90项在建工程进行了全面检查（总建筑面积316万平方米）、武进区3个检查小组对131项在建工程进行了全面检查（建筑面积397.4万平方米），新北区5个检查小组对130项在建工程进行了全面检查（建筑面积664.7万平方米），戚墅堰区检查组对全区24项在建工程进行了全面检查（建筑面积66.2万平方米）。本次检查的重点是：工程实体质量控制，安全生产、文明施工，总分包合同管理，监理行为、建筑节能以及施工现场主要管理人员到岗履职等情况，重点突出保障性住房实体质量和施工扬尘控制。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程质量检测机构等专项检查同步开展。检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”，作为施工企业和监理企业动态诚信考核的依据。
　　从检查情况看，全市工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，工程质量稳步提升，整体处于受控状态，安全生产形势平稳，建设、施工、监理单位项目部现场管理进一步加强。具体表现在：
　　1．综合大检查已成常态化管理
　　我市各级建设行政主管部门高度重视综合大检查工作，在项目多、人手紧的情况下，对照《常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行3.0版）》，较好地完成了各项检查任务,推进了全市建筑业企业诚信考核及“三合一”综合评估法的应用；各建设、施工、监理单位对大检查也相当重视，能提前对照检查表式开展自查自纠，积极备妥各类资料迎接检查,现场管理趋向规范化；综合大检查与诚信考核在我市建筑行业得到广泛认可。
　　2．市场行为不断规范
　　从检查情况看，项目基本建设程序履行较好，工程发包、总分包合同签订等市场行为逐步规范，相关主体及个人资质、资格符合规定，项目经理、总监、安全员等施工现场主要管理人员到岗履职情况有所好转，考勤手机使用率明显提升，专业工程分包合同备案、档案报送责任书签订、建筑市场管理台账使用等情况逐步改观。
　　3．工程质量整体受控
　　工程参建各方质量创优意识进一步提高，质量责任制、通病控制措施、建筑材料登记制度、住宅工程常见质量问题整治进一步落实，钢筋、预拌混凝土、预拌砂浆等主要原材料、半成品质量得到有效控制。建设、施工单位积极应用“四新”成果，普遍重视建筑节能，全市工程质量整体受控，稳中有升。常州二建施工的上书房四期、常州三建施工的菱溪名居、江苏成章建设集团有限公司施工的青龙邻里中心、江苏新有建设集团有限公司承接的港华燃气调度服务中心安装工程等项目质量管理严格，原材料、工序报验、材料复试、验收等施工资料齐全规范，实体观感质量较好，抽测结果符合规范要求。
　　4．安全生产形势稳定
　　参建各方安全风险意识明显增强，层层落实安全生产责任制，在深基坑、高大支模、起重机械、临时用电、脚手架、临边洞口，防火等方面相当重视，建筑业安全生产形势总体平稳。大部份企业能按照行业要求积极开展建筑工地安全文明标准化管理，细化扬尘整治“双百日”行动方案，按照《常州市建筑施工扬尘控制实施细则》，有效落实各项防尘措施，文明施工水平进步明显。常州二建施工的上书房四期、体育运动服务综合楼，江苏武进建工集团施工的天宁科技促进中心、新乐家园，江苏宇盛建筑安装工程有限公司施工的跃进新村及周边地块二期开发项目等工程，扬尘控制得力，安全生产标准化和文明施工、长效管理成效突出。
　　5．监理、检测、砼（砂浆）生产企业情况良好
　　监理企业均能按规定办理合同备案等相关手续，项目部人员基本能到岗履职，使用考勤手机，旁站监理、平行检验制度有效落实，能积极督促施工单位及时消除质量、安全隐患，严格执行材料、工序报验和审核制度，总监、总监代表不到岗履职、由监理员代签字，监理规划、监理细则针对性不强，监理日志简单等监理通病有所好转。
　　检测机构总体情况趋好，均在资质范围内按相关规定开展检测活动。检测报告及自动采集数据上传符合规定，检测报告编号连续，监控视频与检测报告能正常查看，委托信息与检测数据修改数量逐月减少。地基基础检测机构已全部使用“江苏省地基基础业务软件”，均能实现数据自动采集、自动上传，检测方案编制规范，现场配置的持证上岗检测人员基本满足工作需要，检测设备均按要求进行检定/校准。
　　预拌混凝土和预拌砂浆生产企业质量意识和管理水平有所提高，试验室正常运行，原材料及生产过程质量控制较好，标养试块抗压强度符合要求，质量处于受控状态。多数企业能对照《常州市预拌混凝土企业扬尘专项整治标准》，积极制定改造方案、采取防尘措施，常州大正恒固、江苏广亚建材2家企业已基本达到要求。
　　二、存在主要问题
　　本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，绝大部分仍是工程建设中的老问题，存在问题的单位也大多是行业中的“老面孔”。市区共发出检查意见书8份，整改通知书83份，停工通知书1份，主要问题如下：
　　1．建设单位行为仍不规范
　　个别建设单位未办理《建筑工程施工许可证》擅自开工，如：常州宝龙置业发展有限公司筹建的青枫公园南侧C地块一期开发项目。有些建设单位对工程质量疏于管理，未能履行其“质量第一责任人”的职责，项目上重大设计变更不审图，如：常州青建海鼎置业有限公司筹建的远东服装及周边HX-051709地块开发项目，增加基坑支护未有设计、审图，地下室通道口变更未审图。
　　部分建设单位对承包商听之任之，将纳入总包的桩基、消防、防水、门窗、幕墙等专业工程随意发包，总分包关系混乱，现场管理难度增加。如：常州市武进人民医院的医疗中转房工程、常州金茂置业有限公司的枫逸人家花苑、常州深业地产有限公司的锅炉厂地块开发等项目，幕墙分包未办理相关手续；大和房产开发的龙洲伊都项目，将防水专业工程发包给劳务企业。
　　有些建设单位未按见证合同约定支付工程款和监理费，造成工程处于停工或半停工状态；有些建设单位合同约定支付条款不合理、不具体，在结算过程中容易引起争议，影响竣工验收和交付使用。多数建设单位对工程档案报送、档案积累不够重视，尤其是声像资料，主要依赖于施工单位。
　　2．项目部施工管理尚不规范
　　一是施工项目部组织机构不完善，主要管理人员配备不足，实际操作人员与中标通知书上人员不一致，项目经理、质量员、安全员等主要管理人员不到岗履职。如江苏顺通建设集团有限公司在洪庄机械厂地块项目上的项目经理毛家宝，江苏中卫九洲医用工程有限公司在第一人民医院综合病房大楼项目上的项目经理程桂鹏检查时不在岗，苏通建设集团有限公司在常发豪郡项目上的项目经理沙群峰、顾纳兴在手机考勤系统中的到岗率不符合考勤要求。
　　二是总分包管理制度不能严格落实，专业分包合同未按要求进行备案，总包单位对分包单位的指导、管理不够，施工中以包代管现象严重。如江苏天腾建设集团有限公司施工的青龙西路北侧龙城大道西侧地块廉租房防水工程，江苏顺通建设集团有限公司施工的洪庄机械厂地块消防工程未办理备案手续。
　　三是《建筑市场管理台账》使用不规范，台账封面盖章不全，市场管理档案（资质证书、营业执照、施工合同、人员岗位证书）零乱，填写内容不完整等现象普遍存在。
　　四是施工资料与施工现场实际情况不符的现象比较普遍。项目部资料员不了解现场情况，所做资料只是为了应付检查，而不是实际施工情况的真实反应。
　　3．部分项目质量控制不严
　　部分建设、施工单位质量意识缺失，质量责任制落实不到位，施工过程以完成任务为主，内部检验、验收环节形同虚设，实体质量较差。例如：江苏圣丰建设有限公司施工的华光银河湾明苑27#房：检查时质量员不在岗，钢筋质保资料不规范，外加工钢筋未按规范复试，厨卫间翻边未浇筑且无方案，反梁上部钢筋（主筋）裸露，洞口未按设计设置钢筋，施工缝处观感较差；常州建设发展有限公司施工的枫逸人家花苑：电气SC管改为JDG管无设计变更文件，部分钢筋进场未复验，地下防水隐蔽验收记录未见，2#房楼梯钢筋间距不符合要求；江阴一建建设有限公司施工的常州新阳光西林国际食品城(二期)工程1#~14#房：现浇楼面龟裂渗漏，现浇框架柱根部蜂窝麻面严重。
　　本次检查共抽检工程80个，抽检材料155组。钢筋原材141组，钢筋焊接2组，复合发泡水泥板1组，EPS保温板2组，聚氨酯复合保温板1组，普通混凝土小型空心砌块1组，蒸压加气砌块4组，混凝土普通砖2组，轻集料混凝土小型空心砌块1组；其中：钢筋原材料力学性能（拉伸）不合格3组，占钢筋原材总数2.1%，重量偏差不合格13组，占总数的9.2%；抗震性能不合格2组，占总数的1.4%；1组复合发泡水泥板抗压强度不合格，2组蒸压加气砌块抗压强度不合格，2组混凝土普通砖抗压强度不合格。
　　4．部分项目安全生产，文明施工不到位
　　主要是施工企业未能真正履行安全生产第一责任人的职责，项目部现场负责人、专职安全员安全管理不到位，安全生产责任制、安全技术交底流于形式，现场安全隐患较多，扬尘防控意识仍然不强，相关施工工序、环节抑尘措施不到位。例如：常州市通润建设工程有限公司施工的香溢俊园1#、2#房、1#地下车库工程：施工场地土方裸露，扬尘控制不力，1#房施工升降机上人孔限位失效，防火重点部位（木材堆放）消防措施不到位，生活区使用大功率电器，大部分灭火器失效；常州市武进新城建筑工程有限公司施工的莱茵花园北侧地块工程：扬尘控制不力，施工升降机防坠器超期未检测，部分配电箱接零保护线未贯通，临设用房达不到A级防火，临边洞口防护不到位；上海建工集团股份有限公司施工的青枫公园南侧B地块二期游泳馆、办公楼项目：班组安全交底无内容，预拌砂浆筒无防尘措施，扬尘控制不力，施工升降机上人孔限位无效，施工升降机首道附墙与结构连接不牢固，接零保护不到位，脚手架连墙件数量不足，安全网破旧不堪，多处临边洞口未作防护，施工人员进出口未作防护棚。
　　5．现场监理不能发挥有效作用
　　部分项目现场监理人员不到位，总监不在岗，现场监管力度和深度不够，监理资料与现场实际情况不一致等现象普遍存在。有些监理人员业务水平不高，缺乏责任心，在工程质量、安全、进度、造价控制方面未能有效发挥作用，对施工企业的各项报验资料审查不严，存在上道工序未进行验收就进入下到工序施工的现象，旁站记录不全；少数现场监理人员超越执业资格签署意见，个别监理人员职业素质不够，私心严重，不能妥善处理与施工单位之间的分歧与矛盾，影响工程建设。例如：广东重工建设监理有限公司在保利常州房地产发展有限公司开发项目上：扬尘控制监理实施细则未见，现场监理仅总监有上岗证，监理日记内容简单，旁站记录未采用第五版监理用表，见证取样台账记录不全，设计变更未采用通知单发放，危险性较大的分部分项工程安全监理实施细则内容不全，塔吊报验资料不全，发现问题处理不闭合。常州东升建设工程项目管理有限公司在常州东风农机集团有限公司车间项目上：监理规划审批人不是公司技术负责人，部分报验表监理未盖章，旁站记录与监理日记内容不一致，进度计划时间不连续，高支模监理实施细则内容简单，对存在问题处理不闭合。
　　6．检测、预拌砂浆和砼企业问题依旧不少
　　部分检测机构业务增项及持证人员信息发生变化时未及时通过“检测信息管理系统”进行申报。部分检测人员业务技能不精，在预拌砂浆比对试验中发现，检测人员对同一检测标准的理解存在偏颇，导致检测方法不统一，检测结果差异较大，检测行为不规范现象依然存在。
　　有些预拌砂浆企业试验室主任职称不符合要求，持证人员数量不足；部分企业原材料计量误差超规范要求，生产线计量设备未校验；个别企业生产纪录保存不完整；个别试验室标养试块留置数量不足，成品试验参数不全。江苏永泰建材科技有限公司内部管理较乱，质保体系形同虚设，产品质量难以保证。
　　检查发现,预拌混凝土水泥等胶凝材料用量呈减少趋势，个别企业C30泵送料水泥用量不到200公斤,造成混凝土强度富余量偏小。本次检查的22家企业中，有3家使用CTF混凝土增效剂，6家使用BTC功能型外加剂。经抽取原材料进行相关检测：CTF混凝土增效剂、BTC功能型外加剂多项指标不合格。为保证建筑工程结构安全，不留质量隐患，根据我市实际情况，现取消无国家标准，也没有省厅建设科技成果推广认定证书的混凝土增效剂和功能型外加剂材料登记资格，并禁止我市所有混凝土搅拌站使用此类外加剂。
　　三、处理意见
　　（一）对上书房四期等15项工程（详见附件2）给予通报表扬。
　　（二）对银杏路北侧、月季路东侧地块开发项目等10项工程（详见附件3）给予通报批评。
　　（三）对江苏金土地建设集团有限公司等9家施工企业，江苏嘉越建设项目管理咨询有限公司等2家监理单位，常州建筑工程材料供应有限公司1家砼生产企业，江苏尼高科技有限公司等2家预拌砂浆生产企业进行通报表扬，陈海玲等9名项目经理，陆建君等2名总监（详见附件4）给予单项表扬。
　　（四）对常州宝龙置业发展有限公司等2家建设单位，上海建工股份有限公司等5家施工企业，常州东升建设工程项目管理有限公司等2家监理单位，常州江南岩土工程有限公司等2家砼生产企业，江苏永泰建材科技有限公司1家预拌砂浆企业，杨宇等5名项目经理，张海亮等2名总监理工程师（详见附件5）给予单项批评。对在大检查中被多次批评的广州富利建筑安装有限公司、江苏宏大建设集团有限公司实施重点分类监管；加强对存在问题较多的常州江南岩土、常州市大成混凝土两家公司的监管，择时复查；常筑建材有限公司、长江砼业有限公司已停产整顿，整改完成经复查符合要求方可恢复生产；暂停江苏永泰建材科技有限公司3个月承接新的业务，整改完成经复查符合要求方可承接新的供应业务。
　　在2014年全省建筑施工春季复工安全生产检查中被省住建厅表扬的常州体育运动服务综合楼工程：施工单位（常州二建）、项目经理（陶建明），监理单位（常州中房监理）、总监（陈雄望）予以表扬；被省住建厅通报批评的常州润华环球中心项目：施工单位（浙江海天建设集团有限公司）、项目经理（梁光福），监理单位（上海市工程建设咨询监理有限公司）、总监（金福安），予以批评。
　　上述被通报批评的项目不得参评文明工地和优质结构；被批评的单位自发文之日起半年内不得申请资质升级或增项；被通报批评的项目经理和总监理工程师在涉及的项目竣工之日起6个月内限制承接任务；被批评的相关责任单位和人员记不良行为记录，外地单位有关情况将通报其公司总部或上级公司，并上报省住建厅备案，涉及违法违规的由市城建监察支队立案调查，政府投资工程的违法违规情况将转送建设单位主管部门，同时抄送常州市监察局。
　　四、下一步工作
　　1．督促检查问题整改到位
　　各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知，项目参建各方务必高度重视，积极整改，及时报送各有关监管职能单位复核，对虚假整改或整改不到位的责任单位和注册建造师将再次进行不良行为记录，并移送城建监察支队立案调查，整改不到位的项目不得组织竣工验收。
　　2．完善诚信考核、强化日常监管
　　今年，我局按照《常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行3.0版）》，加强了建筑业企业现场施工行为的日常监督考核，上半年实施信用扣分43次，累计扣分83.2分（涉及36家企业，其中质量类20.5分，安全类24分，行政处罚36分，其他2.7分）；按照《常州市监理企业信用考核实施细则（试行）》对监理企业实施信用扣分17次，累计扣分19分（涉及10家企业，其中质量类4.5分，安全类14.5分）。下阶段，我市各级建设行政主管部门及监管职能单位将进一步加强对项目实施过程中施工、监理单位的监管，在质量行为、安全生产、文明施工、机械设备等方面将严格按照考核标准，大力实施日常信用考核扣分，为动态公布施工、监理企业信用分提供数据支持。
　　3．进一步加强工程质量监管
　　“百年大计、质量第一”，质量是工程建设的生命。建设、施工、监理等参建各方务必切实履行职责，配足各类专业技术人员，加强对各自项目的管理，严格实行企业、项目部、班组“三级责任负责制”，认认真真落实各级建设行政主管部门及监管职能单位的要求，守住质量底线。下阶段，我局将采取有效措施，在全市范围内深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，加强对企业行为和工程实体的监管力度，有效控制住宅工程渗漏、空鼓、裂缝等常见问题。对落实“三级责任负责制”及管理部门要求不力的企业实施重点监管，督促企业加强对各自项目部的管理，督促项目部强化对劳务班组的管理，逐步形成企业、项目部、班组“人人要质量”的良好氛围，进一步促进我市工程质量特别是住宅工程质量整体水平的全面提升。
　　4．强化管理、确保夏季和汛期施工安全
　　目前，我市已全面进入夏季施工期，夏季高温和梅雨汛期会给建筑施工安全生产带来许多不利影响。建设、施工、监理企业要开展夏季汛期安全生产专项检查，结合各自工程的实际情况，制定切实可行的夏季建筑安全施工方案，认真落实领导带班制度，强抓专职安全员到岗履责工作，实行严格的目标责任管理，一级抓一级，层层抓落实，切实加强基坑排水、边坡和基坑支护、施工用电、起重设备、脚手架等安全生产工作，根据天气变化，合理安排施工进度和工序，确保夏季汛期建筑施工安全。
　　市、区两级建设局、安监站要时刻紧绷“安全生产之弦”，不抱丝毫侥幸心理，充分认识当前建筑施工安全生产形势的严峻性，高度重视夏季汛期建筑施工安全生产工作，切实加大抽查、巡查力度，严惩违反安全生产要求的不良行为，积极排查治理安全事故隐患，为施工企业提供安全防范技术指导，防范各类安全事故的发生。
　　5．全力以赴，控制施工扬尘
　　各单位、各部门要充分认识做好当前安全生产和扬尘防控工作的重要性，狠抓施工现场隐患整改，尤其在基坑边坡防护、起重机械、临时用电、脚手架、临时施工围墙等方面不能留有安全隐患；严格对照“双百日”集中整治行动要求和《常州市建筑施工扬尘控制实施细则》，齐心协力，想方设法控制施工扬尘。
　　按照《常州市保障青奥会环境质量临时管控方案》（常政发〔2014〕93号），对扬尘防控措施不落实、产生扬尘比较大的工地，一律纳入市重点管控工地名单，并于7月20日前报“市建设工地和堆场扬尘专项整治推进小组办公室”，8月1日-31日，重点管控工地停止作业或部分工序停止作业，为南京青奥会成功举办营造良好的社会环境。
　　下阶段，我市各级建设行政主管部门、安全监督机构将加大抽查频率，对扬尘控制不力、机械设备管理不到位、重大危险源排查不彻底的企业采取通报批评、限期停工整改、信用扣分、立案查处等措施进行严肃处理。
　　6．创新管理，积极开展住建部试点工作
　　今年5月，《住房和城乡建设部关于开展建筑业改革试点工作的通知》（建市〔2014〕6号）明确常州为“建筑起重机械一体化管理”试点地区，我们将以此为契机，创新管理模式，推进建筑起重机械租赁、安装、使用、拆除、维护保养一体化管理模式，提升专业化管理水平，有效遏制和减少建筑起重机械事故的发上；另外，我们还将借助江苏为“建筑市场监管综合试点地区”的东风，进一步完善建筑市场诚信体系建设，在现有考核基础上研究探索对项目经理的诚信考核，在全行业充分营造激励守信、惩戒失信的良好氛围，促进市场行为进一步规范。

附件：1-5下载

          1．常州市2014年第一次建筑市场综合大检查市区项目得分情况汇总表
　　      2．常州市2014年第一次建筑市场综合大检查表扬项目名单
　　      3．常州市2014年第一次建筑市场综合大检查批评项目名单
　　      4．常州市2014年第一次建筑市场综合大检查市区单项表扬单位和个人名单
　　      5．常州市2014年第一次建筑市场综合大检查市区单项批评单位和个人名单

常州市城乡建设局
　　2014年6月23日