胡�委员：

您�出的《关于加强�业安全生产主体责任�识的建议》�案（2020年政�第0141�）收悉。首先感谢您对安全生产工作的关心和支�。对此�案我��领导�常�视，我局领导�集有关�志作了专题研究。现将办�情况答�如下：

一�我市�业现状

�我市统计年鉴数��映，我市工业�业总数约6万余家，从业人员138.5万人，其中大部分属于工矿商贸所属的八大行业。全市规模以上工业�业有4240家，大型�业90家，中型�业470家，其他大部分是�微型和家庭作���业，�比达90%以上。

从行业层�看，我市工业�业中�以机械制造�冶金等行业�业为主，其中机械�业�比40.4%，冶金�比15.9%，纺织8%，�工业�了工业�业的77%。此外，涉�高�行业��险工艺的�业也较多，�排查统计，其中金属冶炼�业655家，粉尘涉爆�业719家，涉氨制冷�业18家，有�空间�业1280家，特�作业人员约有4万多人，安全生产的形势�然�容�观。

二�存在问题

1.从�业层�看，多数�业生产工艺技术��，缺�专�兼�安全管�人员，安全设备设施�完善，从业人员�动性大，未�安全培训上岗等问题�出，“三��现象造�的事故多�。�少�业�能自主建立安全生产管�体系，自主管�安全的能力弱，�愿管��会管等问题较为普�。

2.安全基础�然薄弱。当�我市正处于工业化�城镇化加速推进和新型制造业转型�级阶段，生产力�展水平��衡，�工业等高�行业在�济结构中比��然较大，与�济社会�续�康�展的�求�相适应。

3.�业主体责任��实。一些�业安全�识淡薄，安全责任制��实。安全管���，规章制度形�虚设，�患排查治���时��彻底。安全投入�足，技术装备水平低。一些�业无应急救�预案�未开展相关演练，应对��事件的能力弱。

4.�法�法行为�然�出。一些生产����法治观念淡漠，为追求�济利益，无视国家法律法规，�严格执行安全生产法律法规规定的安全生产�障措施，忽视从业人员的�康和安全。�业安全培训�到�，从业人员文化程度低下，安全技能素质低，在工作中�章指挥��章作业���劳动纪律现象�出，由此导致的事故时有�生。

三�原因分�

（一）�业安全�识还欠缺。这是目�制约�业安全�展的最大瓶颈。通过统计我市近年�的事故，80%以上的安全事故是因为人的因素引�的。一些�业特别是中��业在对安全生产认识上还存有明显�差，往往为了节��本，�愿�增加安全投入，没有看到安全生产潜在的�济效益和社会效益。

（二）�业安全管��到�。主�体现在�业安全制度建设滞�，管�人员素质�高。部分员工缺�安全常识，尤其是一些�苦累的工作岗�，农民工�比较大大，文化程度较低，�动性较大，安全常识和自防自救能力�足，�规作业和��劳动纪律现象时有�生。

（三）激励约�机制�到�。��我国对安全生产�视程度的�高，安全生产法治化水平�高，安全生产事�处罚力度�断增加，惩戒力度�断加大，从外部推动�业�实主体责任�得了较好的效果，但相对而言，奖励机制相对还�完善。

四�对策措施

�业是生产��的主体，全��实�业安全生产主体责任，也是�业��续�展的客观需�，�有�业真正担负起安全生产主体责任，�能实现整个社会的安全稳定的�展。在全��实�业安全生产主体责任的过程中，�业首先�树立“以人为本�安全�展��念，切实让安全生产�为�业的自觉行动；�级政府必须��“安全第一�预防为主�综�治��方针，引导和�促�业认真执行安全生产政策法规。近年�，市应急管�局在引导和�促�实�业安全生产主体责任方��了大�的工作和探索，我们也将�市政府�有关部门�出以下建议，希望得到�委员的大力支�。

（一）摸清�业基础数�，实施分级管�。一是通过加强信�化建设，�托常州市安全生产监�管�信�系统，�断完善�业安全生产基本数�库，对本辖区�点行业�业有关情况建立“一本账�，动�掌��点行业�业基本信�。二是全�推进��预防机制建设。在�点行业领域全�实施安全风险分级管控和�患排查治���预防机制建设，开展�业安全风险辨识评估，完善�个风险点的�患排查治�闭环管�机制，实现�业�患自查自改自报常�化。其中风险等级评估完�红色�业189家，橙色�业1580家，黄色�业14361家，�色�业6655家。三是实施分级管�。今年我们还制定加强�业设备安装调试环节安全监管�工矿商贸�业分级差异化监�执法等规定，�实�级应急管�部门监�执法责任，实行差异化监��精准化执法。

（二）制定主体责任清�，明确主体责任范畴。全��实�安委会��的《关于全�强化�实�业主体责任深入推进安全生产专项整治的通知》，�促指导�业�实20��点事项清�。收集�汇总相关法律法规�国家�行业标准�政策文件�求，结�我市实际编制了《常州市冶金等工贸安全生产专项整治实施指�》《工矿商贸领域安全生产基础工作指导手册》（金属冶炼分册�粉尘涉爆分册），指导�业扎实�好安全生产责任制建设�风险辨识��患排查�应急救��教育培训等10余项常规性工作。自专项整治开展以�，��业第一时间将安全生产专项整治方案�风险等级评估�安全生产责任制�安全费用���四色图��患自查自改等情况上传至常州市安全生产监�管�信�系统，有力有��实主体责任。

（三）进一步规范开展安全生产标准化建设。开展�业安全生产标准化建设是�实�业安全生产主体责任的必�途径，也是强化�业安全生产基础工作的长效制度，是政府实施安全生产分类指导�分级监管的����，是有效防范事故�生的��手段。今年，我们部署了标准化�行情况“回头看�工作，�点检查达标�业是�真创真�行，是�按照标准化的�求开展安全管�，是�有效开展现场风险辨识和�患排查工作，是�通过标准化�行实现�续改进和�高，是�按�求开展标准化年度自评等内容。已有21家�业收回标准化�书，并�求审计之日起1年�方�申请�新领�。开�市级标准化日常�行系统，对标准化�行过程管�进行了完善和��，并和局�业诚信申报�信用管����惩戒等方�结�起�，全��映�业标准化创建��行�管�的全过程状况，�促�业真创建真�行。

（四）加大执法力度，推动�业守法�常�。一是加强安全执法。全�加大执法力度，树立执法��，严厉打击�类�法行为，�到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许�，以强化执法加强安全管�，以强化执法促进�患整改，以强化执法增强�业安全责任�识。二是�出执法�点。对�点行业�实施�点监管监察，有计划地组织开展专项执法，防范�点�害，整改薄弱环节，�决�制�特大事故�生。三是加大处罚力度。对�生死亡事故的��按�求整改事故�患的��具备安全生产�件的��具备相关的安全生产资质的加大行政处罚力度。全市冶金等工贸行业共检查13615家，�现一般�患70094�，排查�大�患118�，处罚1035.46万元。

（五） 进一步加强安全生产诚信体系建设，推动�业安全生产信用管�。�业安全生产诚信，是�业�其主�负责人在安全生产活动中自觉执行法律法规��守规章制度��障从业人员生命财产安全的�识�行为，以�创造安全生产环境��高事故处置能力的综��映。它体现了�业和从业人员在安全生产活动中履行承诺�义务的能力和水平，以��业和从业人员在安全生产方�的�信程度。常州市应急局�常州市社会信用体系建设领导�组��下�了《关于��〈关于进一步推进全市生产����安全生产信用管�的实施��〉的通知》（常应急〔2020〕34�）。实施��围绕�业许�备案��患排查�行政执法�事故处��培训考核等方�，实时采集�业�个维度的安全生产信用数�，�化信用考评具体分值标准，建立�业安全生产信用评价体系；常州市应急局会�市信用办与�改�工信�财政等25个部门开展信�互通共享，��修订���业安全生产15项��激励�22项��惩戒�作备忘录，完善守信激励，失信惩戒机制，激��业安全生产内生动力。

（六）大力推进“春风行动�宣讲活动，�造�实主体责任氛围。市应急局抽调机关干部和专家�师�立宣讲团，在全市进行巡回宣讲，讲专项整治�讲�业如何�实安全生产主体责任，�时�求�个辖市区局也�步推进。截至目�，市�辖市区层�共组织宣讲2000余场，覆盖人数达20余万人。为使宣讲工作入脑入心，率先�出授课内容一学一评一��工程，在全市�训学员中开展�课效果问�调查。调查问�采用云端调查与传统调查相结�模�，利用官方网站�微信公众��《常州日报》等媒体加大宣传力度，讲师在课程结��会�醒学员测评�馈，已有近3000人�与问�调查，满�度为99.5%。

（七）加大公益广告宣传力度。积�与宣传部�调沟通，将安全生产警示标语列入全市公益广告范畴，在全市公共场所进行滚动播出。在广场公园�城市综�体�主干�两侧��箱生产�����建筑工地�公交站��宾馆饭店等场所张贴宣传语，电��滚动播出�实�业主体责任标语和安全生产标语；�制�实�业主体责任清�海报�手册12万份，�放到�个机关�乡镇�街��园区��业等，普�专项整治目标任务和工作�求，�造全社会�与的氛围。在全市范围内开展“�细�实�业安全生产主体责任�主题�文活动，收到�文投稿500余篇,鼓励�点行业领域�事业��负责人�安全管�人员围绕专项整治深入�考�积�探索，推动广大�业认真履行安全生产主体责任，��本质安全。加大与科�的�作，借助多个平�加大宣传力度与范围，开通了“安全生产月�地�专列，以绿色安全为主基调，进行为期1个月的主题宣传。

市应急管�局将认真履行部门�责，充分�挥�能作用，牢固树立安全为了�展��展必须安全的�念，促使�业由被动监管�主动�实主体责任转�，�断���业本质安全水平，力促全市安全生产形势�续稳定�好。

常州市应急管�局