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为进一步加强我市国省干线公路建设管理，我局在广泛征求意见的基础上制定了《常州市国省干线公路建设管理考核实施细则（试行）》，现予印发，请认真贯彻执行。

特此通知。

附件：1．常州市国省干线公路建设管理考核实施细则（试行）

2．常州市国省干线公路建设管理实施细则考核评分表

3．常州市国省干线公路实体质量检查评分表

4．常州市国省干线公路原材料、成品及半成品检查评分表

5．常州市国省干线公路交安设施检查评分表

常州市交通运输局

2014年6月9日

附件1

常州市国省干线公路建设管理考核实施细则（试行）

第一条为加强全市国省干线公路建设管理，根据《江苏省干线公路建设管理办法》（苏交公〔2005〕65号文）、《江苏省公路水运工程建设单位管理办法》（苏交规〔2012〕1号文）、《江苏省干线公路建设管理考核办法》（交公程〔2012〕247号文）和《关于进一步完善责任体制，加快国省干线公路建设的意见》（常政发〔2010〕96号文）、《常州市国省干线公路建设管理办法》（常交规〔2012〕2号文）等有关规定，制定本考核实施细则。

第二条本细则所指国省干线公路建设项目，是指符合江苏省国省干线路网规划，并列入或拟列入省干线公路建设计划的建设项目。考核对象为具体实施建设项目管理的建设单位。

第三条常州市公路管理处（以下简称市公路处）成立考核小组，负责国省干线公路建设管理的考核工作。

第四条设立考核基金用于全市国省干线公路建设管理的考核奖励等费用的支出。考核基金由从省补资金中提取的3%、市公路处配套省补资金的0.5%和执行本细则的罚金等三部分组成，设立专户管理。

第五条考核采用百分制，主要考核建设项目的组织机构、建设程序和招投标管理、投资管理、进度管理、质量管理、安全管理等情况（详见评分表）。

第六条当国省干线公路建设项目开工并形成实物工作量后，开始考核，当建设项目实体工程交工后，终止考核。考核采用季度考核，对全年考核突出的项目另行嘉奖。

考核结果抄送相关辖市（区）相关职能部门。

第七条考核分为优、良、中、差四个等次。总分在90分以上（含90分），且质量管理与安全管理情况得分之和在54分（含）以上的为优；总分在90-80分之间（含80分）的为良；总分在80-70分之间（含70分）为中；总分在70分以下为差。

有下列情况之一的单位当季考核为差，并给予全市通报批评：

1．发生或隐瞒重大质量事故行为的；

2．发生负有安全责任的死亡事故（交通事故除外）；

3．有重大违法、违纪行为受到通报批评的，发生较大社会影响的群体性事件的；

4．工程建设项目未按批准的施工图设计规模标准和规范实施的，以及较大、重大设计变更未按程序进行申报审批的；

5．在省厅（公路局）建设单位管理考核中被评为差的。

第八条省补资金拨付与奖罚兑现

（一）省补资金拨付条件

1．省局已拨款；

2．建设单位提出当季支付申请；

3．建设项目季度考核等次为中（含）以上；

4．市公路处按财务规定拨付省补资金。

（二）当季拨付省补资金和奖罚金额

1．考核等次为优的建设项目为A+B+C;

2．考核等次为良的项目为A+B;

3．考核等次为中的项目为A+B-C;

式中：

A（正常拨付省补金额）——当季计划应拨省补资金×97%，

B（提取的考核基金）——当季计划应拨省补资金×3%，

C(奖罚金额) ——当季计划应拨省补资金×0.5%。

当季计划应拨省补资金：第一季度为当年计划应拨省补资金×10%，其余季度为当年计划应拨省补资金×30%。

4．考核等次为差的项目，暂缓拨付省补资金直至下期，并扣除当季提取的3%省补资金作为罚金。

（三）省补资金的暂缓拨付

出现下列情况之一，暂缓拨付该项目省补资金，改正并完善后拨付该项目省补资金：

1．未按省局、市处有关要求开展标准化建设和平安工地建设活动的；

2．交通安全设施或公路用地内的绿化工程未与主体工程同步实施到位的；

3．未完成省局、市局年度通车里程的；

4．当季考核为差的。

第九条实体质量检查。考核小组委托有资质的检测机构对工程实体质量每季度检查一次，还将根据工程进展组织专项检查，检查中发现的问题及时反馈各项目管理的建设单位，检查结果经汇总打分后按权值计入项目考核评分中。

第十条嘉奖。对于工程质量安全管理表现突出的项目可以获得年终加分并嘉奖：

1．获省级以上平安示范工程的项目加6分；获省级以上平安示范工地的标段每个加2分，一个项目不超过6分；

2．获省级以上优质工程奖的项目加8分；获省级以上优质工程奖的标段每个加4分，一个项目不超过8分；

3．在科技创新方面成绩显著，受到省级以上通报表扬的项目加3分。

项目年终评分为全年各季度考核平均得分与上述加分之和，得分在95分（含）以上的项目，为年度优秀项目，全市通报表扬并从考核基金中拨付10万元，作为嘉奖经费。

第十一条各建设单位可将所得考核奖励经费用于项目优质优价、劳动竞赛、科技创新以及工程建设管理有功人员的奖励，具体奖励由各建设单位按财务管理规定统筹安排。

第十二条本细则由常州市公路管理处负责解释。自印发之日起实施。

附件2

常州市国省干线公路建设管理实施细则考核评分表

项目名称：考核日期：

考核内容		要求	标准分	说明	扣分	得分	备注
组织机构 10分	建设单位是否备案	符合《江苏省公路水运工程建设单位管理办法》、《江苏省公路水运工程建设单位管理办法》有关意见的通知和《常州市国省干线公路建设管理办法》要求	1	未向主管部门报备，本项不得分。
	建设单位是否成立专门的组织机构，部门或岗位职能是否健全，技术人员是否达到要求，主要负责人是否到岗	符合《江苏省公路水运工程建设单位管理办法》、《江苏省公路水运工程建设单位管理办法》有关意见的通知、《江苏省普通国省干线公路建设标准化指南》中的相关规定	5	部门或岗位职能不健全，工程技术人员占比不足规定，高中级专业技术职称人员达不到要求。主要管理人员现场检查不到位，项目技术负责人、质量安全主管人员兼职超过两个项目的，分别扣2-5分，扣完为止。
	建设单位是否成立中心试验室或委托有资质的单位进行检测	满足《关于加强我省公路水运工程工地试验室管理工作意见的通知》、《江苏省普通国省干线公路建设标准化指南》的要求	2	不符合要求，扣1-2分。
	是否建立质量责任人档案、编制质量创优计划？是否进行报备	符合《江苏省交通建设工程质量责任制度》、《江苏省干线公路建设工程质量管理办法》的要求	2	未按规定建立、未报备分别扣1分。
建设程序和招投标 15分	从项目立项到初步设计是否履行基本建设程序，是否上报用地手续	符合《江苏省干线公路建设管理办法》、《常州市国省干线公路建设管理办法》和国土部门要求	3	缺一项扣1分。
	施工图是否进行审批，下发施工图是否与通过审查的施工图相符	符合《江苏省干线公路建设管理办法》、《关于加强全省干线公路建设工程施工图设计审查的通知》和《常州市国省干线公路建设管理办法》要求	2	不符合要求，扣1-2分。
	是否实行公开招标,招投标程序是否符合要求	符合交通部《公路工程施工招投标管理办法》、《公路工程施工监理招投标管理办法》和《常州市国省干线公路建设管理办法》的要求	3	建设单位未按法定的招标程序和相关规定招投标扣1-3分。
	标段划分是否合理	以便于施工组织管理和质量控制为原则，除特殊情况外，一级公路合理标段划分标准为：路基标工程量不小于5000万元；路面标工程量不小于8000万元；桥梁标不小于5000万元	1	未按要求执行，本项不得分(特殊情况需报相关部门的审批)。
	招标计划是否上报，招标文件、开标记录、评标报告、中标通知书等是否按要求进行报备	符合《关于加强全省干线公路建设工程招投标监管工作的通知》、《关于规范全市交通建设项目招投标活动的通知》有关要求	1	招标计划是否上报（0.5分）；招标文件、开标记录、评标报告、中标通知书等是否在规定时间内进行报备（0.5分）。
	是否办理施工许可或开工备案	符合《常州市国省干线公路建设管理办法》要求	1.5	不符合要求，本项不得分。
	质量监督是否及时申请,安全监督是否及时备案	符合《常州市国省干线公路建设管理办法》要求	2	质量、安全申请各1分。
	是否按规定进行交工验收	符合《公路工程竣（交）验收办法实施细则》和《常州市国省干线公路建设管理办法》要求	1.5	不符合要求，扣1-1.5分。
投资 5分	是否及时计量支付，是否拖欠工程款	符合招标文件或合同规定、符合《常州市国省干线公路建设管理办法》中的相关要求	1.5	发生一起建设单位原因计量滞后或引起拖欠上访扣1-1.5分
	是否及时实行审计制度	符合《常州市国省干线公路建设管理办法》要求	1.5	未按规定开展审计或审计工作不及时扣1-1.5分。
	较大、重大变更是否及时申报	符合《江苏省公路工程设计变更管理暂行办法》、《关于干线公路建设工程贯彻执行<江苏省公路工程设计变更管理暂行办法>的有关事宜的通知》等相关规定。	2	较大、重大设计变更申报不及时的，视具体情况扣1-2分。

考核内容		要求	标准分	说明	扣分	得分	备注
进度 10分	是否根据上级部门下达的年度计划编制季度、月度分解计划	满足省局、市局下达的年度计划要求	2	未根据上级部门下达的年度计划编制季度、月度分解计划扣1-2分。
	施工进度是否满足计划进度的要求？计划是否实行关键节点的动态控制	满足省局、市局下达的年度计划要求	3	施工进度是否满足计划进度的要求（1-2分）；是否进行及时调整（1分）。
	发生影响工程关键节点进展问题是否及时协调	满足进度节点要求	2	协调不及时影响进度的扣1-2分。
	各类报表上报是否及时、准确、规范	满足《常州市国省干线公路建设管理办法》和市处相关要求。	3	报表是否及时（1分）；准确（1分）；规范（1分）。
质量管理 40分	各项目部工地试验室是否及时备案?运转是否正常？检测资料是否及时	符合交通部《公路建设监督管理办法》、《公路工程质量监督规定》的要求	2	备案不合要求扣0.5-1分；运转与检测不合要求扣0.5-1分。
	施工、监理单位的主要人员是否按投标承诺进场?人员变更是否按相关程序办理变更手续?变更人员资格是否与投标人员的资格相符?招标文件中的处罚措施是否执行	满足《江苏省干线公路建设从业单位合同履约信誉考核办法》和《常州交通建设工程项目从业单位履约信用考核细则》的有关要求	2	不符合要求，每项扣1分，扣完为止。
	施工过程中对工程质量进行检查、检测的情况	检查是否及时、全面，有无检查记录。检测频率是否满足规范要求，检查情况和检测结果是否及时反馈相关单位	3	不符合要求，扣0.5-1.5分，扣完为止。
	建设单位检测机构的抽检、省市各级质量检查中存在问题的整改情况是否及时反馈？整改措施是否有效？是否整改到位	满足《江苏省干线公路建设工程质量检查实施细则》的有关要求及各级检查通报的整改要求	2	缺一次扣0.5分，扣完为止。
	是否对及时从业单位进行履约考核	满足《江苏省干线公路建设从业单位合同履约信誉考核办法》和《常州交通建设工程项目从业单位履约信用考核细则》的有关要求	2	缺一次扣0.5分，扣完为止。
	各级质保体系是否正常？质保资料的整理是否及时、规范、齐全	满足《施工技术规范》、《质量检验评定标准》、《公路工程竣（交）验收办法实施细则》及档案管理的有关规定	2	不符合要求，每项扣1分，扣完为止。
	各类管理文件收发、整理归档情况	各类管理文件收发、整理归档是否规范及时	1	不符合要求，每项扣0.5分，扣完为止。
	施工现场是否满足标准化建设和文明施工的要求	符合《江苏省干线公路建设标准化指南》和相关施工技术规范要求	2	不符合要求，每项扣1分，扣完为止。
	对质量通病治理活动的管理、执行情况	是否形成指导文件下发并督促有关单位执行	1	不符合要求，每项扣1分。
	重点施工工序是否交底到位	符合《江苏省干线公路建设工程质量管理办法》要求	1	不符合要求，每项扣0.5分，扣完为止。
	首件认可制执行情况	符合《常州市干线公路建设工程首件认可制实施办法》要求	1	不符合要求，每项扣0.5分，扣完为止。
	对设计现场服务的管理	设计人员现场服务及时、到位	1	不符合要求，每项扣0.5分，扣完为止。
	工程实体质量	满足《施工设计文件》、《施工技术规范》、《质量检验评定标准》相关规范要求	20	以市公路处工程实体质量检测按权值得分率计入该项目总得分，实体质量检测包含路基、路面、桥涵以及交安设施等项目。当交安设施与主体工程同时实施，该季度检测总得分按主体工程得分率权重80%，交安设施得分率权重20%计入。

考核内容		要求	标准分	说明	扣分	得分	备注
安全管理 20分	是否开展“平安工地”创建并进行相应的定期考核	符合《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》	4	未开展“平安工地”创建活动扣4分；未定期进行“平安工地”考核缺一次扣1分；“平安工地”创建考核得分未达到合格标准以上扣4分。
	是否建立安全生产管理制度、职责明确，是否建立相应应急预案并组织演练	符合《江苏省普通国省干线公路建设标准化指南（安全管理）》	2	安全管理制度、职责、应急预案不全，每一项扣0.5分，未按计划组织演练扣0.5分，扣完为止。
	是否根据工程项目的实际情况制订相应的安全生产施工组织方案	符合《江苏省普通国省干线公路建设标准化指南（安全管理）》	2	未按工程项目情况制订安全生产施工组织方案，缺一项扣0.5分，扣完为止。
	是否落实各项安全措施；是否落实安全技术交底制度；是否定期开展安全教育及施工人员岗前培训	符合《江苏省普通国省干线公路建设标准化指南（安全管理）》	3	缺一项扣0.5分，扣完为止。
	是否按要求落实和使用安全专项经费	符合《江苏省公路工程安全生产工程量清单》	2	安全专项经费使用不到位每次扣1分，扣完为止。
	建设项目施工是否做好相关行政审批或备案手续，取得相关行政许可决定书	符合《江苏省普通国省干线公路建设标准化指南（安全管理）》	2	涉及通车公路、河道、铁路等的施工，未到相关部门审请、备案或过期的扣1分，正在办理手续而未取得相关许可先行施工的扣1分。
	施工区域安全设施、安全防护是否符合规范，设置是否齐全、正确	符合《道路交通标志标线》（GB5768-2009)、《江苏省施工路段管理办法》	5	施工现场、设备、人员存在安全隐患，每一处扣0.5分；安全设施不符合规范，每一处扣0.5分，扣完为止。
合计			100分

附件3

常州市国省干线公路实体质量检查评分表