常�建〔2021〕120�

�辖市（区）�建局��开区建设局�市公共资�交易中心��有关��：

为深入贯彻党中央关于��平等准入�公开监管�开放有��诚信守法，形�高效规范�公平竞争的国内统一市场的决策部署，强化事中事�监管，规范招投标活动，今年5月开始，我局���辖市区�建局��开区建设局共�开展了对�法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施项目的常�化检查（以下简称“常�化检查�），现将检查结果公布如下：

一�基本情况

�级建设行政主管部门严格�照国家���市招投标法规政策，按照《关于开展对�法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施项目常�化检查的通知》�求，对项目的招标公告�招标文件�招标控制价编制�资格审查�开标评标�异议投诉等�点环节进行检查。我局4-5月共自查了市区9个项目（标段），抽查了辖市区4个项目（标段）。�辖市区�建局��开区建设局的月度自查情况由其自行公布。

检查表明，总体情况良好，未�现存在设置����制和�垒，擅自增设�明事项和办�环节，�规干预市场主体自主�或增加其义务等情况；未�现招标代�机构人员和评委存在�法�规行为。但检查时也�现个别项目的�些�款未执行相关文件政策；个别评委和代�机构人员工作中存在差错，影�了项目的正常招投标活动。

二�存在的主�问题

（一）招标文件方�

1．暂估价招标�规范。对暂估价（包括在施工总承包范围内的装饰装修工程）进行招标时，存在招标人仅仅为�包人的情形，未严格�实常州市房屋建筑工程施工总承包制度，也与施工��归集系统中签署分包��的主体�统一。

2．设备招标���。设备采购项目�照施工招标设置类似工程业绩�件，并且将工程质���金设定为审定总价的5%，�符�国家相关政策规定。

3．异议投诉�述��法。招标文件中�述“公示期满�，将直接公布中标人，招标人和监管部门����对中标结果或因法定情形顺延中标结果的异议和投诉�，�符�国家法律法规规定。

4．内容�严谨。市政项目的招标文件，�述信用分得分=�业信用考核得分×X×信用分系数/100，市政项目没有信用分系数。

5．�法�述�实。招标文件中�述“需�带基本账户开户许��原件到市交易中心四楼大厅核对通过�“上传投标文件时须通过网银支付费用�“任何�符�招标公告（包括附件）�求的情形�视为资格�审��格�等内容，�存在上述�法。

6．�款有缺项。投标人须知�附表中缺少“请采用电�投标�函方�递交投标��金的投标人务必妥善�管好《电�投标�函回执�》，如在开标时�生投标�函异常查询的情况，投标人须�供该回执�作为查询投标�函的����款。

7．引用失效政策文件。招标文件�述关于农民工工资账户内容时�引用常建〔2018〕27�文，该文件已废除，目�执行的应为《常州市建筑工人实�制管�和工资支付�障实施办法（试行）》（常�建规〔2020〕3�）。招标文件中涉�年度投标��金事宜，我局在《关于调整建设工程投标��金相关管��求的通知》（常�建〔2019〕231�）中早已明确“建设工程投标建筑业�业年度��金制度��实行�。招标文件存在“办�施工��备案，需……�等内容，施工��备案早在2019年就已�消，招标文件未执行国家政策。

（二）开评标方�

1．评审�认真。评标委员会未按照招标文件的评标方法�一评审，��审核施工工期，造�评标错误。招标代�人员在收到异议�，未�时通知负责系数抽�工作的人员，暂�系数抽�工作，最终项目�标。

2．开评标�规范。评标委员会�员在评审时，未能在第一时间�现投标人投标资格资料的缺失；�时在资格审查的集体评审��尚未产生时，有评委就�方�通知代�工作人员开始系数抽�工作。代�工作人员��了评委的�头通知，未收到资格审查的集体评审��，就组织系数抽�工作，最终项目�标。

3．招标代�工作�仔细。在开标时，代�机构工作人员未按规定区间和数�抽�B值，最终项目�标。

三�处���

1．�研究决定，在江��建设工程招投标行政监管平�的代�管�的“业务考核�中对常州中瑞工程造价咨询有�公��江�广信工程咨询有�公��浙江建安工程管�有�公��江�方�投资管�咨询有�公��常州诚誉工程咨询有�公��常州中正建设工程咨询有�公��江�开天工程咨询有�公��常州�嘉建设咨询有�公�扣除相应分数。

2．�研究决定，在江�公共资�交易电��务平�的评标专家管�系统的“一标一评�中对�洋中路以西�离宫路以北（DN060306-02�DN060306-04）地�建设项目02地�智能化分包工程的2�评委�人扣除15分；对江��大�河常州龙游河文化休闲旅游��工程景观��套项目建筑工程总承包的5�评委�人扣除10分。

四�下一步工作�求

��以问题为导�，在规范建设工程招标投标活动，确�招投标制度执行到�方�，主��好以下工作：

（一）加强开评标管�

1．为��评标在严格�密的情况下进行，评标委员会�员以外的人员�得进入评标室干预�影�评标的过程和结果。有关工作人员和代�人员在常州市公共资�交易中心（以下简称“交易中心�）��室通过数字��系统与评标室�系相关工作。

2．评标委员会�员应当按照招标文件确定的评定标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会�员应当认真�仔细�客观�公正地履行�务，�守�业�德，对所�出的评审��承担个人责任。招标代�工作人员�以�供完整的纸质招标文件给评标委员会，但�能仅仅�供纸质资格审查文件。

3．为��开评标程�严谨，�有评标委员会一致确认�以开始抽�系数�，交易中心工作人员�能通知代�工作人员开始进入抽�系数的环节。

（二）规范招标文件

1．为��招标文件的规范性，�招标人和代�机构工作人员应加强对新�布实施的法律法规�政策性文件的学习，对国家或��市已�消的政策或文件�应�编写在招标文件中。

2．为�障投标人的�法�益，并符�国家法律法规�求，招标文件中�应编写“公示期满�，将直接公布中标人，招标人和监管部门����对中标结果或因法定情形顺延中标结果的异议和投诉�内容。

3．关于ABC评标基准价的确定办法，请�相关人员严格按照《关于进一步加强全市建设工程招投标管�工作的通知》（常�建〔2019〕230 �）执行，其中“下浮率△调整范围在±5 以内�仅适用的是市政（绿化）工程。市政（绿化）工程下浮率△按照2021年4月2日我局�的《关于优化�商环境规范全市建设工程招投标管�工作的通知》执行。

4．为规范招标投标活动，请相关人员严格贯彻�实2021年4月2日我局和市政务办��下�的《关于优化�商环境规范全市建设工程招投标管�工作的通知》。

（三）强化责任�实

为形�高效规范�公平竞争的统一市场，招标投标活动当事人——招标人�投标人�招标代�机构人员�评标委员会�员�工作人员必须�高�想认识，加强学习，��业务水平，增强责任�识，切实履行好法定�责。�级建设行政主管部门在日常监�中，应特别关注对国家���市级文件政策的执行情况，�法查处招标投标活动中的�法�规行为，确�监管工作�得实效。

附件：2021年5月常�化检查项目清�

常州市�房和城乡建设局

2021年6月16日

（此件公开�布）

附件

2021年5月常�化检查项目清�