申请人：曹��。

被申请人：常州市金�区人民政府，

�所地：常州市金�区清风路1�。

法定代表人：胥亚伟，�务：区长。

申请人曹����被申请人常州市金�区人民政府作出的�府信公答字〔2023〕第9�《政府信�公开申请答�书》，于2023年12月4日�本机关�出行政�议申请。本机关于2023年12月5日�法已予��，于2023年12月26日��申请人��。本案现已审�终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的�府信公答字〔2023〕第9�《政府信�公开申请答�书》并责令被申请人�新作出答�。

申请人称：1. 被申请人认为，申请公开的部分内容涉�本机关内部事务，决定对该部分内容�予公开。对此申请人��。《国务院办公厅关于�好政府信��申请公开工作的��》（国办�〔2010〕5�）所规定的行政机关在日常工作中制作或者获�的内部管�信�应是与公共利益无关的纯粹的行政机关的内部事务信�，�涉�行政相对人的利益。《��》以“日常工作��定内部管�信�，其目的在于将履行法定�责以外，仅属于行政机关无涉公益的内部性事务排除在信�公开的范畴之外。而案涉《实施��》早已外化并实际对外实施，必然对�一�被�收人的�利义务产生深远且�大的影�。因此涉�公共利益的政府信�显然�应归入“内部事务�的范畴，进而�予公开。《政府信�公开�例》第二�一�规定，除本�例第二��规定的政府信�外，设区的市�县级人民政府�其部门还应当根�本地方的具体情况�主动公开涉�市政建设�公共�务�公益事业�土地�收�房屋�收�治安管��社会救助等方�的政府信�。案涉《实施��》作为�地拆�工作的指导��，完全围绕�地拆�制定，�的是百姓的地，拆的是百姓的房，必然符�《政府信�公开�例》的该项规定，�应主动公开。2. 被申请人称，其他部分申请人�到常州市金�区市民中心A座825室查阅�抄录相关政府信�，对此申请人�能认�。根�《政府信�公开�例》第四��规定，行政机关�申请公开政府信�，应当根�申请人的�求�行政机关�存政府信�的实际情况，确定�供政府信�的具体形�；按照申请人�求的形��供政府信�，�能��政府信�载体安全或者公开�本过高的，�以通过电�数�以�其他适当形��供，或者安排申请人查阅�抄录相关政府信�。（1）申请人明确�求的答�形�是纸质和电�邮件的方�。�便被申请人认为部分内容�能公开，完全�以选择�挡�能公开的部分，将其认为�以公开的部分按申请人�求的方�公开。（2）安排申请人�往查阅�抄录的��是�能��政府信�载体安全或者�本过高，公开一份已�对外实施的指导��，其�本��害性显而易�，故其处�方�明显�当。综上，被申请人以内部事务为由�予公开，是对立法�旨的曲解，亦是对申请人知情�的侵害，�利于促进政府�法行政�构建阳光政府���政府的公信力。故请求撤销其答�，责令其按照�求�新给予准确答�。

申请人�交的主����料有：1.�府信公答字〔2023〕第9�《政府信�公开申请答�书》；2.申请人居民身份���件。

被申请人称：一�被申请人具有处�政府信�公开申请的法定�责。根�《中�人民共和国政府信�公开�例》第三�六�的规定，被申请人作为行政机关，具有对申请人的政府信�公开申请作出答�的法定�责。二�被申请人作出的政府信�公开申请答�程��法。被申请人于2023年9月8日收到曹��在网上�出的政府信�公开申请。2023年10月7日，被申请人作出�府信公答字〔2023〕第9�政府信�公开申请答�，并于10月8日通过EMS邮寄�达申请人，未超过20个工作日，符�《中�人民共和国政府信�公开�例》第三�三�第二款规定。三�被申请人作出的政府信�公开申请答�内容正确。申请人申请公开《区政府办公室关于��金�区域内高速公路项目�期�地拆�工作的实施��的通知》（�政办�〔2022〕70�）。�审查，该通知部分内容涉�政府机关内部事务，公开类别为“此件�公开�。但为了让申请人了解本区相关政策规定，作出“你申请公开的部分内容涉�本机关内部事务，根�《中�人民共和国政府信�公开�例》第三�三��第三�六��第三�七��第四��的规定，本机关对部分内容�予公开，其他部分申请人�到常州市金�区市民中心A座825室（地�：常州市金�区清风路1�，�系电�：82875058）查阅�抄录相关政府信��的答�，因此，被申请人作出的答�并无�当。综上，被申请人作出的�府信公答字〔2023〕第9�政府信�公开申请答�程��法�内容正确，履行了政府信�公开法定�责，故请求维�被申请人作出的政府信�公开申请答�。

被申请人�交的主����料有：1.信�公开网上申请页�截图；2.�府信公答字〔2023〕第9�《政府信�公开申请答�书》�邮寄凭�；3.《区政府办公室关于��金�区域内高速公路项目�期�地拆�工作的实施��的通知》（�政办�〔2022〕70�）��件。

�审�查明：2023年8月31日，申请人通过网络�被申请人申请公开：“《区政府办公室关于��金�区域内高速公路项目�期�地拆�工作的实施��的通知》（�政办�〔2022〕70�）�。2023年10月7日，被申请人作出�府信公答字〔2023〕第9�《政府信�公开申请答�书》，告知申请人：“�审查，你申请公开的部分内容涉�本机关内部事务，根�《中�人民共和国政府信�公开�例》第三�三��第三�六��第三�七��第四��的规定，本机关对部分内容�予公开，其他部分申请人�到常州市金�区市民中心A座825室（地�：常州市金�区清风路1�，�系电�：82875058）查阅�抄录相关政府信�。�次日，被申请人将上述政府信�公开申请答�书邮寄�达申请人。申请人��，于2023年12月4日�本机关�出行政�议申请，本机关于2023年12月5日�法已予��，于2023年12月7日�被申请人邮寄《�出答�通知书》。被申请人于2023年12月8日收到，于2023年12月22日通过邮寄方��本机关�交书�答��相关���料。

上述事实由下列���明：1.信�公开网上申请页�截图；2.�府信公答字〔2023〕第9�《政府信�公开申请答�书》�邮寄凭�；3.〔2023〕常行�第242�《�出答�通知书》��达回�；4.行政�议答�书�相关���料�邮寄凭�。

本机关认为：

一�被申请人具有对申请人的政府信�公开申请作出答�的法定�责。《中�人民共和国政府信�公开�例》第四�第一款规定：“�级人民政府�县级以上人民政府部门应当建立�全本行政机关的政府信�公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信�公开工作机构）负责本行政机关政府信�公开的日常工作。���上述规定，被申请人对申请人�出的政府信�公开申请具有作出答�的法定�责。

二�被申请人作出的案涉《政府信�公开申请答�书》没有�����。《中�人民共和国行政�议法》（2017年修正）第二�三�第一款规定：“……被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录��件之日起�日内，�出书�答�，并�交当�作出具体行政行为的�����和其他有关�料。�第四��第二款规定：“本法关于行政�议期间有关‘五日’�‘七日’的规定是指工作日，��节�日。�本案中，被申请人于2023年12月8日收到本机关邮寄的〔2023〕常行�第242�《�出答�通知书》，于2023年12月22日通过邮寄方��本机关�交书�答��相关���料，超过上述法律规定的答�期�。《中�人民共和国行政�议法》（2017年修正）第二�八�第一款第四项规定：“被申请人�按照本法第二�三�的规定�出书�答���交当�作出具体行政行为的�����和其他有关�料的，视为该具体行政行为没有�����，决定撤销该具体行政行为。�故被申请人作出的案涉《政府信�公开申请答�书》应当视为没有�����。

综上所述，被申请人作出的�府信公答字〔2023〕第9�《政府信�公开申请答�书》没有�����。�此，根�《中�人民共和国行政�议法》（2017年修正）第二�八�第一款第四项之规定，本机关决定：

撤销被申请人常州市金�区人民政府作出的�府信公答字〔2023〕第9�《政府信�公开申请答�书》，责令被申请人�法对申请人2023年8月31日�出的政府信�公开申请�新作出答�。

申请人如对本决定��，�以自接到本决定之日起�五日内，�常州市中级人民法院�起行政诉讼。

常州市人民政府

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