å„辖市ã€åŒºäººæ°‘政府,市å„委办局,市å„å…¬å¸ã€ç›´å±žå•ä½ï¼š
  《常州市主体功能区实施æ„è§ã€‹å·²ç»å¸‚政府åŒæ„,现å°å‘ç»™ä½ ä»¬ï¼Œè¯·è®¤çœŸè´¯å½»è½å®žã€‚
  常州市人民政府
  2015年12月15日
常州市主体功能区实施æ„è§
ã€€ã€€ä¸»ä½“åŠŸèƒ½åŒºï¼Œæ˜¯æ ¹æ®ä¸åŒåŒºåŸŸçš„资æºçŽ¯å¢ƒæ‰¿è½½èƒ½åŠ›ã€çŽ°æœ‰å¼€å‘密度和å‘å±•æ½œåŠ›ï¼Œæ˜Žç¡®ç‰¹å®šåŒºåŸŸçš„æ ¸å¿ƒåŠŸèƒ½ï¼Œæ˜¯ç»Ÿç¹è°‹åˆ’人å£åˆ†å¸ƒã€ç»æµŽå¸ƒå±€ã€å›½åœŸåˆ©ç”¨ã€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤å’ŒåŸŽé•‡åŒ–æ ¼å±€çš„é‡è¦ä¾æ®ï¼Œæ˜¯å›½åœŸç©ºé—´å¼€å‘ä¿æŠ¤åŸºç¡€åˆ¶åº¦ã€‚为全é¢è½å®žå›½å®¶ã€çœä¸»ä½“功能区规划,科å¦ç¡®å®šæˆ‘市区域主体功能,规范开å‘秩åºï¼Œæ高开å‘效率,为“å三五â€ä¹ƒè‡³æ›´é•¿ä¸€æ®µæ—¶é—´çš„å‘展æ供空间支撑,更好推进“多规åˆä¸€â€æ供基础支撑,æ出我市主体功能区实施æ„è§ã€‚
  一ã€æ€»ä½“è¦æ±‚
  (一)指导æ€æƒ³ã€‚以邓å°å¹³ç†è®ºã€â€œä¸‰ä¸ªä»£è¡¨â€é‡è¦æ€æƒ³ã€ç§‘å¦å‘å±•è§‚ä¸ºæŒ‡å¯¼ï¼Œæ·±å…¥è´¯å½»ä¹ è¿‘å¹³æ€»ä¹¦è®°ç³»åˆ—é‡è¦è®²è¯ç²¾ç¥žï¼Œä»¥èµ„æºçŽ¯å¢ƒæ‰¿è½½èƒ½åŠ›ä¸ºä¾æ®ï¼Œä»¥äººå£ã€ç»æµŽã€èµ„æºçŽ¯å¢ƒåœ¨ç©ºé—´ä¸Šçš„åˆç†åˆ†å¸ƒä¸ºè¦æ±‚,明确空间开å‘æ ¼å±€ï¼Œå®Œå–„ç©ºé—´å¼€å‘æ–¹å¼ï¼Œæž„建高效ã€é›†çº¦ã€å‡è¡¡ã€æ°¸ç»çš„å¼€å‘模å¼ï¼Œä¸ºå»ºè®¾â€œç»æµŽå¼ºã€ç™¾å§“富ã€çŽ¯å¢ƒç¾Žã€ç¤¾ä¼šæ–‡æ˜Žç¨‹åº¦é«˜â€çš„新常州优化空间安排。
  (二)基本è¦æ±‚。科å¦å¼€å‘å›½åœŸç©ºé—´ï¼ŒåŠ å¿«å½¢æˆä¸»ä½“åŠŸèƒ½åŒºï¼Œå¿…é¡»æ˜Žç¡®ä¸»ä½“åŠŸèƒ½ï¼ŒåŠ å¼ºç©ºé—´å¼•å¯¼ï¼Œå¥å…¨ä½“制机制,促进产城èžåˆã€‚
ã€€ã€€â€”â€”æ˜Žç¡®ä¸»ä½“åŠŸèƒ½ã€‚æ ¹æ®è‡ªç„¶æ¡ä»¶é€‚宜性ã€èµ„æºçŽ¯å¢ƒæ‰¿è½½åŠ›ã€çŽ°æœ‰å‘展基础和未æ¥å‘展潜力,在è½å®žå›½å®¶ã€çœä¸»ä½“功能区规划的基础上,将国土空间划分为优化æå‡åŒºåŸŸã€é€‚度å‘展区域ã€é‡ç‚¹æ‹“展区域ã€é™åˆ¶å¼€å‘区域和ç¦æ¢å¼€å‘区域。在开å‘过程ä¸ï¼Œçªå‡ºä¸»ä½“功能,适度兼顾其他功能的å‘展。
ã€€ã€€â€”â€”åŠ å¼ºç©ºé—´å¼•å¯¼ã€‚åˆç†é…置建设空间ã€å†œä¸šç©ºé—´å’Œç”Ÿæ€ç©ºé—´ï¼Œä¿ƒè¿›ç»æµŽã€äººå£å’Œèµ„æºçŽ¯å¢ƒç‰è¦ç´ 在空间分布上的å调与匹é…。资æºçŽ¯å¢ƒæ‰¿è½½åŠ›è¾ƒå¥½çš„地区,以开å‘建设功能为主,æå‡å¼€å‘效率,集èšæ›´å¤šäººå£ï¼›å…¶ä»–地区主è¦æ‰¿æ‹…农业生产和生æ€æœåŠ¡åŠŸèƒ½ï¼Œé™ä½Žäººå£å¯†åº¦ã€‚促进人å£åˆ†å¸ƒä¸ŽåŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡ä¾›ç»™åœ¨ç©ºé—´ä¸Šçš„å‡è¡¡å¸ƒå±€ï¼Œç¼©å°åŒºåŸŸä¹‹é—´åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡çš„å·®è·ã€‚
  ——å¥å…¨ä½“åˆ¶æœºåˆ¶ã€‚åŠ å¼ºæ”¿ç–引导,完善制度安排,围绕产业ã€è´¢æ”¿ã€åœŸåœ°ã€çŽ¯å¢ƒã€äººå£å’Œç»©æ•ˆè¯„ä»·ç‰ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ä¿éšœå½¢æˆä¸»ä½“功能区布局的体制机制ã€æ”¿ç–体系和绩效评价体系。
  ——促进产城èžåˆã€‚将推进形æˆä¸»ä½“功能区与深化产城èžåˆç»¼åˆæ”¹é©è¯•ç‚¹æœ‰æœºç»“åˆï¼Œä¿ƒè¿›ä¼˜åŒ–æå‡åŒºåŸŸã€é€‚度å‘展区域ã€é‡ç‚¹æ‹“展区域ã€é™åˆ¶å¼€å‘åŒºåŸŸå› åœ°åˆ¶å®œæŽ¢ç´¢ç‰¹è‰²é²œæ˜Žçš„äº§åŸŽèžåˆæ”¹é©å‘展路径。
  (三)主è¦ç›®æ ‡ã€‚到2020年,形æˆä¸»ä½“功能定ä½æ¸…æ™°çš„å›½åœŸç©ºé—´æ ¼å±€ï¼Œç»æµŽå¸ƒå±€æ›´åŠ 集ä¸ï¼Œèµ„æºåˆ©ç”¨æ›´åŠ 高效,生æ€ç³»ç»Ÿæ›´åŠ 稳定,开å‘秩åºæ›´åŠ 规范,全é¢æå‡å¯æŒç»å‘展能力。
  ——空间结构得到优化。全市开å‘强度控制在28%å·¦å³ï¼Œç”Ÿæ€ç©ºé—´å 比达20%以上。
  ——人å£å¸ƒå±€æ›´åŠ å‡è¡¡ã€‚基本实现与主体功能区相适应的人å£åˆ†å¸ƒæ ¼å±€ï¼Œäººå£ä¸Žèµ„æºçŽ¯å¢ƒæ‰¿è½½èƒ½åŠ›å调程度明显æ高,全市常ä½äººå£500万以上,常ä½äººå£åŸŽé•‡åŒ–率达到75%å·¦å³ã€‚
  ——空间利用效率æ高。å•ä½åœ°åŒºç”Ÿäº§æ€»å€¼å»ºè®¾ç”¨åœ°å 用率下é™30.9%;规模农业和高效农业比例明显æ高,粮食æ’ç§é¢ç§¯å’Œç²®é£Ÿäº§é‡åŸºæœ¬ä¿æŒç¨³å®šï¼›å•ä½ç”Ÿæ€ç©ºé—´è“„积的林木数é‡å’Œæ¶µå…»çš„æ°´é‡å¢žåŠ 。
  ——å¯æŒç»å‘展能力增强。生æ€ç³»ç»Ÿç¨³å®šæ€§æ˜Žæ˜¾å¢žå¼ºï¼Œç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒè´¨é‡æ˜Žæ˜¾æ”¹å–„ï¼Œç”Ÿç‰©å¤šæ ·æ€§å¾—åˆ°åˆ‡å®žä¿æŠ¤ï¼Œæž—木覆盖率达到25%,主è¦æ±Ÿæ²³æ¹–æ³Šæ°´ï¼ˆçŽ¯å¢ƒï¼‰åŠŸèƒ½åŒºæ°´è´¨è¾¾æ ‡çŽ‡è¿›ä¸€æ¥æå‡ã€‚主è¦æ±¡æŸ“物排放é‡ä¸¥æ ¼æŽ§åˆ¶åœ¨çœä¸‹è¾¾è°ƒæŽ§ç›®æ ‡ä¹‹å†…。
  二ã€åŠŸèƒ½åˆ†åŒº
  以乡镇(街é“)为å•å…ƒï¼Œåˆ’分优化æå‡åŒºåŸŸã€é€‚度å‘展区域ã€é‡ç‚¹æ‹“展区域ã€é™åˆ¶å¼€å‘区域,é‡è¦åŠŸèƒ½ç”Ÿæ€åŒºä½œä¸ºç¦æ¢å¼€å‘区域。
  (一)优化æå‡åŒºåŸŸã€‚主è¦åŒ…括金å›åŒºé‡‘城镇,æ¦è¿›åŒºæ¹–塘镇ã€ç‰›å¡˜é•‡ã€å—å¤å¢…è¡—é“ã€å˜‰æ³½é•‡ã€è¥¿æ¹–è¡—é“ã€ä¸å °è¡—é“ã€æˆšå¢…å °è¡—é“,新北区新桥镇ã€è–›å®¶é•‡ã€ä¸‰äº•è¡—é“ã€æ²³æµ·è¡—é“ã€é¾™è™Žå¡˜è¡—é“,天å®åŒºï¼ˆé™¤éƒ‘陆镇)ã€é’Ÿæ¥¼åŒºï¼ˆé™¤é‚¹åŒºé•‡ï¼‰ã€‚é¢ç§¯667平方公里,å 国土é¢ç§¯çš„15%。
  (二)适度å‘展区域。主è¦åŒ…括溧阳市åŸå¤´é•‡ï¼Œæ¦è¿›åŒºæ´›é˜³é•‡ã€æ¹Ÿé‡Œé•‡ã€å‰é»„镇ã€ç¤¼å˜‰é•‡ã€æ¨ªå±±æ¡¥é•‡ã€æ¨ªæž—镇ã€é¥è§‚镇ã€æ½žåŸŽè¡—é“,新北区春江镇ã€ç½—溪镇ã€åŸæ²³é•‡ã€å¥”牛镇ã€è¥¿å¤å¢…镇ã€å¤©å®åŒºéƒ‘陆镇ã€é’Ÿæ¥¼åŒºé‚¹åŒºé•‡ã€‚é¢ç§¯1074平方公里,å 国土é¢ç§¯çš„25%。
  (三)é‡ç‚¹æ‹“展区域。主è¦åŒ…括溧阳市溧城镇ã€å—渡镇ã€ç«¹ç®¦é•‡ã€åˆ«æ¡¥é•‡ã€ä¸Šå…´é•‡ï¼Œé‡‘å›åŒºä¸œåŸŽè¡—é“ã€è¥¿åŸŽè¡—é“ã€å„’林镇ã€æœ±æž—镇ã€ç›´æºªé•‡ã€å°§å¡˜è¡—é“。é¢ç§¯1291平方公里,å 国土é¢ç§¯çš„30%。
  (四)é™åˆ¶å¼€å‘区域。主è¦åŒ…括溧阳市上黄镇ã€ç¤¾æ¸šé•‡ã€å¤©ç›®æ¹–镇ã€æˆ´åŸ 镇,金å›åŒºè–›åŸ 镇ã€æŒ‡å‰é•‡ï¼Œæ¦è¿›åŒºé›ªå °é•‡ï¼Œä»¥åŠå¤ªæ¹–ã€æ»†æ¹–ã€é•¿è¡æ¹–ã€é’±èµ„æ¹–ç‰å¤§æ°´é¢ã€‚é¢ç§¯1340平方公里,å 国土é¢ç§¯çš„30%。
  (五)ç¦æ¢å¼€å‘区域。具有é‡è¦ç”Ÿæ€æœåŠ¡å’Œå†œä¸šç”Ÿäº§åŠŸèƒ½ã€éœ€è¦ç‰¹æ®Šä¿æŠ¤çš„区域,主è¦åŒ…括ä¾æ³•è®¾ç«‹çš„自然文化资æºä¿æŠ¤åŒºåŸŸã€çœçº§è‡ªç„¶ä¿æŠ¤åŒºã€é¥®ç”¨æ°´æ°´æºåœ°ä¿æŠ¤åŒºã€æ¸”业资æºä¿æŠ¤åŒºã€é‡è¦æ°´æºæ¶µå…»åŒºç‰ï¼Œç‚¹çŠ¶åˆ†å¸ƒäºŽä¼˜åŒ–å‘展区域ã€é€‚度å‘展区域ã€é‡ç‚¹æ‹“展区域和é™åˆ¶å¼€å‘区域内的地区。集ä¸ä½“现为生æ€çº¢çº¿ä¸€çº§ç®¡æŽ§åŒºåŸŸï¼Œé¢ç§¯70.43平方公里。
  三ã€å‘展导å‘
  (一)优化æå‡åŒºåŸŸã€‚优化æå‡åŒºåŸŸæ˜¯ä¼ 承历å²æ–‡è„‰ã€å½°æ˜¾åŸŽå¸‚é…åŠ›çš„æ ‡å¿—æ€§åœ°åŒºï¼Œå±•çŽ°åˆ›æ–°æ´»åŠ›ã€å‘展æœåŠ¡ç»æµŽçš„主è¦è½½ä½“,集èšé«˜ç«¯è¦ç´ ã€æå‡ç»¼åˆæœåŠ¡åŠŸèƒ½çš„现代化城区。é‡ç‚¹å‘展现代æœåŠ¡ä¸šã€é«˜æ–°æŠ€æœ¯äº§ä¸šå’Œå…ˆè¿›åˆ¶é€ 业,推动产业结构å‘高端ã€é«˜æ•ˆã€é«˜é™„åŠ å€¼è½¬å˜ï¼Œæ高ç»æµŽå¼€å‘密度和产业效率。空间开å‘“控制增é‡ã€ç›˜æ´»å˜é‡ã€é›†çº¦é«˜æ•ˆâ€ï¼ŒçŽ‡å…ˆå½¢æˆé›†çº¦é«˜æ•ˆåž‹ç»æµŽå‘展方å¼ã€‚进一æ¥æå‡äº§åŸŽèžåˆå‘展水平,完善城市(镇)æœåŠ¡åŠŸèƒ½å’Œç»¼åˆæ‰¿è½½åŠ›ï¼Œå¢žå¼ºäººå£é›†èšåŠŸèƒ½ï¼Œæå‡äººå£æ•´ä½“ç´ è´¨ï¼Œæˆä¸ºå…¨å¸‚ç»æµŽæœ€å‘è¾¾ã€äººå£æœ€å¯†é›†ã€åŠŸèƒ½æœ€å®Œå–„的区域。
  (二)适度å‘展区域。适度å‘展区域是特色ç»æµŽé›†èšåŒºã€äº§ä¸šæå‡é‡ç‚¹åŒºã€äº§åŸŽèžåˆçªç ´åŒºã€‚å› åœ°åˆ¶å®œå‘展资æºçŽ¯å¢ƒå¯æ‰¿è½½çš„å…ˆè¿›åˆ¶é€ ä¸šï¼Œæå‡åˆ¶é€ 业集èšåŒ–ã€ç‰¹è‰²åŒ–ã€é«˜ç«¯åŒ–å‘展水平,实施点状集èšå¼€å‘ã€‚æ ¹æ®åŸŽé•‡çš„ä¸åŒç‰¹è‰²ï¼Œé¼“励å‘展生æ€æ—…游ã€çŽ°ä»£ç‰©æµã€å•†è´¸ç‰çŽ°ä»£æœåŠ¡ä¸šå’Œç‰¹è‰²ä¼˜åŠ¿å†œä¸šã€‚åˆç†æŽ§åˆ¶å¼€å‘å¼ºåº¦å’Œè§„æ¨¡ï¼ŒåŠ å¼ºç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤å’Œä¿®å¤ï¼Œæå‡åŸŽé•‡ç»¼åˆæœåŠ¡è®¾æ–½å’Œæ°´å¹³ï¼Œæ高就近å¸çº³å‘¨è¾¹å†œæ‘人å£çš„能力,推进产城èžåˆå‘展å–å¾—çªç ´ã€‚
  (三)é‡ç‚¹æ‹“展区域。é‡ç‚¹æ‹“展区域是新型工业化ã€åŸŽé•‡åŒ–çš„é‡è¦è½½ä½“,ç»æµŽå‘展的é‡è¦æ”¯æ’‘æžï¼Œæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–和城乡å‘展一体化的关键è”结点。积æžå‘å±•å…ˆè¿›åˆ¶é€ ä¸šå’Œç”Ÿäº§æ€§æœåŠ¡ä¸šï¼ŒåŠ 强特色产业基地和产业集群建设,引导é‡å¤§åˆ¶é€ 业项目å‘é‡ç‚¹æ‹“å±•åŒºåŸŸå¸ƒå±€ï¼ŒåŠ é€Ÿå£®å¤§ç»æµŽè§„æ¨¡ï¼ŒåŠ å¿«æŽ¨è¿›è½¬åž‹å‡çº§ã€‚积æžå®Œå–„基础设施和公共æœåŠ¡ï¼Œå¢žå¼ºåŸŽé•‡æœåŠ¡åŠŸèƒ½ï¼ŒæŽ¨åŠ¨äº§åŸŽèžåˆå‘å±•ï¼Œåˆ›é€ æ›´å¤šå°±ä¸šå²—ä½ï¼Œæ¶ˆé™¤å†œæ°‘进城制度障ç¢ï¼Œå¢žå¼ºè¾ƒå¤§è§„模å¸çº³å¤–æ¥äººå£å’Œå†œä¸šè½¬ç§»äººå£çš„能力。
  (四)é™åˆ¶å¼€å‘区域。é™åˆ¶å¼€å‘区域是农产å“供给的é‡è¦ä¿éšœåŒºã€ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½ç»´æŠ¤åŒºã€æ–°å†œæ‘建设示范区。é™åˆ¶å¤§è§„模的工业化ã€åŸŽé•‡åŒ–å¼€å‘,适度扩大农业生产空间,现有工业集ä¸åŒºä¸å†æ‰©å¤§è§„模,推进工业集ä¸åŒºçš„æ•´åˆæ’¤å¹¶å’Œæ¬è¿ï¼Œé¼“励å‘展生æ€æ—…游业ã€å¥åº·å…»è€ä¸šï¼›æŽ§åˆ¶æ–°å¢žå»ºè®¾ç©ºé—´ï¼Œé€‚度ä¿éšœé•‡åŒºå’ŒçŽ°ä»£å†œä¸šã€ç”Ÿæ€æ—…游ã€å¥åº·å…»è€ç‰äº§ä¸šç”¨åœ°ï¼Œé€‚åº¦å¢žåŠ ç”Ÿæ€ç©ºé—´ã€‚按照自觉ã€è‡ªæ„¿ã€å¹³ç¨³çš„原则,引导人å£å‘优化æå‡ã€é€‚度å‘展ã€é‡ç‚¹æ‹“展ç‰åŒºåŸŸè½¬ç§»ï¼Œç§¯æžæŽ¨è¿›æ–°åž‹å†œæ‘社区建设,有åºå‡å°‘农æ‘生活空间。
  (五)ç¦æ¢å¼€å‘区域。ç¦æ¢å¼€å‘区域是自然文化资æºçš„集ä¸å±•ç¤ºåŒºï¼Œç稀动æ¤ç‰©åŸºå› 资æºçš„ä¿æŠ¤åŸºåœ°ï¼Œç¡®ä¿ç”Ÿæ€å®‰å…¨å’Œæ°´æºå®‰å…¨çš„é‡è¦ç©ºé—´ï¼Œå®žçŽ°æ°¸ç»å‘å±•çš„æ ¹æœ¬ä¿éšœã€‚æ ¹æ®å›½å®¶æ³•å¾‹æ³•è§„规定和相关规划实施强制性ä¿æŠ¤ï¼Œä¸¥æ ¼æŽ§åˆ¶äººä¸ºå› ç´ å¯¹è‡ªç„¶ç”Ÿæ€çš„干扰,严ç¦ä¸ç¬¦åˆä¸»ä½“功能定ä½çš„å¼€å‘活动。
  四ã€æ”¿ç–ä¿éšœ
  (一)财政政ç–。按照推进形æˆåˆç†åŠŸèƒ½åŒºåˆ†å·¥çš„è¦æ±‚和基本公共æœåŠ¡å‡ç‰åŒ–的原则,深化财政体制改é©ï¼Œå®Œå–„å…¬å…±è´¢æ”¿ä½“ç³»ã€‚åŠ å¤§å¯¹é™åˆ¶å¼€å‘区域的转移支付力度,ä¿éšœåŸºæœ¬å…¬å…±æ”¯å‡ºéœ€æ±‚。对ç¦æ¢å¼€å‘åŒºåŸŸåŠ å¤§ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤åŠç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒä¿®å¤æ”¯å‡ºã€‚对é™åˆ¶å’Œç¦æ¢å¼€å‘区域ä¸ç²®é£Ÿå‘展ã€å†œäº§å“生产和生æ€ä¿æŠ¤è´¡çŒ®çªå‡ºçš„åŒºåŸŸäºˆä»¥å¥–åŠ±ã€‚ç ”ç©¶åˆ¶å®šä¼˜åŒ–æå‡ã€é‡ç‚¹æ‹“展ã€é€‚度å‘展ç‰åŒºåŸŸå¯¹é™åˆ¶å’Œç¦æ¢å¼€å‘区域的æ´åŠ©æœºåˆ¶ï¼Œé‡‡å–多ç§å½¢å¼ï¼Œç¡®ä¿é™åˆ¶å’Œç¦æ¢å¼€å‘区域的公共æœåŠ¡æ供能力和居民生活水平与优化æå‡ã€é‡ç‚¹æ‹“展ã€é€‚度å‘展区域基本相当。
  (二)投资政ç–。按照主体功能导å‘安排政府投资,优化æå‡åŒºåŸŸä¸»è¦æ”¯æŒå¢žå¼ºè‡ªä¸»åˆ›æ–°èƒ½åŠ›å»ºè®¾å’ŒåŸŽå¸‚æœåŠ¡åŠŸèƒ½æå‡ç‰ï¼Œé‡ç‚¹æ‹“展区域主è¦æ”¯æŒåŸºç¡€è®¾æ–½å»ºè®¾ã€æ–°å…´äº§ä¸šå‘展和城镇建设ç‰ï¼Œé€‚度å‘展区域主è¦æ”¯æŒäººå±…环境改善ã€ç‰¹è‰²äº§ä¸šåŸºåœ°å»ºè®¾å’ŒåŸŽé•‡å…¬å…±æœåŠ¡ç‰ï¼Œé™åˆ¶å¼€å‘区域主è¦æ”¯æŒå†œä¸šç»¼åˆèƒ½åŠ›å»ºè®¾ã€ç”Ÿæ€ä¿®å¤å’ŒçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ã€å…¬å…±æœåŠ¡è®¾æ–½å»ºè®¾å’Œé€‚宜产业å‘展ç‰ï¼Œç¦æ¢å¼€å‘区域主è¦æ”¯æŒå…¬å…±æœåŠ¡è®¾æ–½ã€äº¤é€šè®¾æ–½ã€ç®¡æŠ¤è®¾æ–½å’Œç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒè®¾æ–½å»ºè®¾ç‰ã€‚建立符åˆä¸»ä½“功能区è¦æ±‚的投资管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œé™åˆ¶ä¸ç¬¦åˆä¸»ä½“功能è¦æ±‚的产业类项目审批ã€æ ¸å‡†å’Œå¤‡æ¡ˆã€‚引导金èžæœºæž„按主体功能定ä½è°ƒæ•´åŒºåŸŸä¿¡è´·æŠ•å‘。
  (三)产业政ç–。按主体功能确定形æˆä¸åŒåŒºåŸŸé¼“励ã€é™åˆ¶å’Œç¦æ¢çš„产业。优化æå‡åŒºåŸŸï¼Œæ¶‰åŠçŽ¯å¢ƒå½±å“较大ã€å 地大的æ¡ç›®è°ƒæ•´ä¸ºé™åˆ¶ç±»ï¼Œæ¶‰åŠé«˜æ±¡æŸ“ã€é«˜èƒ½è€—产业的æ¡ç›®è°ƒæ•´ä¸ºæ·˜æ±°ç±»ï¼Œæ·˜æ±°å 地大ã€ä½Žæ°´å¹³åŠ³åŠ¨å¯†é›†æ€§é¡¹ç›®ã€‚适度å‘展区域鼓励与产业特色相关的项目,环境影å“较大项目调整为淘汰类。é™åˆ¶å¼€å‘区域内仅ä¿ç•™å¯¹æœ¬åŒºåŸŸç”Ÿæ€åŠŸèƒ½å’Œå†œäº§å“生产ä¸äº§ç”Ÿä¸è‰¯å½±å“的鼓励类æ¡ç›®ï¼Œå¯¹ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒå¯èƒ½é€ æˆå½±å“çš„æ¡ç›®è°ƒæ•´ä¸ºé™åˆ¶ç±»ï¼Œå¯¹ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæœ‰è¾ƒå¤§æ±¡æŸ“çš„æ¡ç›®è°ƒæ•´ä¸ºæ·˜æ±°ç±»ã€‚对ä¸åŒåŠŸèƒ½åŒºçš„项目实行ä¸åŒçš„å 地ã€è€—能ã€è€—æ°´ã€èµ„æºå›žæ”¶çŽ‡ã€èµ„æºç»¼åˆåˆ©ç”¨çŽ‡ã€å·¥è‰ºè£…备ã€â€œä¸‰åºŸâ€æŽ’放和生æ€ä¿æŠ¤ç‰å¼ºåˆ¶æ€§æ ‡å‡†ã€‚对ä¸ç¬¦åˆä¸»ä½“功能定ä½çš„现有产业,通过å„ç§æ–¹å¼çš„规划和政ç–引导,促进产业退出或跨区域转移。对ç¦æ¢å¼€å‘区域内ä¸ç¬¦åˆä¸»ä½“功能定ä½çš„çŽ°æœ‰äº§ä¸šï¼ŒåŠ å¿«é€€å‡ºã€‚
  (四)土地政ç–。按照主体功能区的功能定ä½ï¼ŒåšæŒèŠ‚约集约的基本原则,åˆç†ç¡®å®šå„类用地规模。实行差别化土地利用政ç–,优化æå‡åŒºåŸŸå’Œé€‚度å‘展区域,从严控制开å‘强度,实现节约集约用地与土地利用效益åŒæå‡ï¼›é‡ç‚¹æ‹“展区域适当扩大生产和生活建设用地的规模;é™åˆ¶å¼€å‘åŒºåŸŸä¸¥æ ¼æŽ§åˆ¶å»ºè®¾ç”¨åœ°æ‰©å¤§ï¼Œå®žè¡Œå»ºè®¾ç”¨åœ°æ€»é‡åŠ¨æ€å¹³è¡¡ï¼›ç¦æ¢å¼€å‘区域,严ç¦ä»»ä½•ä¸åˆ©äºŽç”Ÿæ€ä¿æŠ¤çš„土地利用活动,维护生æ€ç©ºé—´å’Œåœ°è´¨çŽ¯å¢ƒï¼Œä¸¥æ ¼ä¿æŠ¤åŸºæœ¬å†œç”°ï¼Œé€æ¥å‡å°‘建设用地总é‡è§„模。完善用地挂钩政ç–,优化æå‡ã€é‡ç‚¹æ‹“展ã€é€‚度å‘å±•åŒºåŸŸå»ºè®¾ç”¨åœ°è§„æ¨¡çš„å¢žåŠ ä¸Žå¸çº³å¤–æ¥äººå£çš„规模相挂钩。
  (五)环境政ç–。制定符åˆä¸»ä½“功能区的污染物排放ã€æŽ’污许å¯å’Œäº§ä¸šå‡†å…¥çŽ¯å¢ƒæ ‡å‡†ã€‚优化æå‡å’Œé€‚度å‘展区域以åŠé™åˆ¶å¼€å‘åŒºåŸŸï¼Œå®žè¡Œæœ€ä¸¥æ ¼çš„æ±¡æŸ“ç‰©æŽ’æ”¾æ ‡å‡†ï¼Œå¢žåŠ å®žè¡Œæ€»é‡æŽ§åˆ¶çš„æ±¡æŸ“ç‰©ç±»åž‹ï¼Œä¸¥æ ¼é™åˆ¶æŽ’污许å¯è¯çš„增å‘,大幅å‡å°‘污染物排放;é‡ç‚¹æ‹“展区域,从æºå¤´æŽ§åˆ¶æ±¡æŸ“,åšæŒè¾ƒé«˜çš„æ±¡æŸ“ç‰©æŽ’æ”¾æ ‡å‡†ï¼Œå‡å°‘污染物排放;ç¦æ¢å¼€å‘区域,ä¾æ³•å…³é—或é™æœŸè¿å‡ºæ‰€æœ‰æŽ’放污染物ä¼ä¸šï¼Œç¡®ä¿æ±¡æŸ“物的“零排放â€ã€‚积æžæŽ¨è¿›è½å®žç”Ÿæ€è¡¥å¿æœºåˆ¶ï¼Œä»¥é™åˆ¶å¼€å‘区域ã€ç¦æ¢å¼€å‘区域予以生æ€ä¿æŠ¤æ”¯æŒæ¿€åŠ±ã€‚
  (å…)人å£æ”¿ç–。按照主体功能分工,引导人å£æœ‰åºæµåŠ¨ã€‚优化æå‡åŒºåŸŸç€é‡æå‡äººå£ç»“æž„å’Œç´ è´¨ã€‚é‡ç‚¹æ‹“展ã€é€‚度å‘展地区实施积æžçš„人å£è¿å…¥æ”¿ç–,完善教育ã€å«ç”Ÿã€æ–‡åŒ–ã€å…»è€ç‰åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡è®¾æ–½ï¼Œå¢žåŠ 就近就业机会,增强人å£é›†èšå’Œå¸çº³èƒ½åŠ›ã€‚é™åˆ¶å¼€å‘区域和ç¦æ¢å¼€å‘区域è¦å¼•å¯¼äººå£é€æ¥è‡ªæ„¿å¹³ç¨³æœ‰åºè½¬ç§»ï¼Œå¼•å¯¼åŒºåŸŸå†…人å£å‘新城和é‡ç‚¹ä¸å¿ƒé•‡é›†èšã€‚
  五ã€ç»©æ•ˆè¯„ä»·
  按照主体功能区,完善区域绩效评价体系。
  优化æå‡åŒºåŸŸä¸»è¦è¯„价财政收入增长率ã€æœåŠ¡ä¸šå¢žåŠ 值比é‡ã€å•ä½åœ°åŒºç”Ÿäº§æ€»å€¼èƒ½è€—和用水é‡ã€å•ä½åœŸåœ°é¢ç§¯äº§å‡ºçŽ‡ã€å•ä½GDP主è¦æ±¡æŸ“物排放强度ã€å¤§æ°”环境质é‡ç‰æ–¹é¢æŒ‡æ ‡ã€‚
  适度å‘展区域主è¦è¯„价特色产业规模和效益ã€å•ä½åœ°åŒºç”Ÿäº§æ€»å€¼èƒ½è€—和用水é‡ã€å•ä½å·¥ä¸šå¢žåŠ 值å–æ°´é‡ã€å•ä½åœŸåœ°é¢ç§¯äº§å‡ºçŽ‡ã€å•ä½GDP主è¦æ±¡æŸ“物排放强度ã€â€œä¸‰åºŸâ€å¤„ç†çŽ‡ã€å¤§æ°”和水体质é‡ç‰ã€‚
  é‡ç‚¹æ‹“展区域主è¦è¯„价人å‡GDP增速ã€è´¢æ”¿æ”¶å…¥å¢žé•¿çŽ‡ã€é«˜æŠ€æœ¯äº§ä¸šæ¯”é‡ã€ç ”å‘投入ç»è´¹æ¯”é‡ã€å•ä½åœ°åŒºç”Ÿäº§æ€»å€¼èƒ½è€—和用水é‡ã€å•ä½å·¥ä¸šå¢žåŠ 值å–æ°´é‡ã€å•ä½åœŸåœ°é¢ç§¯äº§å‡ºçŽ‡ã€å•ä½GDP主è¦æ±¡æŸ“物排放强度ã€â€œä¸‰åºŸâ€å¤„ç†çŽ‡ã€å¤§æ°”和水体质é‡ã€å¸çº³å¤–æ¥äººå£è§„模ç‰æŒ‡æ ‡ã€‚
  é™åˆ¶å¼€å‘区域实行农业å‘展优先的绩效评价,主è¦è¯„价农业综åˆç”Ÿäº§èƒ½åŠ›ã€å†œæ°‘收入ã€å†œä¸šé¢æºæ±¡æŸ“控制水平ã€å†œæ‘劳动力转移水平ã€å¤§æ°”和水体质é‡ã€è€•åœ°å’ŒåŸºæœ¬å†œç”°ä¿æŠ¤ã€æ£®æž—覆盖率ã€æ£®æž—蓄积é‡ç‰æŒ‡æ ‡ã€‚
  ç¦æ¢å¼€å‘区域强化对自然文化资æºçš„原真性和完整性ä¿æŠ¤æƒ…况,主è¦è¯„ä»·ä¾æ³•ç®¡ç†æƒ…况,污染“零排放â€æƒ…况,大气和水环境质é‡ï¼Œä¿æŠ¤ç›®æ ‡å®žçŽ°ç¨‹åº¦ï¼Œä¿æŠ¤å¯¹è±¡å®Œå¥½ç¨‹åº¦ç‰ã€‚
  å…ã€æŽ¨è¿›å®žæ–½
  (一)形æˆåœ°åŒºéƒ¨é—¨æŽ¨è¿›å®žæ–½çš„åˆåŠ›
  å‘展改é©éƒ¨é—¨ï¼Œè´Ÿè´£æœ¬æ„è§å®žæ–½çš„组织å调;负责制定并组织实施适应主体功能区è¦æ±‚的投资政ç–和产业政ç–;负责å调和衔接市级层é¢å®žæ–½ä¸»ä½“功能区计划的å„项政ç–制定;负责指导和推进辖市区级层é¢è½å®žä¸»ä½“功能区实施æ„è§ï¼›è´Ÿè´£ç‰µå¤´æŽ¨è¿›å¼€å±•ç›‘ç£æ£€æŸ¥ã€ä¸æœŸè¯„估和修订。
  ç»æµŽå’Œä¿¡æ¯åŒ–部门,负责编制适应主体功能区è¦æ±‚的工业ã€ä¿¡æ¯åŒ–å‘å±•è§„åˆ’ï¼Œç ”ç©¶æ出相关政ç–;负责按主体功能区è¦æ±‚分解节能é™è€—æŒ‡æ ‡ï¼›å‚与制定和组织实施投资政ç–ã€äº§ä¸šæ”¿ç–。
ã€€ã€€ç§‘æŠ€éƒ¨é—¨ï¼Œè´Ÿè´£ç ”ç©¶æ出适应主体功能区è¦æ±‚的科技规划和政ç–,建立适应主体功能区è¦æ±‚的区域创新体系。
  财政部门,负责制定并è½å®žé€‚应主体功能区è¦æ±‚的财政政ç–。
  人力资æºå’Œç¤¾ä¼šä¿éšœéƒ¨é—¨ï¼Œè´Ÿè´£åˆ¶å®šé€‚应主体功能区è¦æ±‚的人æ‰å¼•è¿›ä¸ŽåŸ¹å…»ã€åŠ³åŠ¨åŠ›åŸ¹è®çš„规划。
  国土部门,负责在土地利用总体规划和年度用地计划ä¸è½å®žç¬¦åˆä¸»ä½“功能区的相关è¦æ±‚。
  规划部门,负责在编制城乡规划时与主体功能区相关è¦æ±‚相衔接ã€è½å®žã€‚
  交通è¿è¾“部门,负责按主体功能区è¦æ±‚调整ã€ç¼–制区域交通è¿è¾“规划和专项交通规划,并推进相关项目建设。
  水利部门,负责制定适应主体功能区è¦æ±‚的水资æºå¼€å‘利用ã€èŠ‚约ä¿æŠ¤åŠé˜²æ´ªå‡ç¾ã€æ°´åœŸä¿æŒç‰æ–¹é¢è§„划ã€ç®¡ç†æ”¿ç–。
  农业部门,负责编制适应主体功能区è¦æ±‚的农业å‘展建设ã€èµ„æºä¸Žç”Ÿæ€ä¿æŠ¤ç‰æ–¹é¢çš„规划åŠç›¸å…³æ”¿ç–。
  å«ç”Ÿå’Œäººå£è®¡ç”Ÿéƒ¨é—¨ã€å…¬å®‰éƒ¨é—¨ï¼Œè´Ÿè´£æŒ‰ä¸»ä½“功能区è¦æ±‚æ出引导人å£è½¬ç§»çš„政ç–。
  环境ä¿æŠ¤éƒ¨é—¨ï¼Œè´Ÿè´£åˆ¶å®šé€‚应主体功能区è¦æ±‚的生æ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤è§„划和政ç–;负责组织编制环境功能区划;负责生æ€çº¢çº¿åŒºåŸŸçš„ä¿æŠ¤ã€å»ºè®¾å’Œç®¡ç†å·¥ä½œï¼›è´Ÿè´£å»ºè®¾é¡¹ç›®çš„环境ä¿æŠ¤å®¡æŸ¥æ ¸å‡†ã€‚
ã€€ã€€æ”¿åºœæ³•åˆ¶éƒ¨é—¨ï¼Œè´Ÿè´£ç»„ç»‡æœ‰å…³éƒ¨é—¨ç ”ç©¶æ出适应主体功能区è¦æ±‚çš„è§„ç« æ–‡ä»¶ã€‚
  其他å„有关部门,ä¾æ®æœ¬è®¡åˆ’组织修订相关专项规划。
  辖市区政府进一æ¥è½å®žæœ¬å®žæ–½æ„è§ç¡®å®šçš„空间开å‘准则,负责在规划编制ã€é¡¹ç›®å®¡æ‰¹ã€åœŸåœ°ç®¡ç†ã€äººå£ç®¡ç†ã€ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ç‰å„项工作ä¸éµå¾ªä¸»ä½“功能区实施æ„è§çš„å„项è¦æ±‚。
ã€€ã€€ï¼ˆäºŒï¼‰åŠ å¼ºå®žæ–½æ„è§çš„监ç£ä¸Žè¯„估。å‘展改é©éƒ¨é—¨ä¼šåŒå¸‚委ã€å¸‚政府ç£æŸ¥éƒ¨é—¨ç›‘ç£æ£€æŸ¥æœ¬æ„è§çš„è½å®žæƒ…况,对本æ„è§å®žæ–½æƒ…况进行跟踪分æžï¼Œå¯¹æ„è§çš„实施情况进行分阶段评估,åŠæ—¶äº†è§£å®žæ–½ä¸å‡ºçŽ°çš„问题,采å–ç›¸åº”æŽªæ–½ï¼Œçº æ£å®žæ–½è¿‡ç¨‹ä¸å‡ºçŽ°çš„å差。在实施过程ä¸ï¼Œæ ¹æ®å®žæ–½æ•ˆç›Šã€æ–°å‘现的情况以åŠå¯è¡Œæ€§ï¼Œå¯¹åŽŸæ–¹æ¡ˆä½œå‡ºå¿…è¦çš„调整ã€è¡¥å……æˆ–ä¿®æ”¹ï¼Œä½¿ä¹‹æ›´åŠ é€‚åº”å˜åŒ–的形势和环境。
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