常�法办〔2020〕1�

市�委办局,直属��:

为进一步规范行政执法行为，�高行政执法水平，�续优化�商环境，促进规范公正文明执法，切实�护公民�法人和其他组织的�法�益。市全�推进�法行政工作领导�组办公室近期在全市组织开展了行政执法案�评查活动。现将案�评查情况通报如下：

一�基本情况

市全�推进�法行政工作领导�组办公室（以下简称市�法行政办）下�《关于开展2019年度行政执法案�评查工作的通知》（常�法办〔2019〕11�）�，�行政机关�直属��高度�视并积��应，组织开展了有针对性的自查自评和总结分�工作。此次评查主�是2019年年度市级行政机关�直属��已办结的行政许�和行政处罚案�，大部分行政机关�直属��能够对照按照《行政许�案�评查标准》和《行政处罚案�评查标准（一般程�）》执行，对行政许�和行政处罚程��法规范�行政处罚自由����行使�案�装订整�美观等方�进行自查自评，�力规范行政执法行为，��行政执法水平，但�有个别行政机关�直属��未�交自查报告。对于未�交自查报告的，若第二年案�评查�未�交，将��纳入优秀��评比。在集中评查阶段，市�法行政办�过�评与邀请市政府法律顾问智库�员和市法院�检察院以�专业律师等相关专家组�评查组专评。对全市26家行政机关�直属��的75份行政处罚和行政许�案�进行全�梳�点评。评查组专家充分�挥专业优势，从案件的实体和程��案�制作标准等方�入手，给出了建议和指导。从案�评查的总体情况看，行政执法案�基本能够�到主体�法�认定事实清楚���确凿充分�适用法律��准确�程��法和档案整�规范。其中，市农业农�局等案�在行政处罚过程中充分�用说��执法文书，体现了较高的行政执法水平，达到了较好的执法效果；��法行为人�时�放行政指导��书，充分�挥了行政指导在行政执法中的巨大作用。市应急管�局等案�行政执法程�规范，�点环节音�记录完备��制件相关�素�全，行政处罚自由��基准完善。市公安局等行政许�案�申请��审查决定程�规范，�内�料细致�全规范有�。市烟�局等案�集体讨论时，�会人员积��表��，记录详细，��于形�。市文广新局等案�充分采用勘验获���，丰富了执法��手段，��了���明力。其他行政机关�直属��的行政许�案�和行政处罚案�也严格按照案�质�评查标准制作，��了一贯的高质�。

�过评查，市�法行政办结��行政机关�直属��案�情况，对存在的问题进行了归纳和分�，评选出2019年度行政处罚和行政许�案�优秀��（附件1）和“2019年度�佳行政处罚和行政许�案��（附件2）。

二�存在问题

本次案�评查中�然�现一些行政许�案�和行政处罚案�存在的问题，主�有以下几个方�：

1. 执法程��够规范。个别行政机关�直属��在一定程度上�然存在�“�实体，轻程��的现象。有的行政处罚案�没有当事人放弃陈述�申辩�的�明�料，�能�映当事人的陈述�申辩�是�得到�障；有的�大处罚案�没有进行集体讨论审议或者�有决议没有讨论过程记录，未充分�挥集体讨论的作用；有的�大处罚案��有执法机构法制审核而没有作为执法主体的行政机关的法制机构的法制审核，没有�挥行政机关法制机构法制审核的作用；个别案��期调查时间较长，没有�时立案查处，从立案到结案时间跨度过长；有的案�相关立案�处罚等审批文书中行政机关负责人未写明��，仅以签�代替处���，或者无审批留痕；个别案件未按照“两法衔接�的�求移��法机关处�。

2. ���料�够充分规范。个别行政处罚案���采用调查（询问）笔录作为定案��，书��物��视�资料等其他�类��收集�够全�，尤其针对关键性��未进一步核实，未能形�完整的��链；有些���符�法定�求，一些作为��的照片�料�作简�文字标题，未说明�明目的等；自由��方�的��普�欠缺，对�法行为性质情节和社会�害程度等方�的��采集�充分，导致在自由��时无���用。有些���料形�上�规范，�制件没有核对无误章和相关人员签字确认，授�委托书无相关委托事项�委托时间或者相关人员签字等，抽样无时间�地点�当事人确认签字等相关基本信��素，视��料没有制作者�制作时间�制作方�等信��素。

3. 法律适用和自由���够规范准确。个别案�适用法律�完整，�笼统注明��行政处罚法中的�款，未准确引用到部门法的��款�项，或者缺�具体法律�款相关内容；个别许�案�没有注明相关的部门法��，�是笼统地写明根�许�法的规定给予许�；更有个别案件，在法律法规的适用上还存有争议；有些处罚案件�期拟处罚幅度和处罚决定中的处罚幅度相关很大，但没有说明相关��和自由����；有些处罚决定在法律法规规定的幅度以下，但执法文书中未明确�轻处罚的法定��。

4. 案�制作质��够细致完善。有些行政机关�直属��案���内容过于简�，�符�档案管�的有关�求；有的案��宗目录中将���料设为一�，但未将���料进行分类标注；有些案�缺少备考表，或备考表签署�完备；个别案�存在使用��久字迹�料的情况；有些案�页�编制错误，部分��书写�料���编页�，有些页�编排�规范；有些案�缺少文书目录或者目录�规范；有些案�将�达回�放置在处�文书之�。

三�下一步工作�求

1. 进一步�高认识，加强案�管�。行政执法案�是接�行政相对人监�的原始�料，也是行政执法机关从事行政�议和行政诉讼活动的���料，案�质�一定程度上�映了行政执法水平的高低。�行政机关�直属���在现有�绩的基础上，进一步�高认识，高度�视行政执法案�制作�归档工作，制定适�本��特色的规范化的案�管�标准，进一步建立�全行政执法案�评查制度，�断�高行政执法案�的质�。

2. 进一步规范程�建设，�障实体公正。�行政机关�直属���以本次行政执法案�评查活动为契机，通过案�评查中�现的�足，认真查找在行政执法过程中存在的问题。关于涉嫌刑事犯罪的处罚案件，相关行政机关�直属���按照两法衔接工作的�求将案件�时移��法机关处�。对行使自由�����缺���大行政处罚决定未�机关法制审核和集体讨论等情况��时纠正，充分�障当事人的�法�益。

3. 进一步加强队�建设，强化考核监�。�行政机关�直属���进一步加强对行政执法人员的培训教育，�力�高其调查��能力�法律适用能力�文书制作能力。�增强执法责任�识，明确案件办�的内部�行机制和外部监�机制，实行错案责任追究。�完善�大行政处罚决定备案管�。�通过完善制度�细化标准�规范程��强化�用等方�方法，切实加强对行政执法人员的考核监��考核结果的�用，从而进一步�高行政执法人员的法律素养和执法水平。

附件：1. 2019年度行政处罚和行政许�案�优秀��

2019年度行政处罚和行政许�案�优秀��

（排��分先�）

公安局�民政局�自然资�和规划局�生�环境局��建局�城管局�交通局�农业农�局�文广旅局���委�应急管�局�市场监管局�税务局�海事局�公安消防支队（暂用）�烟�专�局�气象局

2. 2019年度�佳行政处罚和行政许�案�

2019年度�佳行政处罚和行政许�案�

（排��分先�）

公安局：JJ林俊�《圣所2.0》世界巡回演唱会——常州市大型群众活动安全行政许�案

民政局：常州市�物馆社会团体�更登记行政许�案

自然资�和规划局：�光建�建筑废弃物无害化资�化利用项目建设用地规划许�案

生�环境局：金土木建设集团有�公���水污染防治管�制度案

�建局：常州士林三�电机有�公�申请《城镇污水排入排水管网许��》案

农业农�局：常州市金太阳动物���有�公�生产劣兽�案

文广旅局：常州劲雅房动产开�有�公���规定未�考�调查�勘探进行工程建设案

��委：常州丽�医院未�循临床诊疗指��临床技术�作规范�行业标准和临床路径等有关�求开展诊疗工作案

应急管�局：常州顺洋工业设备安装有�公��王贵龙使用伪造特�作业�作�案

烟�专�局：安阳市民�商贸有�公�无烟�专��准���输��专��案