ä¿¡æ¯å称:中åŽäººæ°‘共和国监察法
ç´¢ 引 å·ï¼š014109971/2018-00021
主题分类:其他 体è£åˆ†ç±»ï¼šå…¶ä»– 组é…分类:其他 市机关事务局:本机关政策文件
文件编å·ï¼š
产生日期:2018-04-13
å‘布机构:市事管局
å‘布日期:2018-04-13
废止日期:
内容概述:《中åŽäººæ°‘共和国监察法》是为了推进全é¢ä¾æ³•æ²»å›½ï¼Œå®žçŽ°å›½å®¶ç›‘察全é¢è¦†ç›–,深入开展åè…败工作而制定的法律。

2018å¹´3月20日,第å三届全国人大一次会议表决通过了《中åŽäººæ°‘共和国监察法》。
中åŽäººæ°‘共和国监察法

《中åŽäººæ°‘共和国监察法》是为了推进全é¢ä¾æ³•æ²»å›½ï¼Œå®žçŽ°å›½å®¶ç›‘察全é¢è¦†ç›–,深入开展åè…败工作而制定的法律。

2018å¹´3月20日,第å三届全国人大一次会议表决通过了《中åŽäººæ°‘共和国监察法》。

中文å

中åŽäººæ°‘共和国监察法

å‘布机构

全国人大常委会

å‘布日期

2018年3月20日

目录

1.法案全文

2.第一章 总 则

3.第二章 监察机关åŠå…¶èŒè´£

4.第三章 监察范围和管辖

5.第四章 监察æƒé™

1.第五章 监察程åº

2.第六章 åè…败国际åˆä½œ

3.第七章 对监察机关和监察人员的监ç£

4.第八章 法律责任

5. 第ä¹ç« ã€€é™„ 则

1.2 审议历程

2.3 内容解读

3.解读一

4.解读二

法案全文

第一章 总 则

第一æ¡ã€€ä¸ºäº†æ·±åŒ–国家监察体制改é©ï¼ŒåŠ å¼ºå¯¹æ‰€æœ‰è¡Œä½¿å…¬æƒåŠ›çš„å…¬èŒäººå‘˜çš„监ç£ï¼Œå®žçŽ°å›½å®¶ç›‘察全é¢è¦†ç›–,深入开展åè…败工作,推进国家治ç†ä½“系和治ç†èƒ½åŠ›çŽ°ä»£åŒ–,根æ®å®ªæ³•ï¼Œåˆ¶å®šæœ¬æ³•ã€‚

第二æ¡ã€€åšæŒä¸­å›½å…±äº§å…šå¯¹å›½å®¶ç›‘察工作的领导,以马克æ€åˆ—å®ä¸»ä¹‰ã€æ¯›æ³½ä¸œæ€æƒ³ã€é‚“å°å¹³ç†è®ºã€â€œä¸‰ä¸ªä»£è¡¨â€é‡è¦æ€æƒ³ã€ç§‘å­¦å‘展观ã€ä¹ è¿‘平新时代中国特色社会主义æ€æƒ³ä¸ºæŒ‡å¯¼ï¼Œæž„建集中统一ã€æƒå¨é«˜æ•ˆçš„中国特色国家监察体制。

第三æ¡ã€€å„级监察委员会是行使国家监察èŒèƒ½çš„专责机关,ä¾ç…§æœ¬æ³•å¯¹æ‰€æœ‰è¡Œä½¿å…¬æƒåŠ›çš„å…¬èŒäººå‘˜ï¼ˆä»¥ä¸‹ç§°å…¬èŒäººå‘˜ï¼‰è¿›è¡Œç›‘察,调查èŒåŠ¡è¿æ³•å’ŒèŒåŠ¡çŠ¯ç½ªï¼Œå¼€å±•å»‰æ”¿å»ºè®¾å’Œåè…败工作,维护宪法和法律的尊严。

第四æ¡ã€€ç›‘察委员会ä¾ç…§æ³•å¾‹è§„定独立行使监察æƒï¼Œä¸å—行政机关ã€ç¤¾ä¼šå›¢ä½“和个人的干涉。

监察机关办ç†èŒåŠ¡è¿æ³•å’ŒèŒåŠ¡çŠ¯ç½ªæ¡ˆä»¶ï¼Œåº”当与审判机关ã€æ£€å¯Ÿæœºå…³ã€æ‰§æ³•éƒ¨é—¨äº’相é…åˆï¼Œäº’相制约。

监察机关在工作中需è¦å助的,有关机关和å•ä½åº”当根æ®ç›‘察机关的è¦æ±‚ä¾æ³•äºˆä»¥å助。

第五æ¡ã€€å›½å®¶ç›‘察工作严格éµç…§å®ªæ³•å’Œæ³•å¾‹ï¼Œä»¥äº‹å®žä¸ºæ ¹æ®ï¼Œä»¥æ³•å¾‹ä¸ºå‡†ç»³ï¼›åœ¨é€‚用法律上一律平等,ä¿éšœå½“事人的åˆæ³•æƒç›Šï¼›æƒè´£å¯¹ç­‰ï¼Œä¸¥æ ¼ç›‘ç£ï¼›æƒ©æˆ’与教育相结åˆï¼Œå®½ä¸¥ç›¸æµŽã€‚

第六æ¡ã€€å›½å®¶ç›‘察工作åšæŒæ ‡æœ¬å…¼æ²»ã€ç»¼åˆæ²»ç†ï¼Œå¼ºåŒ–监ç£é—®è´£ï¼Œä¸¥åŽ‰æƒ©æ²»è…败;深化改é©ã€å¥å…¨æ³•æ²»ï¼Œæœ‰æ•ˆåˆ¶çº¦å’Œç›‘ç£æƒåŠ›ï¼›åŠ å¼ºæ³•æ²»æ•™è‚²å’Œé“德教育,弘扬中åŽä¼˜ç§€ä¼ ç»Ÿæ–‡åŒ–,构建ä¸æ•¢è…ã€ä¸èƒ½è…ã€ä¸æƒ³è…的长效机制。

第二章 监察机关åŠå…¶èŒè´£

第七æ¡ã€€ä¸­åŽäººæ°‘共和国国家监察委员会是最高监察机关。

çœã€è‡ªæ²»åŒºã€ç›´è¾–市ã€è‡ªæ²»å·žã€åŽ¿ã€è‡ªæ²»åŽ¿ã€å¸‚ã€å¸‚辖区设立监察委员会。

第八æ¡ã€€å›½å®¶ç›‘察委员会由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作。

国家监察委员会由主任ã€å‰¯ä¸»ä»»è‹¥å¹²äººã€å§”员若干人组æˆï¼Œä¸»ä»»ç”±å…¨å›½äººæ°‘代表大会选举,副主任ã€å§”员由国家监察委员会主任æ请全国人民代表大会常务委员会任å…。

国家监察委员会主任æ¯å±Šä»»æœŸåŒå…¨å›½äººæ°‘代表大会æ¯å±Šä»»æœŸç›¸åŒï¼Œè¿žç»­ä»»èŒä¸å¾—超过两届。

国家监察委员会对全国人民代表大会åŠå…¶å¸¸åŠ¡å§”员会负责,并接å—其监ç£ã€‚

第ä¹æ¡ã€€åœ°æ–¹å„级监察委员会由本级人民代表大会产生,负责本行政区域内的监察工作。

地方å„级监察委员会由主任ã€å‰¯ä¸»ä»»è‹¥å¹²äººã€å§”员若干人组æˆï¼Œä¸»ä»»ç”±æœ¬çº§äººæ°‘代表大会选举,副主任ã€å§”员由监察委员会主任æ请本级人民代表大会常务委员会任å…。

地方å„级监察委员会主任æ¯å±Šä»»æœŸåŒæœ¬çº§äººæ°‘代表大会æ¯å±Šä»»æœŸç›¸åŒã€‚

地方å„级监察委员会对本级人民代表大会åŠå…¶å¸¸åŠ¡å§”员会和上一级监察委员会负责,并接å—其监ç£ã€‚

第åæ¡ã€€å›½å®¶ç›‘察委员会领导地方å„级监察委员会的工作,上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

第å一æ¡ã€€ç›‘察委员会ä¾ç…§æœ¬æ³•å’Œæœ‰å…³æ³•å¾‹è§„定履行监ç£ã€è°ƒæŸ¥ã€å¤„ç½®èŒè´£ï¼š

(一)对公èŒäººå‘˜å¼€å±•å»‰æ”¿æ•™è‚²ï¼Œå¯¹å…¶ä¾æ³•å±¥èŒã€ç§‰å…¬ç”¨æƒã€å»‰æ´ä»Žæ”¿ä»Žä¸šä»¥åŠé“å¾·æ“守情况进行监ç£æ£€æŸ¥ï¼›

(二)对涉嫌贪污贿赂ã€æ»¥ç”¨èŒæƒã€çŽ©å¿½èŒå®ˆã€æƒåŠ›å¯»ç§Ÿã€åˆ©ç›Šè¾“é€ã€å¾‡ç§èˆžå¼Šä»¥åŠæµªè´¹å›½å®¶èµ„财等èŒåŠ¡è¿æ³•å’ŒèŒåŠ¡çŠ¯ç½ªè¿›è¡Œè°ƒæŸ¥ï¼›

(三)对è¿æ³•çš„å…¬èŒäººå‘˜ä¾æ³•ä½œå‡ºæ”¿åŠ¡å¤„分决定;对履行èŒè´£ä¸åŠ›ã€å¤±èŒå¤±è´£çš„领导人员进行问责;对涉嫌èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„,将调查结果移é€äººæ°‘检察院ä¾æ³•å®¡æŸ¥ã€æ起公诉;å‘监察对象所在å•ä½æ出监察建议。

第å二æ¡ã€€å„级监察委员会å¯ä»¥å‘本级中国共产党机关ã€å›½å®¶æœºå…³ã€æ³•å¾‹æ³•è§„授æƒæˆ–者委托管ç†å…¬å…±äº‹åŠ¡çš„组织和å•ä½ä»¥åŠæ‰€ç®¡è¾–的行政区域ã€å›½æœ‰ä¼ä¸šç­‰æ´¾é©»æˆ–者派出监察机构ã€ç›‘察专员。

监察机构ã€ç›‘察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。

第å三æ¡ã€€æ´¾é©»æˆ–者派出的监察机构ã€ç›‘察专员根æ®æŽˆæƒï¼ŒæŒ‰ç…§ç®¡ç†æƒé™ä¾æ³•å¯¹å…¬èŒäººå‘˜è¿›è¡Œç›‘ç£ï¼Œæ出监察建议,ä¾æ³•å¯¹å…¬èŒäººå‘˜è¿›è¡Œè°ƒæŸ¥ã€å¤„置。

第åå››æ¡ã€€å›½å®¶å®žè¡Œç›‘察官制度,ä¾æ³•ç¡®å®šç›‘察官的等级设置ã€ä»»å…ã€è€ƒè¯„和晋å‡ç­‰åˆ¶åº¦ã€‚

第三章 监察范围和管辖

第å五æ¡ã€€ç›‘察机关对下列公èŒäººå‘˜å’Œæœ‰å…³äººå‘˜è¿›è¡Œç›‘察:

(一)中国共产党机关ã€äººæ°‘代表大会åŠå…¶å¸¸åŠ¡å§”员会机关ã€äººæ°‘政府ã€ç›‘察委员会ã€äººæ°‘法院ã€äººæ°‘检察院ã€ä¸­å›½äººæ°‘政治å商会议å„级委员会机关ã€æ°‘主党派机关和工商业è”åˆä¼šæœºå…³çš„公务员,以åŠå‚照《中åŽäººæ°‘共和国公务员法》管ç†çš„人员;

(二)法律ã€æ³•è§„授æƒæˆ–者å—国家机关ä¾æ³•å§”托管ç†å…¬å…±äº‹åŠ¡çš„组织中从事公务的人员;

(三)国有ä¼ä¸šç®¡ç†äººå‘˜ï¼›

(四)公办的教育ã€ç§‘ç ”ã€æ–‡åŒ–ã€åŒ»ç–—å«ç”Ÿã€ä½“育等å•ä½ä¸­ä»Žäº‹ç®¡ç†çš„人员;

(五)基层群众性自治组织中从事管ç†çš„人员;

(六)其他ä¾æ³•å±¥è¡Œå…¬èŒçš„人员。

第åå…­æ¡ã€€å„级监察机关按照管ç†æƒé™ç®¡è¾–本辖区内本法第å五æ¡è§„定的人员所涉监察事项。

上级监察机关å¯ä»¥åŠžç†ä¸‹ä¸€çº§ç›‘察机关管辖范围内的监察事项,必è¦æ—¶ä¹Ÿå¯ä»¥åŠžç†æ‰€è¾–å„级监察机关管辖范围内的监察事项。

监察机关之间对监察事项的管辖有争议的,由其共åŒçš„上级监察机关确定。

第å七æ¡ã€€ä¸Šçº§ç›‘察机关å¯ä»¥å°†å…¶æ‰€ç®¡è¾–的监察事项指定下级监察机关管辖,也å¯ä»¥å°†ä¸‹çº§ç›‘察机关有管辖æƒçš„监察事项指定给其他监察机关管辖。

监察机关认为所管辖的监察事项é‡å¤§ã€å¤æ‚,需è¦ç”±ä¸Šçº§ç›‘察机关管辖的,å¯ä»¥æŠ¥è¯·ä¸Šçº§ç›‘察机关管辖。

第四章 监察æƒé™

第åå…«æ¡ã€€ç›‘察机关行使监ç£ã€è°ƒæŸ¥èŒæƒï¼Œæœ‰æƒä¾æ³•å‘有关å•ä½å’Œä¸ªäººäº†è§£æƒ…况,收集ã€è°ƒå–è¯æ®ã€‚有关å•ä½å’Œä¸ªäººåº”当如实æ供。

监察机关åŠå…¶å·¥ä½œäººå‘˜å¯¹ç›‘ç£ã€è°ƒæŸ¥è¿‡ç¨‹ä¸­çŸ¥æ‚‰çš„国家秘密ã€å•†ä¸šç§˜å¯†ã€ä¸ªäººéšç§ï¼Œåº”当ä¿å¯†ã€‚

任何å•ä½å’Œä¸ªäººä¸å¾—伪造ã€éšåŒ¿æˆ–者æ¯ç­è¯æ®ã€‚

第åä¹æ¡ã€€å¯¹å¯èƒ½å‘生èŒåŠ¡è¿æ³•çš„监察对象,监察机关按照管ç†æƒé™ï¼Œå¯ä»¥ç›´æŽ¥æˆ–者委托有关机关ã€äººå‘˜è¿›è¡Œè°ˆè¯æˆ–者è¦æ±‚说明情况。

第二åæ¡ã€€åœ¨è°ƒæŸ¥è¿‡ç¨‹ä¸­ï¼Œå¯¹æ¶‰å«ŒèŒåŠ¡è¿æ³•çš„被调查人,监察机关å¯ä»¥è¦æ±‚其就涉嫌è¿æ³•è¡Œä¸ºä½œå‡ºé™ˆè¿°ï¼Œå¿…è¦æ—¶å‘被调查人出具书é¢é€šçŸ¥ã€‚

对涉嫌贪污贿赂ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒç­‰èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„被调查人,监察机关å¯ä»¥è¿›è¡Œè®¯é—®ï¼Œè¦æ±‚其如实供述涉嫌犯罪的情况。

第二å一æ¡ã€€åœ¨è°ƒæŸ¥è¿‡ç¨‹ä¸­ï¼Œç›‘察机关å¯ä»¥è¯¢é—®è¯äººç­‰äººå‘˜ã€‚

第二å二æ¡ã€€è¢«è°ƒæŸ¥äººæ¶‰å«Œè´ªæ±¡è´¿èµ‚ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒç­‰ä¸¥é‡èŒåŠ¡è¿æ³•æˆ–者èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªï¼Œç›‘察机关已ç»æŽŒæ¡å…¶éƒ¨åˆ†è¿æ³•çŠ¯ç½ªäº‹å®žåŠè¯æ®ï¼Œä»æœ‰é‡è¦é—®é¢˜éœ€è¦è¿›ä¸€æ­¥è°ƒæŸ¥ï¼Œå¹¶æœ‰ä¸‹åˆ—情形之一的,ç»ç›‘察机关ä¾æ³•å®¡æ‰¹ï¼Œå¯ä»¥å°†å…¶ç•™ç½®åœ¨ç‰¹å®šåœºæ‰€ï¼š

(一)涉åŠæ¡ˆæƒ…é‡å¤§ã€å¤æ‚çš„ï¼›

(二)å¯èƒ½é€ƒè·‘ã€è‡ªæ€çš„ï¼›

(三)å¯èƒ½ä¸²ä¾›æˆ–者伪造ã€éšåŒ¿ã€æ¯ç­è¯æ®çš„ï¼›

(四)å¯èƒ½æœ‰å…¶ä»–妨ç¢è°ƒæŸ¥è¡Œä¸ºçš„。

对涉嫌行贿犯罪或者共åŒèŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„涉案人员,监察机关å¯ä»¥ä¾ç…§å‰æ¬¾è§„定采å–留置措施。

留置场所的设置ã€ç®¡ç†å’Œç›‘ç£ä¾ç…§å›½å®¶æœ‰å…³è§„定执行。

第二å三æ¡ã€€ç›‘察机关调查涉嫌贪污贿赂ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒç­‰ä¸¥é‡èŒåŠ¡è¿æ³•æˆ–者èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªï¼Œæ ¹æ®å·¥ä½œéœ€è¦ï¼Œå¯ä»¥ä¾ç…§è§„定查询ã€å†»ç»“涉案å•ä½å’Œä¸ªäººçš„存款ã€æ±‡æ¬¾ã€å€ºåˆ¸ã€è‚¡ç¥¨ã€åŸºé‡‘份é¢ç­‰è´¢äº§ã€‚有关å•ä½å’Œä¸ªäººåº”当é…åˆã€‚

冻结的财产ç»æŸ¥æ˜Žä¸Žæ¡ˆä»¶æ— å…³çš„,应当在查明åŽä¸‰æ—¥å†…解除冻结,予以退还。

第二åå››æ¡ã€€ç›‘察机关å¯ä»¥å¯¹æ¶‰å«ŒèŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„被调查人以åŠå¯èƒ½éšè—被调查人或者犯罪è¯æ®çš„人的身体ã€ç‰©å“ã€ä½å¤„和其他有关地方进行æœæŸ¥ã€‚在æœæŸ¥æ—¶ï¼Œåº”当出示æœæŸ¥è¯ï¼Œå¹¶æœ‰è¢«æœæŸ¥äººæˆ–者其家属等è§è¯äººåœ¨åœºã€‚

æœæŸ¥å¥³æ€§èº«ä½“,应当由女性工作人员进行。

监察机关进行æœæŸ¥æ—¶ï¼Œå¯ä»¥æ ¹æ®å·¥ä½œéœ€è¦æ请公安机关é…åˆã€‚公安机关应当ä¾æ³•äºˆä»¥å助。

第二å五æ¡ã€€ç›‘察机关在调查过程中,å¯ä»¥è°ƒå–ã€æŸ¥å°ã€æ‰£æŠ¼ç”¨ä»¥è¯æ˜Žè¢«è°ƒæŸ¥äººæ¶‰å«Œè¿æ³•çŠ¯ç½ªçš„财物ã€æ–‡ä»¶å’Œç”µå­æ•°æ®ç­‰ä¿¡æ¯ã€‚采å–è°ƒå–ã€æŸ¥å°ã€æ‰£æŠ¼æŽªæ–½ï¼Œåº”当收集原物原件,会åŒæŒæœ‰äººæˆ–者ä¿ç®¡äººã€è§è¯äººï¼Œå½“é¢é€ä¸€æ‹ç…§ã€ç™»è®°ã€ç¼–å·ï¼Œå¼€åˆ—清å•ï¼Œç”±åœ¨åœºäººå‘˜å½“场核对ã€ç­¾å,并将清å•å‰¯æœ¬äº¤è´¢ç‰©ã€æ–‡ä»¶çš„æŒæœ‰äººæˆ–者ä¿ç®¡äººã€‚

对调å–ã€æŸ¥å°ã€æ‰£æŠ¼çš„财物ã€æ–‡ä»¶ï¼Œç›‘察机关应当设立专用账户ã€ä¸“门场所,确定专门人员妥善ä¿ç®¡ï¼Œä¸¥æ ¼å±¥è¡Œäº¤æŽ¥ã€è°ƒå–手续,定期对账核实,ä¸å¾—æ¯æŸæˆ–者用于其他目的。对价值ä¸æ˜Žç‰©å“应当åŠæ—¶é‰´å®šï¼Œä¸“é—¨å°å­˜ä¿ç®¡ã€‚

查å°ã€æ‰£æŠ¼çš„财物ã€æ–‡ä»¶ç»æŸ¥æ˜Žä¸Žæ¡ˆä»¶æ— å…³çš„,应当在查明åŽä¸‰æ—¥å†…解除查å°ã€æ‰£æŠ¼ï¼Œäºˆä»¥é€€è¿˜ã€‚

第二åå…­æ¡ã€€ç›‘察机关在调查过程中,å¯ä»¥ç›´æŽ¥æˆ–者指派ã€è˜è¯·å…·æœ‰ä¸“门知识ã€èµ„格的人员在调查人员主æŒä¸‹è¿›è¡Œå‹˜éªŒæ£€æŸ¥ã€‚勘验检查情况应当制作笔录,由å‚加勘验检查的人员和è§è¯äººç­¾å或者盖章。

第二å七æ¡ã€€ç›‘察机关在调查过程中,对于案件中的专门性问题,å¯ä»¥æŒ‡æ´¾ã€è˜è¯·æœ‰ä¸“门知识的人进行鉴定。鉴定人进行鉴定åŽï¼Œåº”当出具鉴定æ„è§ï¼Œå¹¶ä¸”ç­¾å。

第二åå…«æ¡ã€€ç›‘察机关调查涉嫌é‡å¤§è´ªæ±¡è´¿èµ‚ç­‰èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªï¼Œæ ¹æ®éœ€è¦ï¼Œç»è¿‡ä¸¥æ ¼çš„批准手续,å¯ä»¥é‡‡å–技术调查措施,按照规定交有关机关执行。

批准决定应当明确采å–技术调查措施的ç§ç±»å’Œé€‚用对象,自签å‘之日起三个月以内有效;对于å¤æ‚ã€ç–‘难案件,期é™å±Šæ»¡ä»æœ‰å¿…è¦ç»§ç»­é‡‡å–技术调查措施的,ç»è¿‡æ‰¹å‡†ï¼Œæœ‰æ•ˆæœŸå¯ä»¥å»¶é•¿ï¼Œæ¯æ¬¡ä¸å¾—超过三个月。对于ä¸éœ€è¦ç»§ç»­é‡‡å–技术调查措施的,应当åŠæ—¶è§£é™¤ã€‚

第二åä¹æ¡ã€€ä¾æ³•åº”当留置的被调查人如果在逃,监察机关å¯ä»¥å†³å®šåœ¨æœ¬è¡Œæ”¿åŒºåŸŸå†…通缉,由公安机关å‘布通缉令,追æ•å½’案。通缉范围超出本行政区域的,应当报请有æƒå†³å®šçš„上级监察机关决定。

第三åæ¡ã€€ç›‘察机关为防止被调查人åŠç›¸å…³äººå‘˜é€ƒåŒ¿å¢ƒå¤–,ç»çœçº§ä»¥ä¸Šç›‘察机关批准,å¯ä»¥å¯¹è¢«è°ƒæŸ¥äººåŠç›¸å…³äººå‘˜é‡‡å–é™åˆ¶å‡ºå¢ƒæŽªæ–½ï¼Œç”±å…¬å®‰æœºå…³ä¾æ³•æ‰§è¡Œã€‚对于ä¸éœ€è¦ç»§ç»­é‡‡å–é™åˆ¶å‡ºå¢ƒæŽªæ–½çš„,应当åŠæ—¶è§£é™¤ã€‚

第三å一æ¡ã€€æ¶‰å«ŒèŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„被调查人主动认罪认罚,有下列情形之一的,监察机关ç»é¢†å¯¼äººå‘˜é›†ä½“研究,并报上一级监察机关批准,å¯ä»¥åœ¨ç§»é€äººæ°‘检察院时æ出从宽处罚的建议:

(一)自动投案,真诚悔罪悔过的;

(二)积æžé…åˆè°ƒæŸ¥å·¥ä½œï¼Œå¦‚实供述监察机关还未掌æ¡çš„è¿æ³•çŠ¯ç½ªè¡Œä¸ºçš„ï¼›

(三)积æžé€€èµƒï¼Œå‡å°‘æŸå¤±çš„ï¼›

(四)具有é‡å¤§ç«‹åŠŸè¡¨çŽ°æˆ–者案件涉åŠå›½å®¶é‡å¤§åˆ©ç›Šç­‰æƒ…形的。

第三å二æ¡ã€€èŒåŠ¡è¿æ³•çŠ¯ç½ªçš„涉案人员æ­å‘有关被调查人èŒåŠ¡è¿æ³•çŠ¯ç½ªè¡Œä¸ºï¼ŒæŸ¥è¯å±žå®žçš„,或者æä¾›é‡è¦çº¿ç´¢ï¼Œæœ‰åŠ©äºŽè°ƒæŸ¥å…¶ä»–案件的,监察机关ç»é¢†å¯¼äººå‘˜é›†ä½“研究,并报上一级监察机关批准,å¯ä»¥åœ¨ç§»é€äººæ°‘检察院时æ出从宽处罚的建议。

第三å三æ¡ã€€ç›‘察机关ä¾ç…§æœ¬æ³•è§„定收集的物è¯ã€ä¹¦è¯ã€è¯äººè¯è¨€ã€è¢«è°ƒæŸ¥äººä¾›è¿°å’Œè¾©è§£ã€è§†å¬èµ„æ–™ã€ç”µå­æ•°æ®ç­‰è¯æ®æ料,在刑事诉讼中å¯ä»¥ä½œä¸ºè¯æ®ä½¿ç”¨ã€‚

监察机关在收集ã€å›ºå®šã€å®¡æŸ¥ã€è¿ç”¨è¯æ®æ—¶ï¼Œåº”当与刑事审判关于è¯æ®çš„è¦æ±‚和标准相一致。

以éžæ³•æ–¹æ³•æ”¶é›†çš„è¯æ®åº”当ä¾æ³•äºˆä»¥æŽ’除,ä¸å¾—作为案件处置的ä¾æ®ã€‚

第三åå››æ¡ã€€äººæ°‘法院ã€äººæ°‘检察院ã€å…¬å®‰æœºå…³ã€å®¡è®¡æœºå…³ç­‰å›½å®¶æœºå…³åœ¨å·¥ä½œä¸­å‘现公èŒäººå‘˜æ¶‰å«Œè´ªæ±¡è´¿èµ‚ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒç­‰èŒåŠ¡è¿æ³•æˆ–者èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„问题线索,应当移é€ç›‘察机关,由监察机关ä¾æ³•è°ƒæŸ¥å¤„置。

被调查人既涉嫌严é‡èŒåŠ¡è¿æ³•æˆ–者èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªï¼Œåˆæ¶‰å«Œå…¶ä»–è¿æ³•çŠ¯ç½ªçš„,一般应当由监察机关为主调查,其他机关予以å助。

第五章 监察程åº

第三å五æ¡ã€€ç›‘察机关对于报案或者举报,应当接å—并按照有关规定处ç†ã€‚对于ä¸å±žäºŽæœ¬æœºå…³ç®¡è¾–的,应当移é€ä¸»ç®¡æœºå…³å¤„ç†ã€‚

第三åå…­æ¡ã€€ç›‘察机关应当严格按照程åºå¼€å±•å·¥ä½œï¼Œå»ºç«‹é—®é¢˜çº¿ç´¢å¤„ç½®ã€è°ƒæŸ¥ã€å®¡ç†å„部门相互åè°ƒã€ç›¸äº’制约的工作机制。

监察机关应当加强对调查ã€å¤„置工作全过程的监ç£ç®¡ç†ï¼Œè®¾ç«‹ç›¸åº”的工作部门履行线索管ç†ã€ç›‘ç£æ£€æŸ¥ã€ç£ä¿ƒåŠžç†ã€ç»Ÿè®¡åˆ†æžç­‰ç®¡ç†åè°ƒèŒèƒ½ã€‚

第三å七æ¡ã€€ç›‘察机关对监察对象的问题线索,应当按照有关规定æ出处置æ„è§ï¼Œå±¥è¡Œå®¡æ‰¹æ‰‹ç»­ï¼Œè¿›è¡Œåˆ†ç±»åŠžç†ã€‚线索处置情况应当定期汇总ã€é€šæŠ¥ï¼Œå®šæœŸæ£€æŸ¥ã€æŠ½æŸ¥ã€‚

第三åå…«æ¡ã€€éœ€è¦é‡‡å–åˆæ­¥æ ¸å®žæ–¹å¼å¤„置问题线索的,监察机关应当ä¾æ³•å±¥è¡Œå®¡æ‰¹ç¨‹åºï¼Œæˆç«‹æ ¸æŸ¥ç»„。åˆæ­¥æ ¸å®žå·¥ä½œç»“æŸåŽï¼Œæ ¸æŸ¥ç»„应当撰写åˆæ­¥æ ¸å®žæƒ…况报告,æ出处ç†å»ºè®®ã€‚承办部门应当æ出分类处ç†æ„è§ã€‚åˆæ­¥æ ¸å®žæƒ…况报告和分类处ç†æ„è§æŠ¥ç›‘察机关主è¦è´Ÿè´£äººå®¡æ‰¹ã€‚

第三åä¹æ¡ã€€ç»è¿‡åˆæ­¥æ ¸å®žï¼Œå¯¹ç›‘察对象涉嫌èŒåŠ¡è¿æ³•çŠ¯ç½ªï¼Œéœ€è¦è¿½ç©¶æ³•å¾‹è´£ä»»çš„,监察机关应当按照规定的æƒé™å’Œç¨‹åºåŠžç†ç«‹æ¡ˆæ‰‹ç»­ã€‚

监察机关主è¦è´Ÿè´£äººä¾æ³•æ‰¹å‡†ç«‹æ¡ˆåŽï¼Œåº”当主æŒå¬å¼€ä¸“题会议,研究确定调查方案,决定需è¦é‡‡å–的调查措施。

立案调查决定应当å‘被调查人宣布,并通报相关组织。涉嫌严é‡èŒåŠ¡è¿æ³•æˆ–者èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„,应当通知被调查人家属,并å‘社会公开å‘布。

第四åæ¡ã€€ç›‘察机关对èŒåŠ¡è¿æ³•å’ŒèŒåŠ¡çŠ¯ç½ªæ¡ˆä»¶ï¼Œåº”当进行调查,收集被调查人有无è¿æ³•çŠ¯ç½ªä»¥åŠæƒ…节轻é‡çš„è¯æ®ï¼ŒæŸ¥æ˜Žè¿æ³•çŠ¯ç½ªäº‹å®žï¼Œå½¢æˆç›¸äº’å°è¯ã€å®Œæ•´ç¨³å®šçš„è¯æ®é“¾ã€‚

严ç¦ä»¥å¨èƒã€å¼•è¯±ã€æ¬ºéª—åŠå…¶ä»–éžæ³•æ–¹å¼æ”¶é›†è¯æ®ï¼Œä¸¥ç¦ä¾®è¾±ã€æ‰“骂ã€è™å¾…ã€ä½“罚或者å˜ç›¸ä½“罚被调查人和涉案人员。

第四å一æ¡ã€€è°ƒæŸ¥äººå‘˜é‡‡å–讯问ã€è¯¢é—®ã€ç•™ç½®ã€æœæŸ¥ã€è°ƒå–ã€æŸ¥å°ã€æ‰£æŠ¼ã€å‹˜éªŒæ£€æŸ¥ç­‰è°ƒæŸ¥æŽªæ–½ï¼Œå‡åº”当ä¾ç…§è§„定出示è¯ä»¶ï¼Œå‡ºå…·ä¹¦é¢é€šçŸ¥ï¼Œç”±äºŒäººä»¥ä¸Šè¿›è¡Œï¼Œå½¢æˆç¬”录ã€æŠ¥å‘Šç­‰ä¹¦é¢æ料,并由相关人员签åã€ç›–章。

调查人员进行讯问以åŠæœæŸ¥ã€æŸ¥å°ã€æ‰£æŠ¼ç­‰é‡è¦å–è¯å·¥ä½œï¼Œåº”当对全过程进行录音录åƒï¼Œç•™å­˜å¤‡æŸ¥ã€‚

第四å二æ¡ã€€è°ƒæŸ¥äººå‘˜åº”当严格执行调查方案,ä¸å¾—éšæ„扩大调查范围ã€å˜æ›´è°ƒæŸ¥å¯¹è±¡å’Œäº‹é¡¹ã€‚

对调查过程中的é‡è¦äº‹é¡¹ï¼Œåº”当集体研究åŽæŒ‰ç¨‹åºè¯·ç¤ºæŠ¥å‘Šã€‚

第四å三æ¡ã€€ç›‘察机关采å–留置措施,应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采å–留置措施,应当报上一级监察机关批准。çœçº§ç›‘察机关采å–留置措施,应当报国家监察委员会备案。

留置时间ä¸å¾—超过三个月。在特殊情况下,å¯ä»¥å»¶é•¿ä¸€æ¬¡ï¼Œå»¶é•¿æ—¶é—´ä¸å¾—超过三个月。çœçº§ä»¥ä¸‹ç›‘察机关采å–留置措施的,延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关å‘现采å–留置措施ä¸å½“的,应当åŠæ—¶è§£é™¤ã€‚

监察机关采å–留置措施,å¯ä»¥æ ¹æ®å·¥ä½œéœ€è¦æ请公安机关é…åˆã€‚公安机关应当ä¾æ³•äºˆä»¥å助。

第四åå››æ¡ã€€å¯¹è¢«è°ƒæŸ¥äººé‡‡å–留置措施åŽï¼Œåº”当在二åå››å°æ—¶ä»¥å†…,通知被留置人员所在å•ä½å’Œå®¶å±žï¼Œä½†æœ‰å¯èƒ½æ¯ç­ã€ä¼ªé€ è¯æ®ï¼Œå¹²æ‰°è¯äººä½œè¯æˆ–者串供等有ç¢è°ƒæŸ¥æƒ…形的除外。有ç¢è°ƒæŸ¥çš„情形消失åŽï¼Œåº”当立å³é€šçŸ¥è¢«ç•™ç½®äººå‘˜æ‰€åœ¨å•ä½å’Œå®¶å±žã€‚

监察机关应当ä¿éšœè¢«ç•™ç½®äººå‘˜çš„饮食ã€ä¼‘æ¯å’Œå®‰å…¨ï¼Œæ供医疗æœåŠ¡ã€‚讯问被留置人员应当åˆç†å®‰æŽ’讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看åŽç­¾å。

被留置人员涉嫌犯罪移é€å¸æ³•æœºå…³åŽï¼Œè¢«ä¾æ³•åˆ¤å¤„管制ã€æ‹˜å½¹å’Œæœ‰æœŸå¾’刑的,留置一日折抵管制二日,折抵拘役ã€æœ‰æœŸå¾’刑一日。

第四å五æ¡ã€€ç›‘察机关根æ®ç›‘ç£ã€è°ƒæŸ¥ç»“果,ä¾æ³•ä½œå‡ºå¦‚下处置:

(一)对有èŒåŠ¡è¿æ³•è¡Œä¸ºä½†æƒ…节较轻的公èŒäººå‘˜ï¼ŒæŒ‰ç…§ç®¡ç†æƒé™ï¼Œç›´æŽ¥æˆ–者委托有关机关ã€äººå‘˜ï¼Œè¿›è¡Œè°ˆè¯æ醒ã€æ‰¹è¯„教育ã€è´£ä»¤æ£€æŸ¥ï¼Œæˆ–者予以诫勉;

(二)对è¿æ³•çš„å…¬èŒäººå‘˜ä¾ç…§æ³•å®šç¨‹åºä½œå‡ºè­¦å‘Šã€è®°è¿‡ã€è®°å¤§è¿‡ã€é™çº§ã€æ’¤èŒã€å¼€é™¤ç­‰æ”¿åŠ¡å¤„分决定;

(三)对ä¸å±¥è¡Œæˆ–者ä¸æ­£ç¡®å±¥è¡ŒèŒè´£è´Ÿæœ‰è´£ä»»çš„领导人员,按照管ç†æƒé™å¯¹å…¶ç›´æŽ¥ä½œå‡ºé—®è´£å†³å®šï¼Œæˆ–者å‘有æƒä½œå‡ºé—®è´£å†³å®šçš„机关æ出问责建议;

(四)对涉嫌èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„,监察机关ç»è°ƒæŸ¥è®¤ä¸ºçŠ¯ç½ªäº‹å®žæ¸…楚,è¯æ®ç¡®å®žã€å……分的,制作起诉æ„è§ä¹¦ï¼Œè¿žåŒæ¡ˆå·ææ–™ã€è¯æ®ä¸€å¹¶ç§»é€äººæ°‘检察院ä¾æ³•å®¡æŸ¥ã€æ起公诉;

(五)对监察对象所在å•ä½å»‰æ”¿å»ºè®¾å’Œå±¥è¡ŒèŒè´£å­˜åœ¨çš„问题等æ出监察建议。

监察机关ç»è°ƒæŸ¥ï¼Œå¯¹æ²¡æœ‰è¯æ®è¯æ˜Žè¢«è°ƒæŸ¥äººå­˜åœ¨è¿æ³•çŠ¯ç½ªè¡Œä¸ºçš„,应当撤销案件,并通知被调查人所在å•ä½ã€‚

第四åå…­æ¡ã€€ç›‘察机关ç»è°ƒæŸ¥ï¼Œå¯¹è¿æ³•å–得的财物,ä¾æ³•äºˆä»¥æ²¡æ”¶ã€è¿½ç¼´æˆ–者责令退赔;对涉嫌犯罪å–得的财物,应当éšæ¡ˆç§»é€äººæ°‘检察院。

第四å七æ¡ã€€å¯¹ç›‘察机关移é€çš„案件,人民检察院ä¾ç…§ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国刑事诉讼法》对被调查人采å–强制措施。

人民检察院ç»å®¡æŸ¥ï¼Œè®¤ä¸ºçŠ¯ç½ªäº‹å®žå·²ç»æŸ¥æ¸…,è¯æ®ç¡®å®žã€å……分,ä¾æ³•åº”当追究刑事责任的,应当作出起诉决定。

人民检察院ç»å®¡æŸ¥ï¼Œè®¤ä¸ºéœ€è¦è¡¥å……核实的,应当退回监察机关补充调查,必è¦æ—¶å¯ä»¥è‡ªè¡Œè¡¥å……侦查。对于补充调查的案件,应当在一个月内补充调查完毕。补充调查以二次为é™ã€‚

人民检察院对于有《中åŽäººæ°‘共和国刑事诉讼法》规定的ä¸èµ·è¯‰çš„情形的,ç»ä¸Šä¸€çº§äººæ°‘检察院批准,ä¾æ³•ä½œå‡ºä¸èµ·è¯‰çš„决定。监察机关认为ä¸èµ·è¯‰çš„决定有错误的,å¯ä»¥å‘上一级人民检察院æ请å¤è®®ã€‚

第四åå…«æ¡ã€€ç›‘察机关在调查贪污贿赂ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒç­‰èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªæ¡ˆä»¶è¿‡ç¨‹ä¸­ï¼Œè¢«è°ƒæŸ¥äººé€ƒåŒ¿æˆ–者死亡,有必è¦ç»§ç»­è°ƒæŸ¥çš„,ç»çœçº§ä»¥ä¸Šç›‘察机关批准,应当继续调查并作出结论。被调查人逃匿,在通缉一年åŽä¸èƒ½åˆ°æ¡ˆï¼Œæˆ–者死亡的,由监察机关æ请人民检察院ä¾ç…§æ³•å®šç¨‹åºï¼Œå‘人民法院æ出没收è¿æ³•æ‰€å¾—的申请。

第四åä¹æ¡ã€€ç›‘察对象对监察机关作出的涉åŠæœ¬äººçš„处ç†å†³å®šä¸æœçš„,å¯ä»¥åœ¨æ”¶åˆ°å¤„ç†å†³å®šä¹‹æ—¥èµ·ä¸€ä¸ªæœˆå†…,å‘作出决定的监察机关申请å¤å®¡ï¼Œå¤å®¡æœºå…³åº”当在一个月内作出å¤å®¡å†³å®šï¼›ç›‘察对象对å¤å®¡å†³å®šä»ä¸æœçš„,å¯ä»¥åœ¨æ”¶åˆ°å¤å®¡å†³å®šä¹‹æ—¥èµ·ä¸€ä¸ªæœˆå†…,å‘上一级监察机关申请å¤æ ¸ï¼Œå¤æ ¸æœºå…³åº”当在二个月内作出å¤æ ¸å†³å®šã€‚å¤å®¡ã€å¤æ ¸æœŸé—´ï¼Œä¸åœæ­¢åŽŸå¤„ç†å†³å®šçš„执行。å¤æ ¸æœºå…³ç»å®¡æŸ¥ï¼Œè®¤å®šå¤„ç†å†³å®šæœ‰é”™è¯¯çš„,原处ç†æœºå…³åº”当åŠæ—¶äºˆä»¥çº æ­£ã€‚

第六章 åè…败国际åˆä½œ

第五åæ¡ã€€å›½å®¶ç›‘察委员会统筹å调与其他国家ã€åœ°åŒºã€å›½é™…组织开展的åè…败国际交æµã€åˆä½œï¼Œç»„织åè…败国际æ¡çº¦å®žæ–½å·¥ä½œã€‚

第五å一æ¡ã€€å›½å®¶ç›‘察委员会组织å调有关方é¢åŠ å¼ºä¸Žæœ‰å…³å›½å®¶ã€åœ°åŒºã€å›½é™…组织在åè…败执法ã€å¼•æ¸¡ã€å¸æ³•å助ã€è¢«åˆ¤åˆ‘人的移管ã€èµ„产追回和信æ¯äº¤æµç­‰é¢†åŸŸçš„åˆä½œã€‚

第五å二æ¡ã€€å›½å®¶ç›‘察委员会加强对åè…败国际追逃追赃和防逃工作的组织å调,ç£ä¿ƒæœ‰å…³å•ä½åšå¥½ç›¸å…³å·¥ä½œï¼š

(一)对于é‡å¤§è´ªæ±¡è´¿èµ‚ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒç­‰èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªæ¡ˆä»¶ï¼Œè¢«è°ƒæŸ¥äººé€ƒåŒ¿åˆ°å›½ï¼ˆå¢ƒï¼‰å¤–,掌æ¡è¯æ®æ¯”较确凿的,通过开展境外追逃åˆä½œï¼Œè¿½æ•å½’案;

(二)å‘赃款赃物所在国请求查询ã€å†»ç»“ã€æ‰£æŠ¼ã€æ²¡æ”¶ã€è¿½ç¼´ã€è¿”还涉案资产;

(三)查询ã€ç›‘控涉嫌èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„å…¬èŒäººå‘˜åŠå…¶ç›¸å…³äººå‘˜è¿›å‡ºå›½ï¼ˆå¢ƒï¼‰å’Œè·¨å¢ƒèµ„金æµåŠ¨æƒ…况,在调查案件过程中设置防逃程åºã€‚

第七章 对监察机关和监察人员的监ç£

第五å三æ¡ã€€å„级监察委员会应当接å—本级人民代表大会åŠå…¶å¸¸åŠ¡å§”员会的监ç£ã€‚

å„级人民代表大会常务委员会å¬å–和审议本级监察委员会的专项工作报告,组织执法检查。

县级以上å„级人民代表大会åŠå…¶å¸¸åŠ¡å§”员会举行会议时,人民代表大会代表或者常务委员会组æˆäººå‘˜å¯ä»¥ä¾ç…§æ³•å¾‹è§„定的程åºï¼Œå°±ç›‘察工作中的有关问题æ出询问或者质询。

第五åå››æ¡ã€€ç›‘察机关应当ä¾æ³•å…¬å¼€ç›‘察工作信æ¯ï¼ŒæŽ¥å—民主监ç£ã€ç¤¾ä¼šç›‘ç£ã€èˆ†è®ºç›‘ç£ã€‚

第五å五æ¡ã€€ç›‘察机关通过设立内部专门的监ç£æœºæž„等方å¼ï¼ŒåŠ å¼ºå¯¹ç›‘察人员执行èŒåŠ¡å’Œéµå®ˆæ³•å¾‹æƒ…况的监ç£ï¼Œå»ºè®¾å¿ è¯šã€å¹²å‡€ã€æ‹…当的监察队ä¼ã€‚

第五åå…­æ¡ã€€ç›‘察人员必须模范éµå®ˆå®ªæ³•å’Œæ³•å¾‹ï¼Œå¿ äºŽèŒå®ˆã€ç§‰å…¬æ‰§æ³•ï¼Œæ¸…正廉æ´ã€ä¿å®ˆç§˜å¯†ï¼›å¿…须具有良好的政治素质,熟悉监察业务,具备è¿ç”¨æ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€æ”¿ç­–和调查å–è¯ç­‰èƒ½åŠ›ï¼Œè‡ªè§‰æŽ¥å—监ç£ã€‚

第五å七æ¡ã€€å¯¹äºŽç›‘察人员打å¬æ¡ˆæƒ…ã€è¿‡é—®æ¡ˆä»¶ã€è¯´æƒ…干预的,办ç†ç›‘察事项的监察人员应当åŠæ—¶æŠ¥å‘Šã€‚有关情况应当登记备案。

å‘现办ç†ç›‘察事项的监察人员未ç»æ‰¹å‡†æŽ¥è§¦è¢«è°ƒæŸ¥äººã€æ¶‰æ¡ˆäººå‘˜åŠå…¶ç‰¹å®šå…³ç³»äººï¼Œæˆ–者存在交往情形的,知情人应当åŠæ—¶æŠ¥å‘Šã€‚有关情况应当登记备案。

第五åå…«æ¡ã€€åŠžç†ç›‘察事项的监察人员有下列情形之一的,应当自行回é¿ï¼Œç›‘察对象ã€æ£€ä¸¾äººåŠå…¶ä»–有关人员也有æƒè¦æ±‚其回é¿ï¼š

(一)是监察对象或者检举人的近亲属的;

(二)担任过本案的è¯äººçš„ï¼›

(三)本人或者其近亲属与办ç†çš„监察事项有利害关系的;

(四)有å¯èƒ½å½±å“监察事项公正处ç†çš„其他情形的。

第五åä¹æ¡ã€€ç›‘察机关涉密人员离岗离èŒåŽï¼Œåº”当éµå®ˆè„±å¯†æœŸç®¡ç†è§„定,严格履行ä¿å¯†ä¹‰åŠ¡ï¼Œä¸å¾—泄露相关秘密。

监察人员辞èŒã€é€€ä¼‘三年内,ä¸å¾—从事与监察和å¸æ³•å·¥ä½œç›¸å…³è”且å¯èƒ½å‘生利益冲çªçš„èŒä¸šã€‚

第六åæ¡ã€€ç›‘察机关åŠå…¶å·¥ä½œäººå‘˜æœ‰ä¸‹åˆ—行为之一的,被调查人åŠå…¶è¿‘亲属有æƒå‘该机关申诉:

(一)留置法定期é™å±Šæ»¡ï¼Œä¸äºˆä»¥è§£é™¤çš„ï¼›

(二)查å°ã€æ‰£æŠ¼ã€å†»ç»“与案件无关的财物的;

(三)应当解除查å°ã€æ‰£æŠ¼ã€å†»ç»“措施而ä¸è§£é™¤çš„ï¼›

(四)贪污ã€æŒªç”¨ã€ç§åˆ†ã€è°ƒæ¢ä»¥åŠè¿å规定使用查å°ã€æ‰£æŠ¼ã€å†»ç»“的财物的;

(五)其他è¿å法律法规ã€ä¾µå®³è¢«è°ƒæŸ¥äººåˆæ³•æƒç›Šçš„行为。

å—ç†ç”³è¯‰çš„监察机关应当在å—ç†ç”³è¯‰ä¹‹æ—¥èµ·ä¸€ä¸ªæœˆå†…作出处ç†å†³å®šã€‚申诉人对处ç†å†³å®šä¸æœçš„,å¯ä»¥åœ¨æ”¶åˆ°å¤„ç†å†³å®šä¹‹æ—¥èµ·ä¸€ä¸ªæœˆå†…å‘上一级监察机关申请å¤æŸ¥ï¼Œä¸Šä¸€çº§ç›‘察机关应当在收到å¤æŸ¥ç”³è¯·ä¹‹æ—¥èµ·äºŒä¸ªæœˆå†…作出处ç†å†³å®šï¼Œæƒ…况属实的,åŠæ—¶äºˆä»¥çº æ­£ã€‚

第六å一æ¡ã€€å¯¹è°ƒæŸ¥å·¥ä½œç»“æŸåŽå‘现立案ä¾æ®ä¸å……分或者失实,案件处置出现é‡å¤§å¤±è¯¯ï¼Œç›‘察人员严é‡è¿æ³•çš„,应当追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。

第八章 法律责任

第六å二æ¡ã€€æœ‰å…³å•ä½æ‹’ä¸æ‰§è¡Œç›‘察机关作出的处ç†å†³å®šï¼Œæˆ–者无正当ç†ç”±æ‹’ä¸é‡‡çº³ç›‘察建议的,由其主管部门ã€ä¸Šçº§æœºå…³è´£ä»¤æ”¹æ­£ï¼Œå¯¹å•ä½ç»™äºˆé€šæŠ¥æ‰¹è¯„;对负有责任的领导人员和直接责任人员ä¾æ³•ç»™äºˆå¤„ç†ã€‚

第六å三æ¡ã€€æœ‰å…³äººå‘˜è¿å本法规定,有下列行为之一的,由其所在å•ä½ã€ä¸»ç®¡éƒ¨é—¨ã€ä¸Šçº§æœºå…³æˆ–者监察机关责令改正,ä¾æ³•ç»™äºˆå¤„ç†ï¼š

(一)ä¸æŒ‰è¦æ±‚æ供有关æ料,拒ç»ã€é˜»ç¢è°ƒæŸ¥æŽªæ–½å®žæ–½ç­‰æ‹’ä¸é…åˆç›‘察机关调查的;

(二)æ供虚å‡æƒ…况,掩盖事实真相的;

(三)串供或者伪造ã€éšåŒ¿ã€æ¯ç­è¯æ®çš„ï¼›

(四)阻止他人æ­å‘检举ã€æä¾›è¯æ®çš„ï¼›

(五)其他è¿å本法规定的行为,情节严é‡çš„。

第六åå››æ¡ã€€ç›‘察对象对控告人ã€æ£€ä¸¾äººã€è¯äººæˆ–者监察人员进行报å¤é™·å®³çš„;控告人ã€æ£€ä¸¾äººã€è¯äººæ造事实诬告陷害监察对象的,ä¾æ³•ç»™äºˆå¤„ç†ã€‚

第六å五æ¡ã€€ç›‘察机关åŠå…¶å·¥ä½œäººå‘˜æœ‰ä¸‹åˆ—行为之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员ä¾æ³•ç»™äºˆå¤„ç†ï¼š

(一)未ç»æ‰¹å‡†ã€æŽˆæƒå¤„置问题线索,å‘现é‡å¤§æ¡ˆæƒ…éšçž’ä¸æŠ¥ï¼Œæˆ–者ç§è‡ªç•™å­˜ã€å¤„ç†æ¶‰æ¡ˆæ料的;

(二)利用èŒæƒæˆ–者èŒåŠ¡ä¸Šçš„å½±å“干预调查工作ã€ä»¥æ¡ˆè°‹ç§çš„ï¼›

(三)è¿æ³•çªƒå–ã€æ³„露调查工作信æ¯ï¼Œæˆ–者泄露举报事项ã€ä¸¾æŠ¥å—ç†æƒ…况以åŠä¸¾æŠ¥äººä¿¡æ¯çš„ï¼›

(四)对被调查人或者涉案人员逼供ã€è¯±ä¾›ï¼Œæˆ–者侮辱ã€æ‰“骂ã€è™å¾…ã€ä½“罚或者å˜ç›¸ä½“罚的;

(五)è¿å规定处置查å°ã€æ‰£æŠ¼ã€å†»ç»“的财物的;

(六)è¿å规定å‘生办案安全事故,或者å‘生安全事故åŽéšçž’ä¸æŠ¥ã€æŠ¥å‘Šå¤±å®žã€å¤„ç½®ä¸å½“çš„ï¼›

(七)è¿å规定采å–留置措施的;

(八)è¿å规定é™åˆ¶ä»–人出境,或者ä¸æŒ‰è§„定解除出境é™åˆ¶çš„ï¼›

(ä¹ï¼‰å…¶ä»–滥用èŒæƒã€çŽ©å¿½èŒå®ˆã€å¾‡ç§èˆžå¼Šçš„行为。

第六åå…­æ¡ã€€è¿å本法规定,构æˆçŠ¯ç½ªçš„,ä¾æ³•è¿½ç©¶åˆ‘事责任。

第六å七æ¡ã€€ç›‘察机关åŠå…¶å·¥ä½œäººå‘˜è¡Œä½¿èŒæƒï¼Œä¾µçŠ¯å…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织的åˆæ³•æƒç›Šé€ æˆæŸå®³çš„,ä¾æ³•ç»™äºˆå›½å®¶èµ”å¿ã€‚

第ä¹ç« ã€€é™„ 则

第六åå…«æ¡ã€€ä¸­å›½äººæ°‘解放军和中国人民武装警察部队开展监察工作,由中央军事委员会根æ®æœ¬æ³•åˆ¶å®šå…·ä½“规定。

第六åä¹æ¡ã€€æœ¬æ³•è‡ªå…¬å¸ƒä¹‹æ—¥èµ·æ–½è¡Œã€‚《中åŽäººæ°‘共和国行政监察法》åŒæ—¶åºŸæ­¢ã€‚

[3]  [4-5]  [2] 

审议历程

2017å¹´6月23日,第å二届全国人大常委会第二å八次会议对该法律è‰æ¡ˆè¿›è¡Œäº†å®¡è®®ã€‚

2017å¹´11月7日,《中åŽäººæ°‘共和国监察法(è‰æ¡ˆï¼‰ã€‹å…¬å¼€å¾æ±‚å„ç•Œæ„è§ã€‚[6] 

2018å¹´3月14日,《中åŽäººæ°‘共和国监察法(è‰æ¡ˆï¼‰ã€‹å‘布。[4] 

2018å¹´3月20日,第å三届全国人大一次会议表决通过了《中åŽäººæ°‘共和国监察法》。[1] 

内容解读

解读一

2017å¹´11月7日,《中åŽäººæ°‘共和国监察法(è‰æ¡ˆ)》公布并é¢å‘社会å¾æ±‚æ„è§ã€‚è‰æ¡ˆæ˜Žç¡®äº†å›½å®¶ç›‘察工作的一系列é‡å¤§é—®é¢˜ï¼Œè§„定了监察机关的èŒèƒ½å®šä½ã€ç›‘察范围ã€ç›‘察èŒè´£ã€ç›‘察æƒé™ã€ç›‘察程åºã€å¯¹ç›‘察机关和监察人员的监ç£ç­‰é‡è¦å†…容。

监察法是åè…败国家立法。制定监察法是推进国家治ç†ä½“系和治ç†èƒ½åŠ›çŽ°ä»£åŒ–çš„é‡å¤§ä¸¾æŽªï¼Œæ˜¯æ€»ç»“åè…败斗争ç»éªŒã€å·©å›ºåè…è´¥æˆæžœçš„制度ä¿éšœï¼Œä¸»è¦ä»»åŠ¡æ˜¯ï¼š

一是加强党对åè…败工作集中统一领导。中国特色社会主义最本质的特å¾æ˜¯ä¸­å›½å…±äº§å…šé¢†å¯¼ï¼Œä¸­å›½ç‰¹è‰²ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰åˆ¶åº¦çš„最大优势是中国共产党领导。监察委员会与党的纪律检查机关åˆç½²åŠžå…¬ï¼Œæ˜¯åŠ å¼ºå…šå¯¹åè…败工作的集中统一领导,完善党和国家自我监ç£çš„é‡è¦ä¸¾æŽªã€‚监察法为监察委员会履行èŒè´£ã€å¼€å±•å·¥ä½œæ供法治ä¿éšœï¼Œåœ¨åè…败工作领域体现åšæŒå…šçš„领导ã€äººæ°‘当家作主和ä¾æ³•æ²»å›½çš„有机统一。

二是实现监察全覆盖。在我国,“政府â€åŽ†æ¥æ˜¯å¹¿ä¹‰çš„,而行政监察对象主è¦æ˜¯è¡Œæ”¿æœºå…³åŠå…¶å·¥ä½œäººå‘˜ï¼Œç›‘察范围过窄。监察委员会对所有行使公æƒåŠ›çš„å…¬èŒäººå‘˜è¿›è¡Œç›‘察,实现由监ç£â€œç‹­ä¹‰æ”¿åºœâ€å…¬èŒäººå‘˜åˆ°ç›‘ç£â€œå¹¿ä¹‰æ”¿åºœâ€å…¬èŒäººå‘˜çš„转å˜ï¼Œä½¿ç›‘ç£ä¸å†æœ‰ç©ºç™½åœ°å¸¦ã€‚

三是整åˆåˆ†æ•£çš„åè…败力é‡ã€‚组建监察委员会,整åˆåè…败工作力é‡ï¼Œè§£å†³æ£€å¯Ÿæœºå…³æŸ¥å¤„èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„èŒèƒ½ä¸Žå…šçš„纪律检查机关ã€è¡Œæ”¿ç›‘察机关èŒèƒ½äº¤å‰é‡å é—®é¢˜ï¼Œæœ‰åˆ©äºŽå½¢æˆåè…è´¥åˆåŠ›ã€‚

四是以法治æ€ç»´å’Œæ³•æ²»æ–¹å¼å对è…败。将实践è¯æ˜Žè¡Œä¹‹æœ‰æ•ˆçš„措施写入法律,用留置å–代“两规â€æŽªæ–½ï¼Œè§£å†³é•¿æœŸå›°æ‰°æˆ‘们的法治难题。[6] 

解读二

监察委由人大产生并对其负责实行监察官制度

è‰æ¡ˆæ˜Žç¡®äº†ç›‘察委的基本定ä½â€”—

中åŽäººæ°‘共和国监察委员会是最高国家监察机关。çœã€è‡ªæ²»åŒºã€ç›´è¾–市ã€è‡ªæ²»å·žã€åŽ¿ã€è‡ªæ²»åŽ¿ã€å¸‚ã€å¸‚辖区设立监察委员会。å„级监察委员会是行使国家监察èŒèƒ½çš„专责机关。

规定了监察委由è°äº§ç”Ÿã€å¦‚何产生ã€ä»»æœŸã€å¯¹è°è´Ÿè´£ç­‰æ ¹æœ¬é—®é¢˜â€”—

中åŽäººæ°‘共和国监察委员会由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作。中åŽäººæ°‘共和国监察委员会由主任ã€å‰¯ä¸»ä»»è‹¥å¹²äººã€å§”员若干人组æˆï¼Œä¸»ä»»ç”±å…¨å›½äººæ°‘代表大会选举产生,副主任ã€å§”员由中åŽäººæ°‘共和国监察委员会主任æ请全国人民代表大会常务委员会任å…。

中åŽäººæ°‘共和国监察委员会æ¯å±Šä»»æœŸåŒå…¨å›½äººæ°‘代表大会æ¯å±Šä»»æœŸç›¸åŒã€‚中åŽäººæ°‘共和国监察委员会对全国人民代表大会åŠå…¶å¸¸åŠ¡å§”员会负责,并接å—监ç£ã€‚

æ出了实行监察官制度,建立派驻监察机构——

å„级监察委员会根æ®å·¥ä½œéœ€è¦ï¼Œç»æ‰¹å‡†ï¼Œå¯ä»¥å‘本级党的机关ã€å›½å®¶æœºå…³ã€ç®¡ç†å…¬å…±äº‹åŠ¡çš„组织和å•ä½ã€æ‰€ç®¡è¾–的行政区域派出监察机构ã€ç›‘察专员。

监察官是ä¾æ³•è¡Œä½¿ç›‘察æƒçš„监察人员。国家实行监察官等级制度,制定监察官等级设置ã€è¯„定和晋å‡åŠžæ³•ã€‚

对6类人群进行监察

æ ¹æ®è‰æ¡ˆï¼Œç›‘察机关将对6大类公èŒäººå‘˜è¿›è¡Œç›‘察:

——中国共产党的机关ã€äººå¤§æœºå…³ã€è¡Œæ”¿æœºå…³ã€æ”¿å机关ã€ç›‘察机关ã€å®¡åˆ¤æœºå…³ã€æ£€å¯Ÿæœºå…³ã€æ°‘主党派和工商è”机关的公务员åŠå‚照《中åŽäººæ°‘共和国公务员法》管ç†çš„人员;

——法律ã€æ³•è§„授æƒæˆ–者å—国家机关ä¾æ³•å§”托管ç†å…¬å…±äº‹åŠ¡çš„组织中从事公务的人员;

——国有ä¼ä¸šç®¡ç†äººå‘˜ï¼›

——公办的教育ã€ç§‘ç ”ã€æ–‡åŒ–ã€åŒ»ç–—å«ç”Ÿã€ä½“育等å•ä½ä¸­ä»Žäº‹ç®¡ç†çš„人员;

——基层群众性自治组织中从事集体事务管ç†çš„人员;

——其他ä¾æ³•å±¥è¡Œå…¬èŒçš„人员。

è‰æ¡ˆæ˜Žç¡®äº†ä¸Šä¸‹çº§ç›‘察委之间的关系,指出上级监察委员会领导下级监察委员会的工作;åŒæ—¶è§„定,上级监察机关å¯ä»¥åŠžç†ä¸‹ä¸€çº§ç›‘察机关管辖范围内的监察事项,必è¦æ—¶ä¹Ÿå¯ä»¥åŠžç†æ‰€è¾–å„级监察机关管辖范围内的监察事项。

确定监察委3项èŒè´£12项措施

è‰æ¡ˆå¯¹ç›‘察委履行的监ç£ã€è°ƒæŸ¥ã€å¤„ç½®3项监察èŒè´£è¿›è¡Œäº†å…·ä½“规定。

监ç£â€”—监察机关对公èŒäººå‘˜ä¾æ³•å±¥èŒã€ç§‰å…¬ç”¨æƒã€å»‰æ´ä»Žæ”¿ä»Žä¸šä»¥åŠé“å¾·æ“守情况进行监ç£æ£€æŸ¥ã€‚

调查——监察机关对涉嫌贪污贿赂ã€æ»¥ç”¨èŒæƒã€çŽ©å¿½èŒå®ˆã€æƒåŠ›å¯»ç§Ÿã€åˆ©ç›Šè¾“é€ã€å¾‡ç§èˆžå¼Šä»¥åŠæµªè´¹å›½å®¶èµ„财等èŒåŠ¡è¿æ³•å’ŒèŒåŠ¡çŠ¯ç½ªè¿›è¡Œè°ƒæŸ¥ã€‚

处置——监察机关ä¾æ®ç›¸å…³æ³•å¾‹å¯¹è¿æ³•çš„å…¬èŒäººå‘˜ä½œå‡ºæ”¿åŠ¡å¤„分决定;对在行使èŒæƒä¸­å­˜åœ¨çš„问题æ出监察建议;对履行èŒè´£ä¸åŠ›ã€å¤±èŒå¤±è´£çš„领导人员进行问责;对涉嫌èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„,将调查结果移é€æ£€å¯Ÿæœºå…³ä¾æ³•æ起公诉。

与此åŒæ—¶ï¼Œè‰æ¡ˆæ˜Žç¡®äº†ç›‘察委的监察æƒé™ï¼Œå¯¹ç›‘察委å¯ä»¥é‡‡å–çš„è°ˆè¯ã€è®¯é—®ã€è¯¢é—®ã€æŸ¥è¯¢ã€å†»ç»“ã€è°ƒå–ã€æŸ¥å°ã€æ‰£æŠ¼ã€æœæŸ¥ã€å‹˜éªŒæ£€æŸ¥ã€é‰´å®šã€ç•™ç½®ç­‰12项措施作出具体规定,包括:

——监察机关行使èŒæƒï¼Œæœ‰æƒä¾æ³•å‘有关å•ä½å’Œä¸ªäººæ”¶é›†ã€è°ƒå–è¯æ®ã€‚

——对涉嫌贪污贿赂ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒç­‰èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„被调查人,监察机关å¯ä»¥è¿›è¡Œè®¯é—®ï¼Œè¦æ±‚其供述涉嫌犯罪的情况;

——在调查过程中,监察机关å¯ä»¥è¯¢é—®è¯äººç­‰äººå‘˜ï¼›

——根æ®å·¥ä½œéœ€è¦ï¼Œå¯ä»¥ä¾ç…§è§„定查询ã€å†»ç»“案件涉嫌å•ä½å’Œä¸ªäººçš„存款ã€æ±‡æ¬¾ã€å€ºåˆ¸ã€è‚¡ç¥¨ã€åŸºé‡‘份é¢ç­‰è´¢äº§ï¼›

——监察机关å¯ä»¥å¯¹æ¶‰å«ŒèŒåŠ¡çŠ¯ç½ªçš„被调查人以åŠå¯èƒ½éšè—被调查人或者犯罪è¯æ®çš„人的身体ã€ç‰©å“ã€ä½å¤„和其他有关的地方进行æœæŸ¥ï¼›

——履行严格的批准手续,å¯ä»¥é‡‡å–技术调查措施;

——ç»çœçº§ä»¥ä¸Šç›‘察机关批准,å¯ä»¥å¯¹è¢«è°ƒæŸ¥äººåŠç›¸å…³äººå‘˜é‡‡å–é™åˆ¶å‡ºå¢ƒæŽªæ–½ã€‚

4ç§æƒ…å½¢å¯ç•™ç½®24å°æ—¶å†…通知å•ä½æˆ–家属

对于备å—关注的留置措施,è‰æ¡ˆä½œå‡ºäº†æ˜Žç¡®è§„定。

规定了å¯ä»¥é‡‡å–留置的4ç§æƒ…形——

æ ¹æ®è‰æ¡ˆï¼Œè¢«è°ƒæŸ¥äººæ¶‰å«Œè´ªæ±¡è´¿èµ‚ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒç­‰ä¸¥é‡èŒåŠ¡è¿æ³•æˆ–者èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªï¼Œç›‘察机关已ç»æŽŒæ¡å…¶éƒ¨åˆ†è¿æ³•çŠ¯ç½ªäº‹å®žåŠè¯æ®ï¼Œä»æœ‰é‡è¦é—®é¢˜éœ€è¦è¿›ä¸€æ­¥è°ƒæŸ¥ï¼Œå¹¶æœ‰â€œæ¶‰åŠæ¡ˆæƒ…é‡å¤§ã€å¤æ‚çš„ï¼›å¯èƒ½é€ƒè·‘ã€è‡ªæ€çš„ï¼›å¯èƒ½ä¸²ä¾›æˆ–者伪造ã€é”€æ¯ã€è½¬ç§»ã€éšåŒ¿è¯æ®çš„ï¼›å¯èƒ½æœ‰å…¶ä»–妨ç¢è°ƒæŸ¥è¡Œä¸ºçš„â€ç­‰æƒ…形时,ç»ç›‘察机关ä¾æ³•å®¡æ‰¹ï¼Œå¯ä»¥å°†å…¶ç•™ç½®åœ¨ç‰¹å®šåœºæ‰€ã€‚

ä¿éšœè¢«ç•™ç½®äººå‘˜çš„åˆæ³•æƒåˆ©â€”—

è‰æ¡ˆè§„定,采å–留置措施åŽï¼Œé™¤æœ‰ç¢è°ƒæŸ¥çš„,应当在二åå››å°æ—¶ä»¥å†…,通知被留置人所在å•ä½æˆ–家属。

监察机关应当ä¿éšœè¢«ç•™ç½®äººå‘˜çš„饮食ã€ä¼‘æ¯ï¼Œæ供医疗æœåŠ¡ã€‚讯问被留置人员应当åˆç†å®‰æŽ’讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看åŽç­¾å­—。

留置时间ä¸å¾—超过三个月。在特殊情况下,决定采å–留置措施的监察机关报上一级监察机关批准,å¯ä»¥å»¶é•¿ä¸€æ¬¡ï¼Œå»¶é•¿æ—¶é—´ä¸å¾—超过三个月。

被留置人员涉嫌犯罪移é€å¸æ³•æœºå…³åŽï¼Œè¢«ä¾æ³•åˆ¤å¤„管制ã€æ‹˜å½¹å’Œæœ‰æœŸå¾’刑的,留置期é™åº”当折抵刑期。留置一日折抵管制二日,折抵拘役ã€æœ‰æœŸå¾’刑一日。

严ç¦ä¾®è¾±è™å¾…被调查人

è‰æ¡ˆè§„定了监察机关åŠè°ƒæŸ¥äººå‘˜ä¸¥ç¦é‡‡å–的措施和情形。

è‰æ¡ˆè§„定,监察机关严ç¦ä»¥å¨èƒã€å¼•è¯±ã€æ¬ºéª—åŠå…¶ä»–è¿æ³•æ–¹å¼æ”¶é›†è¯æ®ï¼Œä¸¥ç¦ä¾®è¾±ã€æ‰“骂ã€è™å¾…ã€ä½“罚或者å˜ç›¸ä½“罚被调查人。

调查人员在进行讯问以åŠè°ƒå–ã€æŸ¥å°ã€æ‰£æŠ¼ç­‰é‡è¦å–è¯å·¥ä½œæ—¶ï¼Œåº”当对全过程进行录音录åƒï¼Œç•™å­˜å¤‡æŸ¥ã€‚调查人员应当严格执行调查方案,ä¸å¾—éšæ„扩大调查范围ã€å˜æ›´è°ƒæŸ¥å¯¹è±¡å’Œäº‹é¡¹ã€‚[7]