常农�〔2019〕114�

市政府：

2019年，常州市农业农�局全�贯彻执行党的��大和宪法精神，�法履行政府�能，实行决策科学化民主化法治化，��严格规范公正文明执法，全��高工作人员�法行政能力，�到�法治农��法护农，全市农业法治建设�得明显�效。6月25日至26日，全国深化农业综�执法改�工作现场会在我市�开，我市推进农业综�行政执法改�工作被农业农�部作为典型�验予以介�推广。常州市农业农�局日�也被评为全国农业农�系统先进集体。现将�法行政工作情况报告如下：

一�深化农业综�执法改�，有效��农业综�执法效能

1.加强农业执法队�建设。按照“资�整��业务���部门���的�念，以“�月执法论��为平�，深化“学习型�规范型�效能型�队�建设，农业执法队�的标准化规范化建设跃上新的水平。5月份，农业农�部政策法规�领导�我局调研时给予高度评价，全国先�有浙江温州市�河�驻马店市�广西��市�陕西韩城市�天津市北辰区�我�的�京市��通市等7家兄弟��组团�我市学习考察农业综�执法工作。

2.完善行政执法工作机制。实行综�执法，相对集中行政处罚�，进一步优化完善农业行政执法机制。一是完善行政执法规范机制。大力加强农业执法信�化建设，全��实行政执法“三项制度�，移动执法设备和执法记录仪的�备率100%，并�求全程开�记录执法过程，影音资料归入�账备查；所有行政处罚案件�通过市“三�一�平��转，立案�调查�处罚决定等��环节�由法规处进行法制审核；�全“��机�一公开�执法检查制度，进一步规范执法行为，强化事中事�监管，所有案件在作出行政处罚决定7日内�时在市农业农�局门户网站和�执法信�平�上�法公示，接�群众监�。二是�全��执法工作机制。在农资打�领域，��五部门制定下�《2019年全市农资打�和监管工作�点》，为��执法�供制度�障；在长江�渔方�，加强与公安�海事等部门的密切�作，建立�勤�动���执法���办案工作机制；在城市河�护渔打�上，与公安部门����《打击渔业�法犯罪行为�动工作机制》，建立警渔�动�快速�应执法机制。三是建立信用评价机制。大力推进农业�业和个人信用信�系统建设，与��市信用信�公共�务平�实现互�共享，全��实行政许��行政处罚信用信�“�公示�制度，推进社会共治。

3.规范行政执法行为。一是强化动员部署。组织�辖市（区）和农资打��席会议�员��收看部�农资打�专项治�行动电视电�会议，��《2019年全市农业综�执法工作��》，制定《2019年全市农资产�质�抽检计划》，�开全市农资打�工作会议，全�系统部署2019年全市农业综�执法工作。二是强化宣传引导。深入开展“放心农资下乡进��宣传周活动，全市共出动农业执法人员336人次，举办现场咨询培训17个场次，接待咨询群众0.69万人次，��明白纸�宣传资料1.68万份，悬挂横幅149�。长江�渔期�夕，��《2019年长江常州段�渔通告》，明确长江�渔时间�范围和�求，公布举报电�；在局门户网站设立长江�渔专�；在长江江堤新设或更新25�长江�渔固定告示牌，在城市河��点水域增设�止�法��宣传牌5�；��常州电视��常州日报�常州晚报等媒体对长江�渔工作进行专题报�4次；整个�渔期间，在“常州新闻��目�周滚动播出长江�渔公益字幕广告2次。三是强化专项行动。组织开展农资打�专项执法行动，1-11月全市共出动执法人员4516人次，开展农资市场专项执法检查20余次，检查农资生产����1658个/次，质�抽检农资产�410批次，立案查处农资�法案件46起，查获�劣农资41942公斤，涉案货值15.747万元。

二�转��能简政放�，推进农业“放管��改�

1.推进行政审批制度改�。��法无授���为�法定�责必须为原则，深入推进�力清�和责任清�制度建设，形�农业行政审批“一张网��力清�，确�“清�外无�力�。按照标准化�规范化和法治化�求，�循�法行政�简明实用�积�创新��续改进的原则，认真�实《行政许�标准化指引》，有效规范审批行为，���法行政水平。

2.完善政务�务体系。按照“三集中三到���求，将所有相关的89项行政审批事项全部集中到市政务�务中心农业农�局窗�统一办�，实现“大厅之外无收件，办事�出大厅门�，统筹组织审批全过程，构建“窗�围绕群众转，处站围绕窗�转�特色�务体系，推行“首问负责��预约�务�延时办��一次性告知等工作制度。�时对事项进行标准化改造，实行“一份办事指��一张申请表格�一套申报�料�，并结�我市涉农审批�务实际，�建许�审批和事中事�监管无�衔接机制，大幅�高审批效率，并且没有�生一起群众投诉等�良影�事件，根�多次第三方测评结果�馈，办事群众满�率达到100%。

3.加快推进“互�网+监管�。按照“互�网+监管�标准规范，�时推�监管事项目录清�数�，并动�更新，将“��机�一公开�监管清�与监管事项目录清��好衔接。��政务办�市场监管局�好对江��市场监管信�系统和“��机�一公开�系统的改造，与“互�网+监管�系统对接，实现监管数��通汇�，共享数�，支撑跨部门跨地区的��惩戒，实时接收�处�相关风险预警信�。

三��全科学民主决策机制，规范行政决策行为

1.�实�大行政决策法定程�。我局研究制定了《�大行政决策程�规定》，��把公众�与�专家论��风险评估��法性审查和集体讨论作为�大决策的必�程�。对专业性�技术性�政策性较强的�大决策事项，组织专家充分论�；对�大资金安排��点农业项目和中长期规划等内容�按制度�求，�期�好调研�广泛�求��，�局党组会议研究确定，�高决策的科学性和正确性，�高行政的规范性和准确性。

2.建立�全政府法律顾问制度。积�推进法律顾问制度建设，在全市率先建立法律顾问团制度，分别�请行政法�刑法�民商法领域的四�专业律师担任常年法律顾问，牢牢把控�法性审查关。强化“两个必须�审核机制，�规范性文件出��必须�局法规处进行�法性审查，我局对外签订的��（�议）必须�法律顾问把关�签订，确�真正从�头防范法律风险。

3.加强规范性文件监�管�。强化规范性文件备案审查工作，严格执行规范性文件公众�与�风险评估�专家论���法性审查�集体讨论决定��社会公开�布等程�。

四�打造普法活动�牌，�造乡�振兴法治环境

1.强化组织领导。为�少�相关领导�组的��架构，�立了综�性的�法行政工作领导�组，由一把手任组长，�处站负责人为�员，统筹�调�法行政�农业行政许��务�农业信用体系建设�“七五�普法等相关工作的组织领导。

2.强化法治�维。实行领导��集体学法制度，结�工作实际，在局机构改�到��继续开设处站长讲法课堂，�月安排一�处站长结�部门工作给全体局领导讲授一部法律法规，让领导干部在学法上更加全�深入，�到先学一步�高出一筹。

3.强化能力建设。��行政执法人员法律知识学习培训制度，�年开展�法行政能力培训�行政执法人员公共法律知识培训，确�行政执法人员法律知识更新学习�少于60课时。今年，我局举办�法行政能力培训�共2期，�训人员120余人次。

4.强化环境�造。积�开展多层次�广覆盖的法治宣传教育活动，深入推进基层农业法治文化阵地建设。“法律护农进万家�现场普法宣传活动是我局农业法宣的一项�牌活动，自“五五�普法以�已�连续开展13年，在全��全市农业系统�有较大影�。4月26日上�，我局��市�法局在武进区�溪花木市场举办“法律护农进万家�现场普法宣传活动暨农业法治文化主题公园�牌仪�，活动采用�放普法资料�调查问��现场咨询�有奖问答等形�，共展出宣传�89�，�放普法宣传资料�优质农资产�等宣传�5000余份，接待群众咨询1000余人次。今年我局还在�溪花木市场建设常州市首个农业法治文化主题公园，公园在原有的园林景观基础上注入大�的法治文化元素，设置�具特色��有寓�的法治文化景观设施，让市民在休闲娱�中潜移默化地�到法治的�陶，为推进我市乡�振兴走在全国全��列�供良好的法治环境。常州的农业法治宣传教育工作被�农业农�厅作为典型�验予以介�推广。

五�加强行政监�，规范行政�力�行

1.自觉接�监�。加强行政执法监�与责任追究，全��实行政执法责任制�问责制，强化行政执法人员评议考核，进一步规范执法人员执法行为。执法人员信��行政执法程��许�与处罚信��社会公开，接�社会监�。开展全市农业系统执法案�评查活动，统一按照农业部相关规范书写执法文书，今年我市农业行政执法案��次被�厅评为“优秀案��。

2.拓宽信�渠�。充分利用网络�电��信件等载体，全方���群众投诉和�映，凡群众�映的问题，�到事事有回音�件件有结果。�法妥善办��申请公开事项，认真办�“12345�政府公共�务平�工��主任信箱��电咨询�网络�言人等信访件，群众回访满�率100%。

3.强化行政�议�行政调解工作。�视加强与�议任务相适应的机构设置，有效�挥行政�议在维护农�稳定�构建和�社会以�推动�法治农的积�作用。充分�挥行政调解在化解矛盾�解决纠纷方�的独特优势，建立�全社会矛盾纠纷排查�调处机制，积�推动社会稳定风险评估工作，努力把矛盾解决在�芽状�，实现行政执法关��移。

在下一步工作中，我们将�断加强制度建设，完善体制机制，��科学民主决策，规范行政行为，强化行政监�，���法行政能力，推进我局�法行政工作�上新�阶。

常州市农业农�局

2019年12月25日

（此件公开�布）