常环�〔2024〕26�

你们�出的“关于加强生�空间管控，��我市生�质�的建议�（第0104�）收悉，我们认为该�案的�出是�常�时和必�的，�具现实的指导�义。生�空间管控是��生�安全的底线，对维护区域生�安全��济��续�展具有��的战略�义。�我局认真研究，充分�纳�会办����，现针对�出的对策建议答�如下：

一�主�工作进展

近年�，我市深入践行习近平生�文明�想，严格�实生�空间管控区域监�管��求，��生��护监管��能力和基础�障能力，确�生�安全，有�推进生��护监管体系和监管能力现代化。

（一）科学编制实施方案，强化顶层设计

加强规划衔接。将生�空间管控区域作为《常州市国土空间总体规划（2020-2035年）》《常州市生�文明建设规划（2021-2030年）》《常州市“�四五�生�环境�护规划》《常州市“两湖�创新区生�环境�护规划（2022-2035年）》《常州市生物多样性�护计划（2022-2025年）》等�类专项规划�计划编制的����，加强衔接，纳入�点�护空间，�断促进�济社会和环境�护的�调�展。

�年编制生�绿城建设目标任务书�生�文明建设（自然生��护）工作�点。对照年度目标任务，梳�薄弱环节，通过组织实施一批环境治�和生�修改�点工程，�出生�空间�护与修�，有效贯彻�实了�委��政府关于生�空间管控区域�护的决策部署，并为深入打好污染防治攻�战�供了有效支撑。

（二）强化生�空间管控，筑牢法治�障

优化调整生�空间管控区域。严格�实《江��生�空间管控区域调整管�办法》，按照生�空间“功能��低��积��少�性质�改��的总体�求，开展优化调整。目�，全市划定生��护红线346.1平方公里，�国土�积7.92%；生�空间管控区域1126.24平方公里，�国土�积25.76%。

强化法治�障。2022年，常州市委�市政府出�了《关于建立�全自然�护地体系的实施方案》，进一步推进了我市自然�护地建设管�工作的力度，确�我市按时高质�完�自然�护地体系建设任务。2023年，我市�布施行《常州市水生�环境�护�例》，该�例作为全国首部全行政区域水生�环境�护法规，明确�求开展山水林田湖�一体化�护和系统治�，加强水环境生�空间管控。2024年，市生�环境局�市�改委�市财政局�市自然资�和规划局等�部门��制定��了《常州市生�空间管控区域监�管�实施细则》，进一步明确了部门责任分工以�管控区域类型�护责任主体，加强生�空间管控区域的日常管�，�好技术指导和�调，共�严守生�空间管控区域。

强化生�空间管控区域监管。对生�空间管控区域人类活动情况进行�星�感监测和实地核查，特别是围绕�点地区��焦�点问题，加大实地核查频次和执法检查力度，�时�现�移交和�促整改�类生�破�问题。强化部门�动执法，市自然资���生�环境部门出�《关于进一步强化生�环境执法�动机制的实施��》，形��法惩治生�破�问题的强大�力。市生�环境部门会�自然资��交通�输�水利�农业农�等部门开展绿盾自然�护地监�检查专项行动工作，严肃查处自然�护地内的�类�法�规活动。

（三）加强生��护修�，打造长三角生�中轴

�托我市“一江一河四湖五山�自然资�禀赋优势，高水平打造长三角生�中轴，统筹推进山水林田湖�系统修�和治�，厚�美丽常州生�底色。在全�创新�出开展全市域“生�绿城�建设，围绕“增核�扩绿�连网�三大措施，近10年�，共推进实施1610个项目，累计实现增核10.26万亩�扩绿13.29万亩�连网1290公里；全市林木覆盖率达26.91%；“生�绿城�建设连续多年被列入民生实事项目，�为深入贯彻�实习近平总书记“统筹山水人城和�相��的生动实践。

金�区入选首批�级山水林田湖�建设试点为契机，获得�级财政奖补资金3亿元，实施8大类工程�16个�点项目，形�了由“�（茅山）→廊�（平原河网）→汇（长�湖）�组�的完整生�系统结构，绘就“以山养人�以田扩容�以林涵水�以水丰湖�以湖润城�相互�存�绿色循环的金�“山水画��。

加快建设生�安全缓冲区和生�岛试验区。近年�，常州市�点围绕长江�太湖�天目湖�长�湖�京�大�河等���感水体，统筹推进生�安全缓冲区建设，完�13个生�安全缓冲区建设，其中，溧阳市天目湖生�安全缓冲区建设示范项目和常州市江边污水处�厂四期工程人工湿地生�缓冲区建设示范项目被评为�生�安全缓冲区项目，江边污水处�厂四期工程人工湿地生�安全缓冲区建设示范项目被纳入《�生�安全缓冲区典型案例》。开展溧阳天目湖湖群“生�岛�试验区建设，总投资1.8元，规划开展智慧调查监测��点物��护�物�生境改善�“两山�价值转化四大类共12项�点工程，通过“溧阳1�公路�和“山水�廊�两�生�廊�串��一体，构建“三核两区，两廊多点�总体布局，形�“斑�——廊��链接的生物多样性�护新模�。溧阳天目湖湖群“生�岛�试验区项目入选全�首批8个生�岛试验区试点之一，获得�级补助资金3000万元。

紧扣“生�创新区�最美湖湾城�目标，以�出洮滆�域生�特色为基础，实施“两湖�创新区生�修举，强化水系连通，��水环境容�，实施河湖生�清淤，打造湖岸�河��水产养殖区缓冲净化带，全�削�内�污染，因地制宜���被�鱼类生境，精准开展增值放�和��退�，长三角生�会客厅�具�形。

（四）建立生�观测网络，加强科普宣传

近年�，我市先�建�滆湖生�观测中心�天目湖�域生�观测研究站�天�丰北��钟楼�园��开�观宋剑湖等多个生物多样性观测场站，在金�区茅山地区�溧阳市瓦屋山��山竹海等地布设46�红外线监控相机。溧阳市建�生物多样性数�库平�，平�集�了物�记录与统计分��电�标本库管��物�鉴别管��数�中心等；�时，开�生物多样性数�库移动端APP，在实现日常管�功能基础上，��开�与民众互动功能。根�生物多样性调查，我市生物物�2506�，其中国家�点�护物�94�，共观测记录到鸟类381�，特别是国家一级�护野生动物白颈长尾雉�国家二级�护野生动物白鹇在常州被�续监测�现，刷新了�内野生鸟类的新纪录。去年，“鸟中活化石�中�秋沙鸭在常州首次记录，并在《江��视》进行了专题报�。

结�全国首个生�日�世界湿地日�世界野生动�物日�爱鸟周�国际生物多样性日等��节日，广泛�深入开展科普宣传教育活动，如渔业增殖放�活动�鸟类摄影比赛�“湿地日�宣传普法活动�全国生�日“�手牵大手，�手护自然�研学活动�六五环境日宣传活动�5.22国际生物多样性日主题宣传活动等。通过多�多样的宣传活动，进一步增强公众生�文明�念，引导公众积��与生�环境�护和生物多样性�护工作。

（五）推动生�价值实现，探索“两山�转化路径

我市的溧阳市和新北区被纳入全�首批建立�全生�产�价值实现机制试点地区。溧阳市在�续加大生�治�投入的基础上，以长期�系统的生�环境监测大数�为支撑，在�皖交界的��生��护水体�也是溧阳人民的“大水缸�——天目湖�域建立生�容�评价体系，构建以生�容�约�性供给为原则的交易制度，对生�资�产��直接的价格�化，将生�治�工程带�的环境质���转化为直接的生�容�效益，让�类市场主体的生��护行为�以通过市场交易�绿色金�等方�直接获得�济收益，推动形�“�护者�益�使用者付费�破�者赔��的绿色�展利益导�机制。试点以�，溧阳市生�产�交易市场已实现市场交易�超5000万元，有力推动了天目湖�域环境�护和水生�产�价值�现。

新北区以沿江化工�业用地资�整�利用为抓手，创新性地�出以“�业退出—生�修�—指标调剂—易地使用�为路径的“空间补��机制，统筹推进国土空间生�修�和存�建设用地盘活利用。目�，已有755亩的化工腾退用地验收，置�指标已用于绿色高端项目。积�盘活低质低效土地资�，收回3宗共计330亩国有土地使用�，顺利完�3家�业资产�整，其中江�永迈循环�整案例入选2023年度全国�典案例。�焦“东方碳谷�“创新�谷�产业集群打造，园区亩�税收从2019年的11.1万元增至2022年的36.7万元。

二�下一步工作计划

我市将积�践行绿水�山就是金山银山的�念，严守生�空间管控，实施山水林田湖�一体化�护修�，加强生物多样性�护，为建设人与自然和�共生现代化常州贡献生�力�。

一是严格生�空间管控区域监管。�年开展生�空间管控区域监�管�自评估，系统总结上一年度生�空间管控区域�护和监�管�工作开展情况�主��法��护�效�存在问题；通过�感解译�地�调查�空间�算�统计分�等多�手段，组织开展常州市生��护红线�护�效评估。�续开展生�空间管控区域�星�感监测和实地核查，市相关部门��开展绿盾自然�护地监�检查专项行动工作，严肃查处生�空间管控区域和自然�护地内的�类�法�规活动。

二是强化生��护修�。以“生���护�城乡公园绿地�生�廊��生�绿��特色主题建设�生�细胞创建�六大工程为抓手，�续开展生�绿城建设，今年共实施工程项目69个，预计增核5500亩�扩绿1500亩�连网39公里。今年，我市将开展绿城建设�效评估，系统总结建设�果，科学评估建设体系的生�与惠民效益。扎实推进溧阳天目湖湖群生�岛试验区建设试点，今年天目湖湖群生�岛除长效管�方�等�续性工作外，工程类项目基本完工，并开展生�岛中期评估。编制完�《常州市生�安全缓冲区三年行动计划》（2024-2026），推动新建改建扩建污水处�厂�套建设生�安全缓冲区，�时积�培育生�涵养型�修�型和�护型生�安全缓冲区项目，今年，�个辖市区完�建设�少于1个生�安全缓冲区。与�环境监测中心�作开展EQI指数�化分�，对我市未�生��护修�指明方�。

三是加强生物多样性�护。全��动新一轮全域生物多样性调查，进一步摸清区域内生�系统的构��分布��化��护状况，�续完善生物多样性本底数�库。�全生物多样性监测网络，围绕宜溧山区�洮滆片区�太湖�长江沿线等�点�感区域，推进生物多样性观测站点建设，建�溧阳市生物多样性综�观测站�长�湖鸟类观测站和新北区长江生物多样性观测站，推进�辖市区生�观测站接入市“水美�平�。与湖州�无锡和�州共��与环太湖�护行动，共�打造跨区域生物多样性�护示范区。

四是积�探索“两山�转化路径。今年我市积�探索实践“两山�转化模�，将洮滆·两湖创新区（包括金�区和武进区）作为一个整体，申报“两山�实践创新基地建设，总结�炼了八个典型案例上报�生�环境厅。�续我市将积�与国家��对接，力争能够�功创建“两山�实践创新基地。

五是加大宣传教育力度。借助网络媒体宣传生�空间管控区域的�护工作，�托门户网站�微信公众�公开生�空间管控区域�护信�，�时回应社会关注的相关热点问题，鼓励举报滥�滥���规建设�污染环境等导致管控区��的�法行为。鼓励�事业���社会组织�公众开展或�与多�形�的生�空间管控区域�护活动，支�科研院所�高校�社会组织等开展管控区�护研究。

感谢您对我市生�环境工作的关心，希望在今�的工作中能一如既往地得到您的关心与支��

常州市生�环境局

2024年6月3日

（此件公开�布）