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信息名称：关于对市政协十四届四次会议委员提案第0341号的答复

索引号：014109315/2020-00099

主题分类：稳岗就业体裁分类：其他组配分类：其他市人社局：部门其他

文件编号：常人社复函〔2020〕49号

产生日期：2020-08-13

发布机构：市人社局

发布日期：2020-08-27

废止日期：

内容概述：对市政协十四届四次会议委员提案第0341号的答复

关于对市政协十四届四次会议委员提案第0341号的答复

常人社复函〔2020〕49号

王中元代表：

您提出的关于加强陪护人员职业化队伍建设的建议收悉，现答复如下：

近年来，伴随人口老龄化及全面放开二孩等人口政策影响，养老护理、育婴、家政服务等需求呈井喷式发展。我们将养老护理、育婴、陪护等从业人员统称为家政服务业从业人员，目前从事家政服务行业专门化人才的需求量巨大，我市也采取了一系列措施推进家政服务业从业人员专业化建设，但是仍然存在缺乏统一、规范化、标准化的人才培育及人才阶梯的培训和建设机制。

一、我市家政服务业从业人员队伍建设现状

（一）职业技能培育方面

我市现有9家职业技能培训机构，5家技工院校开展家庭服务业职业资格培训。我市累计取得家政服务初级、中级、高级职业资格证书的分别有4089人、1157人、79人，取得养老护理员初级、中级、高级职业资格证书的分别有3961人、887人、29人，取得育婴员初级、中级、高级职业资格证书的分别有737人、7250人、281人。

市人社局作为发展家庭服务业联席会议牵头部门，同时也是职业技能评价和技能人才培育的职能部门，近年来为发展家政服务行业采取了一系列推动措施：一是举办技能大赛，提高从业人员职业荣誉感。市人社、总工会、团市委、妇联、家协连续举办了5届常州市家庭服务业职业技能大赛，培养了一批优秀家政服务、养老护理、育婴从业人员，对技能大赛中脱颖而出的选手给予了“常州市技术能手”、“常州市巾帼建功标兵”、“常州市青年岗位能手”等荣誉称号。我市选送的代表队连续四届在全省家庭服务业技能大赛中取得团体第一的优异成绩，部分选手获得了“江苏省技术能手”的称号。二是集中开展专项培训，提升家政服务业整体水平。为进一步提升我市家庭服务业从业人员素质，我市开展家庭服务业从业人员专项培训。组织相关专家编写家政技能提升专项培训教材、课件和考核题库，要求各培训机构统一使用，确保培训内容的规范性和实用性。每期培训从组织管理、教学实施、培训效果三个方面进行评估打分，确保培训有序有效开展。市财政2018年安排资金205万元，由市人社局委托省常技培训了1000多名家政服务员和200多名家政服务高级经理人。其中家政服务员培训内容包括职业道德与礼仪、居家保洁、制作家庭餐、衣物洗涤熨烫摆放、婴幼儿生活照料、老年人生活照料等；家政服务高级经理人培训包括职业道德与基本素养、国家相关法律法规、家庭服务与家政管理、客户管理与开发、服务人员管理与开发以及门店日常管理等。今年再次准备开展家庭服务业职业经理人培训，拟委托常州家协开展不少于100人的家政服务高级经理人培训，并给予资金支持。三是拓展技能培训补贴范围，充实家政人才队伍。2019年，市财政、人社部门出台关于印发《常州市职业技能培训补贴实施办法》的通知（常人社规〔2019〕2号），将79种工种纳入政府补贴目录，其中包括育婴员、保育员、家政服务员等家政服务行业从业人员，经过技能提升培训，考取相应职业技能等级证书后，初级工补贴1000元、中级工补贴1500元、高级工补贴2000元，技师补贴2500元、高级技师补贴3000元。市人社局还开发了“常州人社APP”职业技能培训云平台在线学习功能，让相关从业人员足不出户学技能，技能培训、补贴申领全部通过技能云平台实现。鼓励培训机构录制网络视频培训课程，在市人社局的指导和支持下，常州吾老吾幼健康咨询服务有限公司开发录制了初级育婴员网络视频培训课程。

（二）职业院校人才培养方面

市教育局高度重视家政服务人才的培养培训工作，积极为家政服务行业的发展提供人才和智力支撑。一是鼓励职业院校开设相关家政服务专业。常州纺织学院率先在常州地区开设老年服务与管理专业，目前仍是常州地区唯一老服专业。为培养新时代1+X+N养老服务中高端复合型技术技能人才，由常州市卫健委、养老行业协会、学校、常州第三人民医院和南京朗诗常青藤养老服务有限公司五方签订协议组建老年服务与管理专业联合体，逐步形成学生培养、师资建设、教学资源和社会服务的资源共享联合体，五方协同育人取得卓越成绩，产生广泛影响。二是创新改革人才培养模式，提高育人质量。部分职业院校与常州地区的369养老服务有限公司、天福聚家养老服务中心、玖恒养老中心、常州第二人民医院阳湖区、第三人民医院等共育养老服务专业人才。采取“2+1”（2年在学校，1年在企业）的阶段性、交融性、进阶性的学习方法，2年在校学习中实行“3+1+0.5+N”（3个月在校学习、1个月企业实践、0.5个月医院实训、N次志愿服务活动）的教学模式，实现“在校理论学习+在岗实践学习+在医实训学习+志愿服务活动”循环交替，坚持“课堂引导实战、实训模拟实战、顶岗真实实战、服务加强实战”，全面提高学生的专业实践能力和综合素养。三是开展养老护理员和养老服务培训。全市职业院校已为武进人力资源职业技能中心、藻江花园社区、锦绣东苑、陈渡新苑养老服务中心、兰陵街道养老服务站、南隆家园养老服务站、南夏墅南淳社区、武进区嘉泽镇、武进高新区胜西村、武进雪堰镇、戚墅堰圩墩社区、河苑社区等10多个乡镇社区进行养老护理员培训、养老服务培训，为常州地区高质量养老专业人才培养做出了贡献。

（三）培训基地建设情况

我市吾老吾幼健康咨询服务有限公司和巾帼咨询服务发展中心被评为省级家庭服务业培训基地。吾老吾幼健康咨询服务有限公司成立于2017年，教学面积为500平方米，培训工种包括保育员、育婴员、式面点、西式面点、美容师、茶艺师、健康管理师等，共计培训3213人次。巾帼咨询服务发展中心创办于1997年，拥有培训场地1500平方米，开设家政服务员、养老护理员、育婴师等职业资格培训和母婴护理员、育儿嫂、好厨嫂、好洁嫂、好月嫂等专项培训，共计培训3.8万多人次。一是坚持正规化培训要求。严格按照国家职业资格培训的课程设置和课时要求组织开展培训，始终坚持培训质量第一和口碑第一，坚决抵制“不训取证”和“短训取证”。合理设置培训课程体系、学员管理体系、考试考核机制、教学评价制度，确保每位学员经得起市场检验。建立专职教师和兼职教师组成的高质量师资队伍，确保高级称职教师占比45%。二是坚持市场化培训方向。积极顺应二胎政策效应和老龄化发展态势，将月嫂、保育员、育婴员、养老护理员等项目作为培训重点，紧紧围绕市场需求，帮助学员顺利实现就业创业，确保学员就业率达到90%以上。三是坚持多元化培训渠道。与医院、福利院等机构合作，建立实训基地，提高学员实操能力。与妇联等单位合作，开展农村妇女转移劳动力专题培训，成立基层妇联、遇见妇女“微家”，成为妇联工作的品牌基地。与镇（街道）、村（社区）合作，上门提供就业创业培训服务。

二、行业扶持发展情况

2019年6月，国务院办公厅出台《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号），要求适应转型升级要求，着力发展员工制家政企业。

一是扶持员工制企业发展。我市商务部门近年来为扶持引导家政服务企业改变传统中介经营模式，与一线家政服务员依法签订劳动合同、按规定缴纳社会保险和家政服务责任险等商业保险，对具有健全规范的企业管理制度、服务质量标准和纠纷协调处理机制的员工制家政企业，对企业为员工制家政服务员缴纳的社保费按一定比例予以补助。首次申报的不超过实缴额的90%，非首次申报的不超过实缴额的70%。另外，对为家政服务员缴纳家政服务责任险等商业保险的，按实缴额不超过90%予以补助。社保和商业保险累计补助不超过50万元。近三年，共计给予符合条件的家政企业37.7万元的资金补助。

二是加快品牌化推进。市妇联开展“好苏嫂”家政服务联盟优质服务门店评选活动，全市共有3家入选全省优质服务门店；推荐我市家政服务员参加全国最美家政人评选，江苏共3人入选，我市巾帼家政名师工作室负责人王月琴当选；推进“好苏嫂”门店建设，目前我市有市级旗舰店1家，5家“好苏嫂”加盟店。

三是推进百强企业建设。为推动家庭服务业规范发展，我省连续多年评选家庭服务业百强企业和百强培训基地。目前，我市家庭服务业企业被国务院发展家庭服务业促进就业部际联席会议授予全国百强企业荣誉称号的有2家，授予千户企业荣誉称号的有8家，被我省发展家庭服务业联席会议授予全省百强企业荣誉称号的有14家，被省人社厅授予省级家庭服务业培训基地的有2家。

三、从业人员信用体系建设情况

为加快推进家政服务业信用体系建设，商务部、国家发展改革委出台了《关于建设家政服务业信用体系的指导意见》，建立家政从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理制度。家政服务业信用信息平台依托商务部建立的全国家政服务员和家政企业信用信息数据库，与全国信用信息共享平台共享，商务部收到各地上传的信息后，将家政服务员有关信息与公安部相关数据库进行比对，通过平台将犯罪背景核查结果反馈至省、地级商务主管部门和家政企业。2019年12月22日我市正式启动信用平台建设，到目前为止，已有104家企业和3643名服务员建立信用档案，其中家政服务员还需进行人脸和身份证的“人证合一”授权，确保录入人员信息真实准确。对新录用的家政服务员，在其入职后1个月内建立信用记录，掌握并记录家政服务员的历史信用情况。家政服务员离职后，其信用记录要保留5年以上。已建立信用档案的服务员经诚信培训后将持“家政服务员信用查询证书”上岗，证书展示服务员基本信息，消费者可扫描证书上二维码查看服务员信用记录，促进家政从业人员守信践诺，推动家政服务业健康高质量发展。

四、“互联网＋家政”平台建设方面

2019年12月常州智慧人社之家政服务“云平台”上线，市人社局联合市妇联、市家协等部门梳理家庭服务业公共信息服务平台服务需求，历经两年时间，完成平台的开发和上线运行。平台依托人社大数据支撑、具备政府公信力的强大优势，是“人社主建、家协主运、企业主营、银行主清、个人主用”的信息平台。平台对企业资质和所属员工从业资格进行审查，合格者将被允许使用平台“加盟会员单位”的标识，并授予相应的牌匾。平台公布各项家政服务质量标准和服务流程，市民可查询关于受理服务需求项目的服务须知、服务时间、服务价格、服务标准等，并与相应家政服务人员的服务情况进行对照。平台还成立服务质量督察组，专门负责服务质量监督和投诉处理。针对每项服务进行全程跟踪并进行回访，若出现投诉信息平台主管会根据投诉内容全程跟踪处理。对于有效投诉，平台会在第一时间反馈给加盟单位进行处理，并对该单位按规定进行处罚。平台还设置了评价机制，对家政服务人员的服务质量可线上评分，通过家政服务人员综合得分排名，督促从业人员提高服务质量，在意每一位客户，让“求好评”成为主流。平台上线后人社、家协等对平台做了大量推广，还推出了优惠活动吸引市民下载使用，但由于上半年疫情影响，家政公司复工晚、经营受影响大，相关推广工作还未达到预期目标。

五、下一步工作打算

下一步，市人社局将继续发挥发展家庭服务业牵头部门作用，推动相关工作，协调成员单位，不断加强我市家政服务业从业人员职业化。

1.深化家政服务领域产教融合。加大对开设家政服务相关专业本科高校和职业院校（含技工院校）的支持力度，支持常州旅游商贸学校及有条件的院校增设家政学和家政服务相关专业。围绕家政服务产业，我市职业院校以积极增设家政服务相关专业为突破，以全面推进现代学徒制人才培养模式改革为核心，以实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点的人才评价模式为重点，将专业设置和教学内容对接新业态，努力扩大培养规模，优先支持家政服务紧缺领域建设产学合作协同育人项目、职业教育校企深度合作项目等，努力提升家政服务业高素质人才的数量和质量。

2.推进从业人员持证上岗。积极推进职业技能等级认定工作，引导家政企业加入职业技能等级认定试点企业，充分发挥用人单位培养技能人才的自主权。用人单位依据国家职业技能标准或行业企业岗位评价规范，实现职业技能等级认定“三个自主”：自主评价、自主发证、自主承担主体责任。同时，推进第三方评价机构开展职业技能等级认定。目前我市已开设四家第三方评价机构，其中江苏省常州技师学院作为第三方评价机构，其家政服务员工种已经过专家评估可以开展职业技能等级认定。下一步我市将根据省一级行业协会备案情况和职业技能等级认定要求，逐步增加第三方评价机构，并将前期评估备案过的用人单位和第三方机构主动向社会公示。

3.健全养老护理队伍培训机制。市民政局将认真贯彻落实《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）要求，积极推行《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》，会同人社部门建立健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度，举办康养服务系列培训，开设养老机构管理人员学习培训班。同时，鼓励符合条件的养老组织、培训机构和第三方评价机构参与职业技能等级认定工作，加强常州康养学院实训基地建设，积极组织申报一批省级社会化养老护理员培训机构（实训基地），并将养老护理员评价认定结果作为养老护理员享受入职补贴、岗位津贴、积分落户等政策的重要依据。到年底，全市计划培训各等级养老护理员不少于1200人。

4.继续实施学历＋技能培育。围绕家政服务产业，我们将以积极增设家政服务相关专业为突破，以全面推进现代学徒制人才培养模式改革为核心，以实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点的人才评价模式为重点，将专业设置和教学内容对接新业态，努力扩大培养规模，优先支持家政服务紧缺领域建设产学合作协同育人项目、职业教育校企深度合作项目等，努力提升家政服务业高素质人才的数量和质量。

签发人：嘉秀娟

经办人：段慧敏

联系电话：85682023

常州市人力资源和社会保障局

2020年8月13日

（此件公开发布）