常农�〔2022〕33�

曹�贤委员：

您�出的“关于加强特色乡镇法治建设的建议�的�案收悉，现答�如下：

一�法治建设方�

近年�，我市大力开展法治乡�建设，深入推进法治乡�工程，教育引导农�干部群众办事�法��事找法�解决问题用法，探索开辟法治护农�法治强农�法治兴农的常州法治乡�建设新路径，为推动农业农�高质��展�建设“强富美高�新常州筑牢�实的法治基础。全市农�法律顾问��（社区）“�法议事点�实现全覆盖，全市共有国家级民主法治示范�（社区）14个��级民主法治示范�（社区）483个。

一是制度�障法治乡�建设。近年�，常州相继出�了《关于开展城乡基层“�法议事�活动的实施方案》《关于加强法治乡�建设的实施��》《关于进一步推进全市城乡基层“�法议事�活动的��》等一系列文件，积�推动法治乡�建设立法工作，完善基层法律体系，推进自治�法治�德治“三治���，推动�项制度细化�任务分解，�续加强法治赋能乡�振兴的制度供给。2021年4月，市委在《法治常州建设规划（2021-2025年）》中明确�求，“�续打造‘百姓议事堂’等基层�法议事�牌�；2021年7月，市委�法治市委在《中共常州市委全��法治市委员会2021年工作�点》中强调指出，“深入开展城乡基层‘�法议事’活动�，为进一步推进“�法议事�活动“�牌效应�纵深�展�供�障。

二是法治赋能乡镇社会治�。近年�，我市�级�法行政部门，��其他部门，充分�挥党员干部��（社区）法律顾问�基层法律�务工作者�普法志愿者�人民调解员�“法律明白人��乡贤模范等人员的积�作用，通过类型�异的法律活动，打造“�民说事�民情�谈�民事民议�的现代基层“�法议事�平�，�焦身边人�身边事，集中开展�民议事活动，�断拓展公众�与基层治�的范围和途径，基层法治实践得到拓展，基层法治效果得到强化，�于武进区洛阳镇岑��的“民生茶社�治�模�，被�制�“�法议事堂�“民情气象站�等，�为�具武进特色的法治风景线；溧阳市戴埠镇新桥�，作为“枫桥�验�江�样本的“百姓议事堂�声�鹊起，获评“中国�大社会治�创新奖�“长三角基层�法治��大优秀案例�。群众就�一�清茶，直言诉求，�干部在端茶倒水间宣传政策���民��议事评事，结�时下社会治�新特点�新需求积�商讨�级��决策事项，并将法治元素注入其中，让民情民��入社会治�的全过程。

三是优质法律资�延伸基层。近年�，我市以��乡�治�效能为主线，以�障乡�群众基本公共法律�务需求为�点，围绕乡�公共法律�务体系建设�乡�困难群众法律�助�乡�法律�务多元�展等�手，夯实乡�振兴的法治基础。基于此，包括实施�（社区）法律顾问巩固��工程，开展乡��业“法治体检�“�法进乡��活动，深化民主法治示范�（社区）创建�实施�（社区）“法律明白人�培育工程等活动在常州�个乡��热开展。“法律明白人�是公众�与基层社会治�的一支“生力军�，也是把法律�务触角延伸到乡�大地的生动缩影。

四是创�普法增强用法实效。常州立足自身实际，�断创新普法形�，积�实施“法律护农进万家�“法润她心�法进我家�等普法项目，推动普法工作由“传统型��“创�型�延伸�“�����“互动��转��“�平化��“多维化�过渡，让学法用法��法守法�为广大群众的自觉信念和积�实践。为了使普法宣传生动易懂，�乡镇的普法�分队创作���快��三���诗朗诵等��类型的�本，寓教于�，呈现多样化的法治文艺节目。简�好记的普法宣传，充分调动了�民们学法的积�性，越�越多的人主动�咨询法律问题，很多农民�一线员工也慢慢开始接触法律，善用法律武器�护自身�法�益的�识也��增强。

下一步，我们将��问题导�，加强�动�作，完善制度机制，构建政治�法治�德治�自治�智治���展的乡�治�体系。一是完善涉农领域立法制规。围绕乡�振兴战略实施过程中�临的新情况�新问题，推动�全完善涉农法规规章，�点就维护农民�益�规范市场�行�农业支��护�农�生�环境治��化解农�社会矛盾等方�加强制度建设，充分�挥法律法规的引领�规范��障和推动作用。开展涉农领域立法制规�评估，�高农业农�领域立法制规科学性，促进相关法规规章有效实施。结�相关法规规章施行情况，制定出��套制度措施。二是深化乡�法治宣传教育。深化“法律进乡��，深入开展“尊崇宪法�学习宪法��守宪法�维护宪法��用宪法�“法护人生法进家庭法润�居�“法律护农进万家�“情暖三农�法下乡�“放心农资下乡进�普法行�“三节四时普法行�等系列普法活动。三是推进乡��法治�。全�推行�党组织书记通过法定程�担任�民委员会主任和�级集体�济组织��作�济组织负责人，�“两委����员应当交�任�，探索建立�“两委�干部法治建设履�报告评估制度，�高�干部�用法治�维和法治方�管�基层事务的能力。推广百姓议事堂�和�促进会�社区管家�民生茶社�社区说事广场��邻议事亭等“�法议事�方�，�挥工�妇等群团组织�社会组织在�系动员群众�与乡�治�中的作用，积�拓展广大人民群众�与法治的范围路径。四是优化乡�公共法律�务。完善乡�公共法律�务体系，推动12348公共法律�务热线�法律�务网��（社区）�法行政�务站三�����档�级，�供一站�的综��务；强化�法所和�（社区）�法行政�务站资�整�和直接�务功能，为乡��供法治宣传�法律咨询�纠纷排查调处�特殊人群管��公共法律�务指引等公共法律�务。

二�户�制度方�

2021年，市公安局积�贯彻�实全市“创新�展大会�精神，按照人�集�专�总体工作部署，��市人社局出�《常州市公安机关促进人�集��项措施》（常公局〔2021〕111�），全�放宽�户�件�畅通人��户渠��优化�务人�措施。�与无锡市公安局�调一致，�年12月6日，�布《关于贯彻执行第��的通知》，�步实现两市社�缴纳互认。一是进一步放宽人��户门槛。实行高校��业院校毕业生群体零门槛�户；35周�以下无房群体缴纳社�满6个月�以申请�户；35周�以上购房群体�户�消缴纳社�的�制；购房准入�件由产�本人�有放宽至本人或���有；�消农�地区户��移�制，实行城镇与农�地区��件�户政策；实现与无锡市社��居��年��城化互认。二是畅通人��户渠�。对优秀�紧缺人�，本市录用的公务员，事业���用的工作人员，机关��事业��调入人员凭相关手续�以直接在本市�户；放宽集体户设立�件，按需设立�业��集体户，�消相关�制。三是优化人��务措施。缩短长三角��内一站�业务办�时�，实现居��网上全�程办�。

下一步，市公安局将深入贯彻�实促进人�集�“�项措施�，按照以人为本�汇�人��存�优先���有�的原则，�高在常院校毕业生留常率，推动稳定就业居�的�户�人�率先在常州�户，优先推进已�在城镇就业�进城时间长等存�农业转移人��户，让有�愿�有能力在常州�户的农业转移人�应�尽�，为常州“国际化智造�城�长三角中轴枢纽�建设�供有力支撑。

三�基层自治方�

近年�，我市积�探索移动互�时代群众工作方法，注�党建引领��负增效�多元����商民主，确�自治方�，激�自治活力，丰富自治内容，�高自治质效，助力市域社会治�现代化试点工作�得新�效。下一步，�点强化三个方�举措：

一是加强�（居）民委员会规范化建设。��党组织领导基层群众性自治组织的制度，强化�（居）民委员会法人备案管�。支�集体�济组织加强集体资产管�。农��委会一般以1000-1500户为宜。以�民�组为基本�元，按照250-300户划分一个网格。�续推进基层�负工作，严格执行社区事务准入制度，从�头控制基层负担。

二是�全�（居）民自治机制。强化党组织领导把关作用，规范�（居）民委员会�届选举。全��实县级�审机制，加强�（社区）“两委���建设。���（居）民会议��（居）民代表会议��（居）民议事会��调会�评议会等制度，积�推广“百姓议事堂�“19点议事厅�“民生茶社�等创新�法，拓宽群众�映��和建议的渠�。严格“四议两公开�制度，完善“线上线下��（居）公开�监�等方�，�障�（居）民的知情��决策���与��监��。强化基层纪检监察组织与�（居）务监�委员会的沟通�作�有效衔接，形�监��力。

三是加强基层治�法治建设。��弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，��基层党员�干部法治素养，引导群众积��与��法支�和��基层治�，使人民群众充分相信法律�自觉�用法律，形��事用法�解决问题�法的行为习惯。推进基层公共法律�务体系建设，��公��调解�仲��法律�助等法律�务水平。大力培养以�（社区）干部��妇�执委�人民调解员�网格员��（居）民�组长�退役军人等为�点的基层“法律明白人�，并抓好法治培训。镇（街�）�指导�（社区）�法制定�规民约（居民公约）�自治章程，�全备案和履行机制，确�符�法律法规和公�良俗。

四�财�纪律方�

财政专户是指财政部门为履行财政管��能，在银行金�机构开设用于管�核算特定资金的银行结算账户。2020年财政部办公厅��了《关于进一步加强地方财政专户管�有关事项的通知》（财办库〔2020〕261�），进一步清�撤并��规财政专户，严格执行财政专户核准�备案程�，严格规范财政专户资金收支管�，加强财政专户管�，规范专户资金�行。

委员�案所�“乡土地使用费�，实为农�集体��性建设用地入市收益。按照民法典第二百六�一�“农民集体所有的�动产和动产，属于本集体�员集体所有�，考虑到农�土地集体所有制的性质，农�集体��性建设用地入市�转收益归农�集体�济组织所有，收益分�由农�集体�济组织决定，�符�建立财政专户统一核算的管��求。

�级组织�生的人头费用�过节费用��利费用等人员�费，主���为�级集体投入资金，由农�集体�济组织履行收益分�管��责�利用集体资金进行�放，无法实现财政统一下�。

�级组织�转�费，包括�干部报酬�离任�干部生活补助��级组织办公�费等，主���为�级财政转移支付�项目补助资金��集体�济收入中安排用于�级组织�转的资金和其他用于�级组织�转的资金。�级组织�转�费由乡镇农�站代�核算，统一开户�分�设账�专款专用，财政补助资金与�集体自有资金��干部报酬与办公�费等分开记账。

下一步，市财政将进一步加强对乡镇财政工作的指导，加大对基层严肃财�纪律的宣传力度，强化乡镇财政监�管�；农业农�部门也将进一步加强对农�集体资产的管�指导，��农�集体资产财务管�水平。

一是规范集体资产财务管�。按照农�产�制度改�和全市“政�分开�工作的部署，进一步�实农�集体�济组织独立行使集体资产的��管��资�的开�利用�农业生产的�展�务�财务管�与收益分�等�责，走专业化和市场化�路，确�集体资产�值增值，�大�强�优集体�济。农�集体�济组织通过�事会��员（代表）会议表决集体�济事务�由监事会进行监�。

二是加强集体资产和财务监管。全市�组两级集体�济组织全�纳入全市农�集体资产监管平�，�高信�化监管效能；巩固�实�项管�制度，�实农�集体资产清产核资制度，对全市787个�级�1.6万个组级集体�济组织开展资产清核；严格执行�级财务预决算制度，�到无预算�支出；���级财务�现金结算，实现�级资金使用审批和银行支付一体化监管；完善�级财务公开，利用传统�务公开��“网站+电视+手机�等渠�，全方�公开集体资产财务情况。针对集体资产��与财务管�中的薄弱环节，会�纪委开展集体资金资产�规出借出租专项整治，�高�集体��管�集体资产的能力和水平。

在此感谢你们对基层法治建设等工作的关心和支�，期待�出更多金点��好主�，帮助我们把工作�得更好。

签 � 人：�昙云

ç»� 办 人：陈  娟

�系电�：85682206

常州市农业农�局

2022年6月15日

（此件公开�布）