�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　现将《常州市�业体制改�实施方案》��给你们，请认真组织实施。

　　常州市人民政府
　　2018年7月15日

　　（此件公开�布）

常州市�业体制改�实施方案

　　为全�推进我市�业体制改�，�顺监管体制，明确�责分工，优化资��置，确�食�质�安全和供应安全，根�《国务院关于���业体制改�方案的通知》（国�〔2016〕25�）�《�政府关于��江���业体制改�实施方案的通知》（�政�〔2017〕21�）�《�政府办公厅关于��江���业监管体制改�方案的通知》（�政办�〔2018〕27�）精神，制定本实施方案。
　　一�工作目标
　　��以习近平新时代中国特色社会主义�想为引领，全�贯彻党的��大精神和�业体制改��求，围绕“五�一体�总体布局和“四个全��战略布局，切实强化“四个�识�和新�展�念，紧扣“两�一高�目标，加快推进�业体制改�，�顺�责关系，优化资��置，创新管�方�，完善监管体制，确�按期实现政�分开，确�食�安全和市场稳定，为促进全市�业�康��续�展，推动常州高质��展，为“强富美高�新常州建设�供有力�障。
　　二�基本原则
　　（一）深化改�，政�分开。剥离食�批��业承担的行政管��能，将�业�能和监管�能分开，使�业�业真正�为独立的市场主体。
　　（二）�法监管，�责明确。�照�级层��法，��确定我市相关部门�责分工，由相关部门��其��密切�作，�法加强食�安全监管。
　　（三）简政放�，�心下移。充分�挥现有资�的功能作用，下移执法�心至辖市区级，加强事中事�监管。
　　（四）统筹兼顾，�套推进。将�业监管体制改�与我市综�执法等改�有机结�，总体设计，��推进。妥善处�改���展�稳定之间的关系。
　　三�主�内容
　　（一）实行政�分开
　　剥离食�批��业承担的行政管��能，实行市场化��，撤销�级�业公�加挂的�务管�局牌�，将行政管��能划归相关行政机关承担。
　　（二）明确相关部门�责分工
　　1. 市�济和信�化委员会：为全市�业主管部门，负责管�全市食�专�工作和全市�业行业管��能；实施法律�法规规定的食�定点生产�业�食�批�许�等审核�上报工作，加强全市食�生产批��业资质管�；贯彻执行有关�业管�的法律法规�规章和政策，起��修订�业管�地方性法规�规章�案；编制全市�行业�展规划和产业政策，负责全市�行业�行统计分�工作；负责全市食�储备体系建设；负责全市食�电�追溯体系建设工作；会�市�生和计划生育等部门�好�碘�供应管��应急管��信用管�等工作；牵头工业�生产���业的管�工作。
　　2. 市食���监�管�局：为全市食�质�安全主管部门，负责全市食�质�安全管�与监�执法，负责�调跨区域执法和�大案件查处；负责全市食�安全监�抽检和风险监测工作；负责查处生产��者在食�中�法添加�养加强剂的行为。
　　3. 市�生和计划生育委员会：负责全市碘缺��害的防治。
　　4. 市农业委员会：负责饲料添加剂氯化钠质�的监�管�。
　　5. 市工商行政管�局：负责根���求�法�好食�生产�批��业工商登记或者指导辖市区工商登记部门�好相关工商登记工作；负责�法查处虚�广告和侵��冒行为；�法查处市场��中的�正当竞争行为。
　　6. 市质�技术监�局：负责工业�产�质�监管，�法查处质��法行为。
　　7. 市物价局：负责食�价格的市场监测�预警�监�管�，实施特殊情况下的价格干预或紧急措施。
　　8. 市公安局：负责组织指导涉��法犯罪打击工作。
　　9. 市财政局：负责�业体制改�工作�费�障，将相关�费补贴纳入�级财政预算。
　　市�辖市区�政执法�能移交过渡期间，由辖市区市场监管部门作为食�质�安全监管和食�专�管�的执法主体，集中行使有关行政处罚�，负责行政监管工作。市�辖市区监管部门�明确分管责任人��能处室，�备专�人员，切实增强食�安全监管能力，监管工作�能加强��能削弱。
　　（三）推进简政放�，加强监管执法
　　1. �消食�定点生产�业�能销售给指定批��业的规定，�消食�批��业�能在指定范围销售的规定，�许�食�定点生产�业购进并开展跨区域��；放开食�出厂�批�和零售价格。
　　2. �消两碱工业�备案制准��制度，�消对�工业�进入市场的�类�制，放开�工业���产�市场和价格。
　　3. 结�市场监管综�行政执法改�，明确由辖市区市场监管部门集中行使�业行政管�方�的法律�法规�规章规定的�业主管部门全部行政处罚��有关行政强制措施，牵头加大对制贩��和�规��食�的打击力度，加强对工业�和工业副产��入食�市场的监管和�法案件查处，加强�产�标识管�，严防工业�和工业副产��入食�市场，确�食�安全。市�济和信�化部门加强食�专�执法指导监�，市食���监管部门加强食�质�安全执法指导监�。
　　4. �相关部门应建立�照��监管机制，共�履行“�告知��责，加强信�沟通��动监管和执法�作。
　　四�完善�业食�管�制度
　　（一）建立�全食�储备体系。建立由政府储备和�业社会责任储备相结�的食�储备体系，确�自然�害或��事件�生时食�的安全供应。按照全市食�供需情况，政府储备��低于一个月食�平�消费�的储备，由市�济和信�化委员会负责管�并委托市�业公�进行日常管�，确�储备到�。
　　（二）加强信用体系建设。建立涉��业信用记录，对食��工业��畜牧饲料用�等批��业��业负责人员建立信用记录，纳入社会信用体系，定期公示所有涉��业�其负责人有关信�。对有�法失信行为的�业和个人，市场监管部门�加大监管力度，�法实施��惩戒，对行为�果严�且影�食�安全的，实行黑��制度，市�济和信�化委员会��法采�行业�入等措施。
　　（三）加强科学补碘工作。充分�挥国有�业公�的�障供应作用，有效拓宽碘�供应渠�，�时满足特定人群�碘�消费需求。积��好科学补碘宣传教育，�高孕妇�儿童和碘缺�地区群众的科学补碘�识。市�生和计划生育部门负责组织开展碘缺�病监测，�好动�监控，确��格碘�覆盖率在95%以上。
　　五�建强��食�监管力�
　　建立�政�管队�，从2018年1月1日起五年时间，�步建立起新的专业化监管体系，确��业市场监管工作规范有�开展。市�济和信�化委员会作为市�业主管部门，人员�备情况�照�级层��法和�求执行。市�辖市区市场监管部门�管人员按下列�求�备：
　　（一）人员范围。原则上2017年12月底��得�政执法�件的原有市�辖市区�务管�局在��政执法人员中选派。
　　（二）人员�件
　　1. �想政治素质好，责任心强，工作勤奋，爱岗敬业，具有�政执法�验，热爱食�监管事业；
　　2. 男性原则上�超过57周�，女性原则上�超过52周�（截止到2017年12月31日）；
　　3. 原则上具有大专以上学历；
　　4. 身体�康。
　　（三）�备��。由市食���监管部门会�市级�业公�，根�市场监管需�确定��。原则上市食���监�管�局2-3人�辖市区市场监管局2-3人。
　　（四）�备程�
　　1. 由市�业公�会�市食���监管部门共�研究�确定�步人选。
　　2. 市食���监�管�局和市�业公�共�审核�，汇总全市�步人选�册，统一上报。
　　3. 根��食���监管局和��业集团审核确定的��，确定市�辖市区�级�管人员。
　　（五）人员管�
　　1. 食���监管部门负责对�政�管人员进行日常管�。�管人员在当地食���监管部门办公，根�食���监管部门安排�助开展食�监管执法等工作。�管人员��守所在食���监管部门纪律，�从食���监管部门管�。
　　2. 食���监管部门牵头制定本区域�管人员具体考核办法，对�管人员进行月度考核和年度考核。考核等次为优秀��格�基本�格���格。
　　3. �管人员工资�考核��放。考核为�格等次的工资标准原则上为劳动关系所在����级管�岗�人员薪酬平�数，其他等次工资标准��设定。具体工资�放标准和办法由当地食���监管部门会�劳动关系所在��制定。
　　4. �管人员劳动关系所在��负责根�考核结果按月�放其工资，按照所在地�业公�员工�等待�正常缴纳“五险一金�。
　　（六）其它。�管人员因到龄退休等原因��履行�管�责的，五年内�以��“缺一补一�的原则，按确定的�备程�和�件进行选�补充。
　　六�推动�业�业�优�强
　　认真贯彻�实�三届�委全�深化改�领导�组第�一次会议�求和�有关�业改��展文件精神，支��业公��托现有�销网络，结�“�篮��工程，开放绿色通行�，大力�展电�商务�连����物���等现代�通方�，开展综�性商��通业务，��好常州食�市场，积�拓展外部市场，�精�优淮��牌。
　　按照深化国有�业改�有关�求，支��业公�积��展混�所有制，转���机制，鼓励食�生产�批��业兼并�组，对涉��业�业兼并�组整�涉�的资产评估增值�土地�更登记和国有资产无�划转等方�给予税收��等政策；积�帮助�业公�解决政�分开�产业转型�展中�到的困难，鼓励�业公�以改�为契机，盘活�业资产，在项目立项�行政审批等方�给予政策倾斜。
　　加快推进�业体制改�，妥善解决好�务管�局涉�的历��留问题，按照“尊�历��实事求是�确�稳定�的原则，妥善安置市�辖市区�务管�部门原行政（��公）�事业性质人员，并�好原为行政或事业性质的离退休人员管��障工作。鼓励�业公�在全市最低库存基础上建立�本自担的社会责任储备；对其履行社会责任储备新建改造食�储备库建设的相关税费�规费予以��；鼓励�业生产�业加快产�研�创新，申请行业标准�自主�牌和技术专利，加快产��级，给予技术支�和资金扶�。
　　七�组织实施
　　（一）加强组织领导。建立以市政府负总责，市编办�市�改委��信委�公安局�财政局�人社局�国土局�农委�商务局��计委�工商局�质监局�食�监局�法制办�市�务局（常州�业公�）等部门（��）�与的市�业体制改��调机制。市�济和信�化委员会负责牵头统筹推进全市�业体制改�的�项任务。
　　（二）�调推进改�。�有关部门�按照方案�求，细化工作分工，切实履行�责。认真�好维护�业市场秩��安置分�人员��实有关财政补贴，以�切实稳定�业工作，全��实改��项任务。�加强宣传，正确引导社会舆论，确��业体制改�平稳有�推进，确�食�安全和市场稳定。
　　（三）完善制度政策。根�国家��有关�业法律�法规的修订情况，�好我市�业管�方�政策制度的修订工作，建立�全监管制度，创新管�方�，实施�法治�。