常自然资规�〔2020〕57�

溧阳市局�金�区局，�分局，机关相关处室，相关事业��：

为深入贯彻市委�市政府“�大项目强化攻�年�的决策部署，压紧压实��市�大项目建设�务�障责任，进一步加大政策支�和推动力度，确�在疫情防控和�济社会�展��“大考�中，全力�挥好自然资��置和规划�务作用，现将《常州市自然资�和规划局关于强化�障�大项目资��置和规划�务的�项举措》��给你们，请认真贯彻�实。

常州市自然资�和规划局

2020年3月20日

常州市自然资�和规划局关于强化�障

�大项目资��置和规划�务的�项举措

为全力加速��市�大项目建设，�断��优化�商环境，�续推动我市高质��展走在�列，围绕市委�市政府2020年“�大项目强化攻�年�工作部署，结�市局年度�点工作，以�大项目高效率推进�高�质建设为目标，特制定关于强化�障�大项目资��置和规划�务的�项举措，�力推动自然资�和规划�素�障�强化��务�加��效能���。

一�加强组织领导，确��大项目推进上下无�对接

进一步�高政治站�，加强组织领导，确�工作责任�实到岗到人，建立“一把手�总负责�一级抓一级�层层抓�实的工作格局。明确市局“一把手�领导，为全市�大项目资��置和规划�务的第一责任人，全�负责此项工作的统筹�调；明确�辖市（区）局（分局）“一把手�为项目直接责任人，负责�实�大项目具体推进工作；明确一个部门总扎�，负责对�大项目进行全�程跟踪�障，市局相关业务处室按�责分工�好相关��工作，�助�辖市（区）局（分局）开展资��置和规划�务工作，确���市�大项目推进上下无�对接。

二�实施精细化管�，建立�大项目“一档一人�

全力推进��市�大项目建设，建立“一档一人��账制度，明确专人专�，全环节高效�转。设立跟踪档案，按照“滚动更新�分阶段推进�全周期管��的�念，组织�辖市（区）局（分局）制定分类�分阶段推进方案，确��大项目资��置和规划�务��中��三阶段实施全�程�务对接。针对��市�大项目�务工作推出“5个一�工作标准，�一访：上门走访�一群：工作�系群�一表：�务推进表�一人：全程一人跟踪�务到底�一天：部分项目�收�办，当天办结。

三�强化规划引领，全力�好�大项目空间�障

（一）强化规划引领，科学谋划空间布局�图。高质�推进国土空间总体规划编制，科学划定生��护红线�永久基本农田和城镇开�边界。积�主动�上级部门沟通汇报，�时准确把�最新政策动�和�展导�，争�更多先行先试机�和�展�障空间，为更好�务我市�大项目�供�路和建议。

（二）强化规划�务，创新绘制产业空间地图。主动对接，积���全市�大项目招商“四图�一�工作，摸清�区产业空间家底，绘制产业空间地图，确��大项目在国土空间规划确定的建设用地范围内“按图索地�，实现�大项目的精准招商。

（三）强化规划�障，高效支撑�大项目�地。加强国土空间基础信�平���应用，�时更新完善国土空间规划�相关专项规划�三线边界等控制性�素，在项目�期阶段�时开展项目选�的�规性审查，为�大项目�地打好底�开好头�抢时间。

四�精准�置用地指标，严格国土空间用途管制

（一）明确��市�市级以下�大项目用地指标分级�障。根��自然资�厅�求，�级�大项目当年度用地需求，实行用地计划“核销制�，由�级实施计划�障；市级�大项目优先使用�辖市�区自留计划，计划�足的情况下，由市�大办会�相关部门研究决定形�一致��并核定�，原则上�照�级�大项目计划“核销制�管�办法，根�项目建设时�，市级统筹�置用地指标。

（二）差别化�置用地指标。一是��项目，多方利用政策红利。鼓励�地通过产业��，积�申报��大项目，�实计划指标“专项专用�；二是优化增�，�障计划精准供应。探索建立市留计划“点对点�精准�障机制，�实好“三个统筹�；三是挖潜��，实现土地资�整�。按照�厅对“增�挂钩�的管��求，通过适度�少增�计划的�比，倒逼�地深挖土地整治潜力；四是集体入市，缓解土地供需矛盾。根�新《土地管�法》，积�探索完善集体��性建设用地入市管�制度；五是多方沟通，��安排建设时�。加强与用地�业沟通，��项目推进时���优化用地布局，精准�置用地计划，在有�的资��件下�障多方需求。

（三）严格国土空间用途管制。严格�守自然�护区�生��护红线和林地的管控�求，通过制定差别化的用途管制规则，�许“点上开��促进“�上�护�。兼顾刚性弹性，区分空间尺度管控。考虑空间管控的弹性与刚性，区分区域和地�两个��空间尺度，分别建立基于分区的空间准入和基于地�的用途转用规则。特别是在新增建设用地上严控规模，鼓励��挖潜�存�盘活，并将增��增存�增�挂钩纳入新增计划下达的考核目标，促进土地高效集约利用，达到五�调节的目的，�高���水平。

五���资��置效率，��节约集约资�高效利用

（一）深化土地使用制度改�。�实“��优供�分级�障�土地供应制度，为我市�大项目开辟土地供应的“绿色通��。实行工业用地差别化供应制度，�许国家���市�大产业�战略性新兴产业�标准厂房�研�总部等项目采用弹性出让方�供地，鼓励�辖市�区按照产业类型�绩效评价结果探索差别化的弹性出让价格，推动特色产业集�集群�展，�高土地供应的导�性。

（二）强化用地项目供�评审。建立�全由辖市�区政府牵头，�改�工信��建�生�环境和自然资�等部门共��与的产业项目评审�席会议制度，共�讨论确定产业项目供地的�步方案，包括供应方��土地价格�使用年�和亩�税收等产出�件�签订产出监管�议的责任主体�产出监管�议的主�内容等。

（三）实行用地“����管�。�实土地出让（租�）��与《产出监管�议》并举的“����管��求，按照“��出��负责��监管�的原则，确��大项目在土地交付�出让金缴纳�开竣工建设�求�亩�税收�亩�销售收入�开�投资强度等�个环节得到有效监管，积���土地利用效率。

六��续深化改�，全���行政审批效率和�务质�

（一）�续深化工程建设项目审批制度改�。按照部���求，�续转化相关并�审批办法，�实�套管�制度，深化一张�图统筹项目实施工作。以“多规�一�为基础，进一步推进规划用地“多审�一�多��一�改�，在已�并规划选�和用地预审�建设用地规划许�和用地批准的基础上，加快推进“多测�一�多验�一�，实行“一次委托�一次测��数�共享�的��测绘模�，推动�并规划核实与土地核验为一个验收事项，精简环节，优化�程，进一步���大项目�务效能。

（二）�续优化测绘地�信�公共�务。采用统一的技术标准，线上�线下���务的模�，�供高效的地形图供图方案。充分利用“常州市空间地�基础信�平��，构建覆盖全社会�基于网络化�一站�的测绘地�信�公共�务体系。�类测绘地�信�行政审批等政务�务事项实行在线办�，�供标准地图�在线地图等公益性�务，为��市�大项目建设�供精度更高�质�更优�更新更快�内容更丰富�方�更便�的测绘地�信�公共�务�障。

（三）�续��行政审批效率和�务质�。强化�大项目�务，���务�牌内涵。结�审批制度改�的�求，�新调整�能设置，进一步下放用地预审�土地核验等审批��至分局，��工作效率，增强�务效能。深化“���审批�改�，对接“互�网+监管��求，推行“���审批�标准化建设内容。深化“3550�改�，积�创新工作方法和工作�程，部分项目试行�办�结。

七�构建�调机制，将解决问题摆在项目管��出�置

建立��市�大项目例会制度，由市局负责定期组织�开��市�大项目建设�调推进会议。通报阶段性��市�大项目建设进展情况，以问题为导�，�一研究�大项目建设实施过程中出现的�类�出问题，明确解决办法�责任��和时��求；建立与�改��建�生�环�等横�部门的�动机制，从选�阶段就�出�行性分�，�到问题早�现，早研究，早解决，�步形��大项目建设问题收集�组织例会�集中交办��调�实�问题销��效能问责的工作机制。

八�建立�查通报制度，进一步强化�务��责任�识

强化�大项目�查制度，压紧压实主体责任。实行定期�查与节点�查�项目定期通报与进度�醒相结�等方�，严格�实�查�办��时办结�定期通报等制度，�力解决项目推进过程中的困难和难题。�辖市（区）局（分局）�大项目责任部门定期�市局报���市�大项目月度进展��点实施情况和时�进度情况。市局对上报数�进行统计分�，并对报�情况进行通报。原则上按季度��年时间节点通报�大项目推进情况。针对市�大办集中交办的�大项目问题，主动对接�业，明确问题点�，制定解决方案，�期推进�实。对推进�力，�认真�实�办��的��，进行通报批评，�动约谈和行政问责，并纳入年终考评。

��加强信�化建设，实时掌��大项目建设动�进展

推进建立自然资�和规划政务综�系统，实现��市�大项目全�程监管，�托国土空间基础信�平�，整��加我市基础地�信��土地利用总体规划�城乡规划�生��护红线�永久基本农田等数�，编制��市�大项目动�“一张图�，�一�项核查全市��市�大项目资��置和规划�务�障情况，摸清家底，找准问题症结，精准施策，全�加快�大项目建设步�，确��大项目顺利推进。

�����务质�，完善�大项目专项考评和奖励机制

进一步加强自然资�和规划�素�障，围绕“�展为��项目为王�实干为先�的�念，鼓励�部门��创新工作�路，探索有效方法，���务质�。加强�大项目专项考评，采�系统考评与人工考评相结�的方�，对用地规划�务�行政审批手续办��日常项目管��创新工作举措等方�开展专项考评；加强考核激励，对�大项目建设进度��务质���济社会和资�环境效益等方�进行综�考评,对�于�列的部门��，在�素资�上给予政策倾斜。