�辖市�区教育局（教育文体局�社会事业局），局属���，机关�处室：
　　为深入贯彻�实国家���市教育规划纲�，全�加强教育�法行政，深化教育改�创新，根�《全�推行行政指导工作的实施��》（常政办�〔2013〕31�），特制订本实施方案。
　　一�指导�想和工作目标
　　（一）指导�想
　　以党的�八大精神为指导，深入贯彻国务院��政府关于建设法治政府和�务型政府的有关�求，围绕率先基本实现现代化，充分�用行政指导方�，完善教育行政管�方�，丰富教育行政指导手段，推进教育法治建设，为争创让人民满�教育�造良好的教育法治环境。
　　（二）工作目标
　　确�教育行政管��法实施，创新监管模�，�用行政指导以实现教育行政管�的刚柔并济，规范教育行政指导行为，��教育行政管�效能，��教育行政�务学校��务师生��务社会的能力和水平。
　　二�基本原则
　　（一）�法性原则。教育行政部门应当在法定�责与�能范围内实施行政指导，所实施的指导行为�得�背法律精神�原则�规定和国家有关政策，�得侵害行政相对人的�法�益，�得强制或�相强制行政相对人接�行政指导。
　　（二）��性原则。教育行政部门实施行政指导时，应从实际出�，尊�教育�展规律，适应学校特色�层级特点和教育管�的需�，科学架构行政指导项目体系。
　　（三）主动性原则。教育行政机关应更新管��念，积�主动开展行政指导，�“被动监管�为“主动�务�，认真研究我市教育事业�展中的�点�难点和热点问题，有针对性地�出行政指导项目和措施，实现教育行政管�目的。
　　（四）适当性原则。教育行政部门在履行行政管��责时，应当优先选择采�柔性管�方�，�用行政指导，实现教育行政管�目的。但是，如果实施行政指导的客观�件�存在，�得为规�行政行为的法律责任而实施行政指导。
　　（五）公正性原则。教育行政部门通过与行政相对人平等�商���互动�交�行政管���，以柔性的说�过程与行政相对人构�交互对�，最大程度引导行政相对人对行政指导的接�与��。在�等�件下，对��行政相对人应当实施相�或者类似的行政指导。
　　（六）自愿性原则。教育行政指导应当充分尊�行政相对人的自主选择，通过综�指导说�，使行政相对人认�和自愿接�，达到预期管�目的。行政指导�得替代其他行政行为，�得仅因行政相对人拒�接�行政指导而使其承担�利�果。
　　三�工作方�
　　（一）教育行政指导形�
　　教育行政部门��能机构在履行行政�能时，应当根�业务工作特点和行政相对人的��需求，分别采用行政�示�行政示范�行政辅导�行政引导�行政告诫�行政约���大案件回访��大案件披露�行政公示等形�。
　　1.项目辅导。教育行政机关根�行政管��能，对�大行政许�项目�学校新�改�扩建�学校布局调整�学区划分等�供指导和�务，对市委市政府确定的�点项目开展�点辅导。
　　2.行政�示。教育行政主管部门认为所辖学校或��制定的章程�规章制度��展规划�教育教学改�方案等��法律法规和有关国家政策或�背法治精神和原则，但尚未侵害特定公民�法人或其他组织具体�利的，�以书�形�予以�示，告知其�法情形和原因��能导致的�害以�改进的建议�措施。
　　3.行政辅导。教育行政主管部门在履行�能过程中，为学校或���教师�学生或有关人员实施的与本机关�能�业务相关的行为，以�行政相对人申请行政许�的行为，�供业务咨询��作培训�知识讲解�政策解读的活动。
　　4.监管警示。教育行政主管部门在履行�责过程中，�现所辖学校����教师�有关人员�民办学校�民办培训机构有轻微�法行为并能�时纠正或者其行为��法律规定但尚未�生法律效力或产生法律�果的，�采用行政告诫�警示等方�，�求其立�纠正，并明确告知有关行为规范和�求，而�法�予处罚或处�。
　　5.�大案件走（回）访。教育行政主管部门对�生�大行政处罚案件或者对社会具有普�影�案件的学校�教师或其他主体，应当定期或者�定期地进行走（回）访，�时了解掌�情况，采�有效措施，切实予以帮助解决。
　　6.行政公示。教育行政主管部门对行政管�工作中制作或者获�，且涉��特定多数人切身利益的相关信�进行收集�整��分�，并�法主动�社会公众公开，为行政相对人�供引导性�考。
　　（二）教育行政指导步骤
　　1.第一阶段（至7月底）：学习动员�制定方案。�辖市�区教育行政部门��业务处室认真学习��市关于全�推行行政指导的有关工作�求，结�工作业务特点，全�梳�本���本部门工作�责和相关法律规范，明确工作�程，�责到人，建立�全开展行政指导的有关工作机制。
　　2.第二阶段（8-10月底）：分工实践，宣传实施。根�实施方案确定的行政指导工作内容，主动开展教育行政指导宣传活动，按照“事��点指导�事中�时指导�事�回访指导�的工作�求，组织工作人员开展相关教育行政指导实践，�步掌�行政指导的方�和方法，切实有效�用行政指导。
　　3.第三阶段（11-12月底）：总结�验，�高完善。�辖市�区对推行政行政指导的工作情况��效和�验�时进行总结，并收集整�行政指导典型案例。市教育局将对�地区推行教育行政指导工作进行检查考核，推进行政指导工作深入开展。
　　四�基本�求
　　（一）加强领导，责任到�。为�障教育行政指导工作的顺利推行，市教育局将�立教育行政指导工作领导�组，推进教育行政指导工作的顺利实施。�地区也��立相应的工作机构，形�主�领导亲自抓�分管领导具体抓��业务处室共��与的工作格局。�地法制工作机构�加强组织�调�指导�务，帮助解决推进工作中存在的问题，�高行政指导的工作水平和整体效能。
　　（二）积�探索，稳步推进。教育行政指导是一�新型管�方�的探索和创新，是加强机关自身建设，�高管�工作水平，促进机关效能建设，�务社会�展的��措施。�地区�在广泛�求社会��的基础上,确定1-2个行政指导典型项目先行试点。�业务处室�严密组织�系统推进，宣传推行教育行政指导的�义和先进�验。
　　（三）�系实际，完善�高。�地��处室�立足�自�能，�系工作实际，抓�工作中的难点�热点��点问题，选准�破�，对指导的事项�适时�适地�适机地�活实施，把行政指导工作与日常监管工作有机结�，在实践中�高�务工作水平。注�总结先进�验和�法，�断完善�项工作机制，�到边学习�边探索�边实施�边完善，�断�高行政�务能力和水平。

二○一三年七月三日