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唐晓声代表：

您提出的关于从长江大保护为新起点全面促进生态环境跃上新台阶的建议收悉，现答复如下：

一、已开展工作

近年来，常州全面贯彻习近平生态文明思想，坚决落实中央和省关于生态环境保护工作的部署要求，全面促进生态环境跃上新台阶，全市生态环境质量持续改善，生态屏障更加巩固，“环境美”的底色更加鲜明。一是经济发展和生态保护实现双进位。坚持生态优先、绿色发展，2022年全市工业经济规模突破2万亿元台阶，产值比2019年增长37.7%，单位GDP能耗比2019年下降17.7%，万元GDP用水量、万元GDP碳排放量较2020年度分别下降17.2%、6.0%。生态环境质量创有监测记录以来最好水平，大气综合指数改善率排名全国第五，二氧化氮、臭氧、国省考断面优Ⅱ比例等水、气核心指标改善幅度全省第一，重点湖泊蓝藻水华发生次数、面积、蓝藻密度均处于近5年来最低水平，太湖治理持续高水平实现“两个确保”。二是末端治理和源头转型实现双发力。始终以“共抓大保护、不搞大开发”为总基调，以壮士断腕的决心破解“化工围江”问题，系统推进“停、转、拆、绿、提”五大行动，累计安全拆除化工企业45家，沿江1公里范围内低质低效化工生产企业全面“清零”，生态复绿超3300亩，生态岸线占比达80.6%。建成全国首个长江大保护法宣教育馆，入选全省首批“省级生态文化宣传示范点”。以“危污乱散低”出清提升全省试点为契机，大力推进腾笼换鸟、砸笼换绿、开笼引凤，去年整治提升企业2569家、盘活批而未供土地1.3万亩、低效用地再开发2.5万亩，有力推动“苏南模式”转型升级。三是城市颜值与群众评价实现双跃升。建立健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境保护大格局，创成“国家森林城市”“全国绿化模范城市”，摘得中国人居环境综合奖，连续两年获得全省深入打好污染防治攻坚战考核“优秀”等次，入围2022年度省级生态文明专项督查激励推荐名单，生态环境公众满意度逐年上升，2020年、2021年、2022年分别达87.3%、88.2%、88.9%。具体做法为：

（一）聚焦转型升级，扛牢高质量发展任务。积极推进碳达峰行动。成立“双碳”工作领导小组，制定《关于加快发展方式绿色转型积极稳妥推进碳达峰碳中和工作的实施意见》，加快构建碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，争创国家碳达峰试点城市。产业结构调轻调优。统筹传统产业转型升级和新兴产业培育，全省率先开展“智改数转”免费诊断，加快电镀、涂料等行业整治提升，大力推进“绿岛”“绿链”项目建设，钢铁、水泥行业产值分别下降超25%、15%，国家级、省级绿色工厂数均列全省第二，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达53.76%，新能源产业集聚度列全国第五。积极推动减煤降碳。积极推进国家整县（区）分布式光伏发电试点区建设，金坛盐穴压缩空气储能国家试验示范项目投入运行，工业炉窑实现清洁能源替代全覆盖，全市规上工业煤炭消费量（按折标煤）较2019年下降5.6个百分点。交通运输绿色转型。推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，海铁联运量连续3年列全省第一，开通常州内河至上海港集装箱直达航线，实现河海联运零突破，4条全货机航班开航。创成“江苏省公交优先示范城市”。持续优化“三生”空间。全市划定生态保护红线346.1平方公里、生态空间管控区域937.68平方公里，推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，严控建设用地总量、规模以及城镇开发边界范围，完成低效用地再开发16.93万亩，连续两年提前超额完成部、省下达任务。

（二）聚焦治污攻坚，实现高效能生态治理。全力打好碧水保卫战。新增220公里污水管网、排查834公里污水管网，新增36.5万吨/日生活污水处理能力、19.6万吨/日工业污水处理能力，313个行政村完成生活污水治理，22%的城镇污水处理厂尾水达到“生态水”标准，完成3000余家涉磷企业及728个排口整治。推进小流域治理，全市建成区消除黑臭水体，完成211条支流支浜治理。坚决打赢蓝天保卫战。完成重点行业VOCs综合治理项目750余项，完成火电、钢铁、水泥、垃圾焚烧行业全流程超低排放改造，淘汰老旧机动车3.8万余辆，2022年全市重点工业源NOx、SO2、烟粉尘排放总量分别同比下降20.98%、17.12%、15.54%。市区建成区道路机械化清扫率达到95%，建设工地全面推行六个“百分百”标准，5000平方米以上在建工地实现在线监测、视频监控全覆盖。扎实推进净土保卫战。完成357家土壤污染重点监管单位调查，开展周边土壤监测192家，新增危险废物处置81万吨/年、污泥处理能力25万吨/年，建成10个危废集中收集贮存点，生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾无害化处置率均达100%，2022年全市受污染耕地安全利用达94%，重点建设用地安全利用得到有效保障。

（三）聚焦生态文明建设，创造高品质绿色福祉。大力建设“生态绿城”。累计实现增核7.72万亩、扩绿12.65万亩、连网1240公里，建设绿美村庄174个，全市林木覆盖率达26.91%、自然湿地保护率达67.3%。建成9个生态安全缓冲区，完成金坛区山水林田湖草生态保护修复试点工程，积极探索天目湖群生态岛试验区建设。深化生态文明创建。溧阳市建成国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，天目湖镇作为全省唯一入选“中国生态文明奖”。实现省级生态文明建设示范区全覆盖。生物多样性持续提升。全市观测记录到鸟类367种，比2019年生物多样性本底调查增加92种，其中国家一级保护野生动物白颈长尾雉、中华秋沙鸭（鸟中大熊猫）、国家二级保护野生动物白鹇被持续监测发现，刷新了省内野生鸟类观测的新纪录。

（四）聚焦基础能力，构建高水平治理体系。补齐基础设施短板。近年来，累计新增220公里污水管网，新增36.5万吨/日生活污水处理能力、19.6万吨/日工业污水处理能力，313个行政村完成生活污水治理。新增危险废物处置81万吨/年、污泥处理能力25万吨/年，建成10个危废集中收集贮存点。完善法规制度体系。先后出台《常州市扬尘污染防治管理办法》《常州市大气污染防治管理办法》等政府规章，今年《常州市水生态环境保护条例》正式发布，是全国首部全行政区域水生态环境保护地方性法规，将于今年5月1日起施行。提升监测监控能力。印发《常州市生态环境局关于加快统筹推进数字政府高质量建设实施方案》，建成全市生态环境监测监控一体化平台并完成试运行。全面推行园区污染物排放限值限量管理，全市12个工业园区上下风向建成24个环境空气VOCs站点和380个微站点。

二、下一步工作

今年是常州深入推进“532”发展战略、实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是冲刺“GDP万亿之城”的决胜之年。党的二十大报告把人与自然和谐共生作为中国式现代化的本质要求之一，提出要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，为我们深入打好污染防治攻坚战、推动美丽常州建设提供了根本遵循、方向指引和行动指南。下一步，全市上下将深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平生态文明思想为指引，全面落实“532”发展战略，深入打好污染防治攻坚战，全力推进生态中轴建设，持续改善生态环境质量，为建设人与自然和谐共生的现代化常州提供坚强保障。

第一，更加坚定推动绿色低碳高质量发展。建立生态环境分区管控动态更新调整机制，充分发挥环评在减污降碳源头上的管控作用，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。开展“危污乱散低”综合治理三年行动，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。加快建立总量指标储备和统筹分配机制，推动地方“腾笼换鸟”“砸笼换绿”。对表面处理、纺织印染、化工原料药等重点涉磷行业开展新一轮清洁生产审核工作。

第二，更高标准深入打好污染防治攻坚战。进一步强化源头治理、科学治理、系统治理，深入推进环境污染防治。深入打好蓝天保卫战，提高PM2.5和臭氧协同控制水平，开展VOCS集群化精细化治理。全面完成排放大户超低排放改造，国Ⅲ以下柴油货车力争全部清零，储罐、生物质锅炉、活性炭、港口码头整治实现全覆盖，加快消除重污染天气。深入打好碧水保卫战，以太湖一级保护区、滆湖长荡湖为重点，开展新一轮太湖治理，完成排污口、涉磷行业整治，基本完成支流支浜消劣提升，确保实现“两保两提”。深入打好净土保卫战，加强农用地和建设用地污染源头防控，确保受污染耕地安全利用率达93%，重点建设用地安全利用得到有效保障。推进全域“无废城市”建设。按期保质完成中央生态环保督察反馈问题整改，推动国家长江警示片披露问题“当年清零”。

第三，更为系统开展自然生态保护修复。守住生态“存量”。强化生态保护监管，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，坚决遏制生态破坏行为。加强生物多样性保护，配套建设各类生物多样性观测站，完善生物多样性观测网络。做大生态“分母”。全力推进生态中轴建设。深化生态绿城建设，继续围绕“增核、扩绿、连网”三大措施，推进生态源保护、城乡公园绿地、生态绿道和廊道工程。持续推进生态安全缓冲区建设，增加数量、扩大规模。积极推进溧阳天目湖湖群等生态岛试验区建设。建立健全生态产品价值实现机制，探索建设生态产品监测、评估、核算和交易体系，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道。

第四，更实举措提升生态环境治理现代化水平。认真落实常州市生态环境基础设施三年行动计划，加快推进污水处理、危废处置利用等治污工程建设。推动电镀、涂料等重点园区在生态环境体制机制改革、配套能力提升、管理政策支持等方面拿出一揽子政策，加快“绿岛”“绿链”项目建设。探索建设环境污染犯罪一体化办案中心，提升环境执法标准化、规范化水平。加快完善非现场监管体系，建设高效运行的生态环境数字监管平台和指挥调度平台。

常州市生态环境局

2023年4月25日

（此件公开发布）