常民救〔2020〕6�

�辖市（区）民政局�财政局，常州�开区社会�障局�财政局：

临时救助是国家对����事件��外伤害��大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之�基本生活暂时�有严�困难的家庭或者个人给予的应急性�过渡性的救助。作为社会救助体系的��组�部分，是�障困难群众基本生活�益的兜底性制度。根�《全�建立临时救助制度的通知》（国�〔2014〕47�）�《江��临时救助实施办法》（�政办�〔2015〕101�）�《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施��》（�民助〔2018〕14�）和《关于全�建立临时救助制度的��》（常政办�〔2015〕101�），现就进一步深化我市临时救助工作�切实�障好困难群众基本生活，�出如下实施��：

一�总体�求

以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，��以人民为中心的�展�想，充分�挥临时救助应急性�补充性和过渡性作用，将临时救助制度贯穿于社会救助链的�端�中端和�端，建立临时救助的“急诊�救助模�，形�救助�时�标准科学�方�多样�管�规范的临时救助工作格局，筑牢社会救助体系防线，切实维护人民群众基本生活�益，更大力度织密织实民生兜底�障安全网。

二�政策措施

（一）进一步明确救助对象

1.急难型救助对象，主�包括因���爆炸�交通事故�溺水�人身伤害等�外事件造�家庭财产�大�失或者主��济��中断，导致基本生活暂时出现严�困难的家庭或者个人。

2.支出型救助对象，主�包括医疗等生活必需支出�然增加超出家庭承�能力，导致基本生活一定时期内出现严�困难的家庭。

临时救助对象须具有本地户�，或实际居�满�年以上且在当地连续缴纳基本养��险和基本医疗�险�年以上。

（二）进一步细化救助标准

临时救助标准�循“托底线�原则，根�申请对象��特殊困难�基本生活暂时出现严�困难的程度确定。困难程度的界定应结�申请人家庭收入�支出�财产以�困难�续时间等情况综�判定。

一般困难的临时救助按当地低�标准的2�以内掌�；�大困难的临时救助按当地低�标准的3-4�掌�；特别�大困难的临时救助按当地低�标准的5-6�掌�。

临时救助�年救助次数原则上�作强制规定，按照上述救助标准上�实施救助�，基本生活��能缓解的特别�大生活困难家庭，�采�一事一议方�，视情加大救助力度，

但救助总��得超过当地低�标准的12�。

（三）进一步优化办��程

1.简化急难型临时救助�程。对于符�急难型临时救助�件的临时救助，�级民政部门�简化办��程，必�时��开展申请对象家庭�济状况核对�民主评议和审批�公示等，给予先行救助。在急难救助�，�登记救助对象�救助事由�救助金�等信�，补��办人员签字盖章等手续。

2.规范支出型临时救助�程。对于申请支出型临时救的对象�规范执行相关的���审核�审批程�。在�照申请低�家庭收入和财产核定有关规定的基础上，综�衡�申请对象家庭的�济状况和支出情况开展临时救助。

（1）��。符��件的城乡居民家庭或个人�出救助申请，填写《常州市临时救助申请审核审批表》（附表1）和家庭�济状况核对授�委托书。镇（街�）��救助申请时应当一次性告知所需补充�料。

（2）审核。镇（街�）应当在5个工作日内（��公示日）通过入户调查�邻里走访�信�采集等方�，加强对申请对象家庭情况和�济状况的调查了解，�出审核��，并连�申请�料一并报辖市（区）审批。

（3）审批。辖市（区）根�镇（街�）�交的审核��，�时委托“常州市社会救助�务中心�进行家庭�济状况核对，�核对�在5个工作日内作出审批决定。有�件的地方，�通过�席会议形�作出审批决定，并形�会议纪�。

对于申请临时救助的低�对象�特困人员和低�边缘等已认定的低收入家庭，�点核实其生活必需支出情况，��进行家庭收入和财产状况调查。

3.优化申请办��料。积�推行�需�交居民身份�和家庭�济状况核对授�书“一�一书���申请社会救助的�法，�消�以通过政府部门间信�共享获�的以下�明�料：户�身份�婚姻状况�收入财产�家庭�大支出�困难情形等情况�明以�公安�消防�医疗机构�医��办机构等部门出具的相关�明�料（对于支出型困难对象，�视情�求其�供相关�料��其实际支出情况），让困难群众“�需跑一次，无需开�明�。

4.明确救助金�放方�。临时救助资金原则上实行社会化�放，�时足��放至申请人�供的本人或者家庭�员的个人银行账户。必�时，�直接�放现金，并完善签领凭�，存档备查。

（四）�实审批��下放，建立备用金制度

1.进一步下放审批��。一次性临时救助总金�低于当地月低�标准的��救助，�辖市（区）�委托镇（街�）审批，并报辖市（区）民政部门备案（附表2）。

2.建立临时救助备用金制度。全�建立镇（街�）临时救助备用金制度，用于��临时救助。备用金�度由�辖市（区）根��镇（街�）常�人数�上年度临时救助实际开展情况综�核定。临时救助备用金实行年�预拨，年中补充，年终结算。

三�强化组织�障

（一）加强组织�调。�地�积�争�当地党委和政府的�视和支�，加强社会救助管�部门之间�社会救助管�部门与其它相关部门之间�政府部门与慈善组织之间的�调��，深入推进临时救助工作。民政部门�切实履行主管部门�责，按照属地管�原则，负责所辖区内临时救助的组织实施工作，并�挥好统筹�调作用；财政部门�加强资金管�，�高资金使用效益。对�大�疑难���临时救助事项，辖市（区）民政部门�邀请派驻纪检监察部门�步监�。对于基本生活严�困难，�续时间较长的家庭或个人，应转介到其他社会救助制度，并鼓励社会力�的多级救助和多渠�帮扶，形�救助工作�力。

（二）完善快速�应机制。�建立与12345政务�110警务�120急救等热线的�动机制，畅通“救急难�渠�。镇（街�）��（社区）在�现或者接到有关部门�社会组织�公民个人报告的救助线索�，应主动核查情况，�到早�现�早介入�早救助，�高救助的应急性�时效性。�完善“一门�����办��工作机制，�断优化社会救助���分办�转办��馈等工作�程，严格办�时�和工作�求，进一步��综�救助能力。

（三）加强救助资金�障。�地��断完善临时救助资金筹集机制，将临时救助资金纳入年度财政预算。新北区�天�区�钟楼区临时救助资金由市�区财政��承担。溧阳市�金�区�武进区和常州�开区临时救助资金由�地负责筹集解决。

（四）加强监�检查工作。民政部门�主动与派驻纪检监察�财政�审计等部门�调，采�多�方�对临时救助工作情况进行监��检查�审计等。对出具虚��明�料骗�救助的��和个人，�在社会信用体系中予以记录。对因责任��实�处置��时等造�严��果的��和个人，��纪�法追究责任。�时�形�容错纠错和尽��责机制，充分调动和�护基层干部的工作积�性。

附件：1.常州市临时救助申请审核审批表

2.常州市��临时救助申请审核审批表

3.临时救助申请审核审批�席会议纪�

（此页无正文）

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2020年5月28日

（此件公开�布）

附件1

常州市临时救助申请审核审批表

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