江���级战略性新兴产业�展专项资金管�暂行办法

第一章　总 则

　　第一�　为贯彻�实《�政府关于��江��“�二五�培育和�展战略性新兴产业规划的通知》（�政�〔2011〕186�，以下简称《规划》），进一步��我�产业自主创新能力和综�竞争力，促进�济转型�级，�人民政府设立�级战略性新兴产业�展专项资金（以下简称专项资金），由�财政预算安排。为规范专项资金使用和管�，�高专项资金使用效益，制定本办法。

　　第二�　专项资金在�推进战略性新兴产业�展工作领导�组（以下简称领导�组）的领导下，由领导�组办公室会��财政厅管�。

　　第三�　专项资金的管�和使用�循以下原则：

　　（一）竞争择优。专项资金安排引入竞争机制，采用竞争性方�选择项目，实现“多中选好，好中选优�，�作过程公开�明，严格程�，规范�作；

　　（二）�出�点。专项资金主�支�战略性新兴产业�展的�大项目�产业链的��环节�龙头骨干�业的兼并�组以�需求侧的应用示范�技术创新的�大载体建设，对竞争性领域的项目原则上�予安排；

　　（三）引导带动。��政府引导��业主体，努力放大专项资金的带动�激励和��效应，充分�挥市场�置资�作用，引导�业和社会资本�海内外资本投入战略性新兴产业；

　　（四）集�资�。在专项资金项目申报和评审的�个环节中，充分�挥�地��相关部门的作用，有机衔接�集��用�级�类创新和支�产业�展的资�与政策，形�统分结��上下�动的�作机制；

　　（五）注�绩效。创新财政资金投入机制，强化专项资金分�使用的绩效管�，切实�高专项资金的使用效益。

第二章　工作机构和�责

　　第四�　领导�组�责：审定专项资金管�办法；�出专项资金年度工作目标和工作安排，审定专项资金资助项目；�调解决专项资金�作中的�大问题。

　　第五�　领导�组办公室�责：在领导�组的领导下，充分�挥办公室的统筹�调作用和部门的����作用。负责日常组织��调��查�调度和推进工作，牵头组织项目评审和管�。

　　（一）会��财政厅研究�出专项资金年度支��点和项目指�；

　　（二）统一��专项资金项目申请并进行�步审查，组织专家开展专项资金项目的评审�论�工作；

　　（三）会��财政厅编制专项资金工作计划，�出专项资金年度支�项目�资金安排建议；

　　（四）会��财政厅负责专项资金项目实施过程的跟踪管�，包括专项资金项目的监管�验收�绩效评价等，并�领导�组汇报�大项目的进展情况；

　　（五）办�领导�组交办的其他事项。第六�领导�组��员��和相关部门从政策�资金�市场等方�积�支�战略性新兴产业�展，并根��责分工和产业类别�加项目评选等管�工作。

第三章　支�范围和�件

　　第七�　专项资金支��确定的新能��新�料�生物技术和新医��节能环��物�网和云计算�新一代信�技术和软件�高端装备制造�新能�汽车�智能电网和海洋工程装备等�大战略性新兴产业。�点支�：

　　（一）支�具有�瞻性�战略性�大关键核心技术研�项目，支�具有先导性�基础性��破性的�大产业项目，培育一批具有全��全国影�力的高端产业；

　　（二）支�基于�高产业和区域创新能力的�大载体建设；

　　（三）支�节能环��低碳�排�循环利用等领域，具有国际�国内先进水平的新产�和新技术应用示范工程；

　　（四）支��点�业实施“走出去�战略，�与国际化竞争；

　　（五）支�龙头骨干�业并购�组��大�强，��竞争力；

　　（六）�委��政府确定的其他�点支�事项。

　　第八�　申请使用专项资金的��和项目应符�以下�件：

　　（一）项目承担主体必须是�内注册的独立�事业法人或�业与政府机构�高校�科研机构的��体，其中承担主体为�业的，其资产负债率�超过60%，�业年度研�投入�低于销售收入的2.5%；

　　（二）项目总投资�低于5000万元，申请��自筹资金原则上�低于总投资的50%；

　　（三）围绕战略性新兴产业�展的关键技术和产业链关键环节，项目整体技术水平达到国内领先或国际先进水平，�填补国内空白�替代进�或�破国外专利和技术��，能掌�自主知识产�并实现产业化；

　　（四）项目实施能够带动形�相应的产业集�，完善产业链�套，�大�强产业集群；

　　（五）项目承担��必须具备良好的生产�件�先进的生产�研�设备；

　　（六）项目必须具备科技引领和创新驱动能力，代表中长期�济�展方�和技术进步方�；

　　（七）项目承担��应具有达到国内外先进水平的研�团队，领军人�和创新性人�在行业内具有较大影�力。项目承担��需具备的其他�件，由领导�组办公室会��财政厅在�布项目申报指�时，视��行业和情况予以进一步明确。

第四章　资金使用方�

　　第��　专项资金采�投资补助�贷款贴��以奖代补�股�投资等方�支�战略性新兴产业项目。

　　投资补助。对战略性新兴产业�点工程项目�自主创新能力建设项目以���环节�关键技术的研究开�项目给予补助。

　　贷款贴�。对使用金�机构贷款的战略性新兴产业�点项目，以其在建设期内所�生的银行贷款利�为标准，给予50%�100%贴�补贴。贴�期�一般�超过2年。

　　以奖代补。对达到国际先进水平的自主核心关键技术�果，�有�部门认定�，按项目��实际研�投入给予一定的奖励。

　　股�投资。对处于培育期或�创期的项目采用股�投资方�，优先支�创业投资基金�风险投资基金有�期投入的项目。为体现引导和激励，专项资金在一定期�内按投入本金加一定的收益（原则上与�期银行利率相�）有�退出。股�投资原则上�超过项目总投资的20%。股�投资委托�级国有�业集团实施，��与项目�业的日常��活动，但�留�大事项的知情��决策�或者退出�。具体办法�行制定。

　　�个项目原则上�能申请一�支�方�。对于投资规模较大，支撑带动能力较强的�大战略性新兴产业项目，报请领导�组批准��给予�点支�。

第五章项目申报和评审

　　第��　领导�组办公室�年年�会��财政厅根�《规划》和年度工作目标�任务，制订申报指�，�领导�组审议�正��布。

　　第�一�　按照申报指�，符��件的项目，由项目��按�求��级市�县（市）领导�组办公室（或�展改�委）申报。�市�县（市）领导�组办公室（或�展改�委）会�财政局对申报��的申报资格�申报�料等进行审查，对符�申报�件和�求的项目，��出具推���，�领导�组办公室和�财政厅报�专项资金申请报告。

　　�直和中央部属���直接�领导�组办公室和�财政厅申报。

　　行业主管部门和�领导�组其他�员���根��委��政府统一部署�产业规划布局，直接�领导�组办公室推��点项目。

　　第�二�　由领导�组办公室牵头，在战略性新兴产业�领域组织�立项目��评审�组，其�员�少于5人并须为�数。�员包括��展改�委��济和信�化委�科技厅�财政厅等部门相关负责人和相关领域技术�产业�管�等方�专家。

　　项目评审侧�技术�济评审和财务审查。

　　（一）书�评审。评审�组对项目申报�料进行审查，�出书�审查��，确定进入公开答辩环节的项目��；

　　（二）公开答辩。采用演讲�现场答疑等方�对项目进行公开答辩，评审�组现场打分确定进行实地考察的项目��；

　　（三）实地核查。评审�组对项目进行实地核查，出具核查��，�出拟扶�项目��；

　　具体评审办法由领导�组办公室会��财政厅研究制订。

　　（四）项目公示。领导�组办公室会��财政厅对专家评审��进行综�评定，确定拟支�项目和支�方�，并在媒体上进行公示；

　　（五）项目储备。为�挥专项资金在项目支�和项目管�上的科学性�计划性，应建立全�战略性新兴产业项目储备库，并实行��市�县分级管�和动�管�，适时掌�项目申报�资金安排�项目实施等情况，定期组织筛选符��件的项目入库。

　　第�三�　领导�组审定。公示结��，由领导�组办公室将拟支�项目上报领导�组审核批准。

第六章资金审核和拨付

　　第�四�　�领导�组批准的项目，由��展改�委会��财政厅下达项目投资计划，�财政厅下达资金预算指标。

　　第�五�　资金拨付。

　　（一）投资补助项目。补助资金70%先预拨给项目承担��，剩余30%资金根�项目验收���资金审计报告�行拨付；

　　（二）贷款贴�项目。由�市�县战略性新兴产业领导�组会�财政局对项目承担���供的银行贷款��和利�支付凭��审�，报�领导�组办公室审核，并由�财政厅�审�拨付；

　　（三）以奖代补项目。由�财政厅一次性拨付；

　　（四）股�投资项目。在领导�组办公室会��财政厅与委托��签署股�投资�议�，由�财政厅将专项资金一次性拨付给委托��，并由委托��按�议拨付给项目��。

　　为�高专项资金使用效益，�市�县财政局在收到专项资金�，�迅速将专项资金拨付至项目承担��，�得截留�挪用。

第七章监�检查与绩效管�

　　第�六�　项目承担��应根�资金申请报告和管��求，�实自筹资金等实施�件，�障项目顺利实施，并定期报�项目进展�资金使用情况。

　　第�七�　领导�组办公室会���员��对专项资金使用情况开展监�检查，有关��应自觉接�监�，如实�供相关资料，执行有关部门�法作出的检查��。�市�县战略性新兴产业领导�组办公室（或�展改�委）会��级财政部门�促项目��和有关部门�实项目实施所需资金，对专项资金到��使用情况进行定期检查，�调解决项目实施中�到的相关问题，并�时报告�大事项。

　　第�八�　领导�组办公室会���员��按规定组织开展绩效目标审核�绩效监�检查�绩效评价和绩效问责等全过程绩效管�工作。资金绩效评价结果作为专项资金适时调整的����。

　　第���　申报��指令或授�项目���供虚��料骗�投资补助和贷款贴�资金的，一�查实，三年内�消本地区申报资格；申报��对项目��的资金申请报告审查�严造�投资补助和贷款贴�资金�失的，视情节轻�，在三年内����其报�的资金申请报告。

　　第二��　专项资金专款专用，任何��和个人��得滞留�挪用�截留�挤�，�得擅自改�或扩大专项资金使用范围。对骗��滞留�挪用�截留�挤�专项资金的�法行为，由�财政厅追回专项资金，并按照《财政�法行为处罚处分�例》（国务院令第427�）�《江��财政监�办法》（�政府令第32�）和《江���级财政专项资金管�办法》（�政府令第63�）等法规的有关规定予以处��处罚。

第八章　附 则

　　第二�一�　领导�组办公室��财政厅��本办法根�需�制定项目管��财务管��绩效考评等相关实施细则。

　　第二�二�　本办法自�布之日起施行。