常政�〔2018〕2�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　为深化供给侧结构性改�，建立以质�和效益为核心的工业�业资�集约利用综�评价机制，优化产业�展�素资��置，激励�业创新�展，促进�业�质增效，现制定如下实施��。
　　一�总体�求
　　（一）指导�想
　　深入学习贯彻党的��大精神和中央��委��政府决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，以深化供给侧结构性改�为统领，按照“两�一高�总体�求，以亩�税收�亩�销售收入���能耗（电耗）税收���主�污染物税收�全员劳动生产率�研�费用�销售比�等为主�评价内容，建立科学��的工业�业资�集约利用综�评价机制，推动我市制造业�中高端迈进，打造国内一�的智能制造�城。
　　（二）基本原则
　　——绩效优先。建立以工业�业��资��用产出绩效为核心的综�评价制度，对�业�展绩效作出客观评价。
　　——客观公正。�辖市（区）按照统一部署，结�实际情况制定工作实施办法，注�制度规范，体现公平公正。�业综�评价数���真实��，评价办法科学��，差别化政策�法�规。
　　——县域为主。建立市�区两级工业�业分类综�评价体系，充分�挥�辖市（区）的主观能动性，以�辖市（区）政府为主体，结�区域�济特点和产业特色，循��进开展�业综�评价和实施资��素差别化政策。
　　——分类施策。强化评价结果�用，根���地区�行业特点，分类指导，有步骤�分阶段地实施差别化政策。引导�素�先进制造业�生产性�务业集�，改造��传统优势产业，加快�展�大产业链，�力培育创新型�业。��正�引导为主，推动�素�高效益�高产出�高技术�高�长性�业集�。�实��倒逼措施，倒逼��和严�过剩产能退出�低效�业转型。
　　（三）主�目标
　　在溧阳市�武进区�新北区�期已开展工业�业资�集约利用综�评价试点工作的基础上，全��动工业�业资�集约利用综�评价工作。
　　到2018年底，�辖市（区）全�开展工业�业资�集约利用综�评价工作，完�对全市所有工业�业资�集约利用综�评价数�信�归集全覆盖，部分先行地区试行差别化政策措施，�步建立以质�和效益为核心的�业综�评价机制。
　　到2020年底，完�对全市规模以上工业�业�用地3亩�以上的规模以下工业�业和全部�点排污工业�业资�集约利用综�评价全覆盖，基于评价结果的�业精准�务�资��素�置�产业政策引导机制基本完善，工业�济�展的质�与效益明显�高。
　　二�主�任务
　　（一）科学��开展综�评价
　　1. 建立综�评价制度。从质�效益�绿色�展�科技创新�社会贡献等多个维度，构建“6+X�指标体系，加快建立起以质�和效益为核心的工业�业资�集约利用综�评价机制。“6�指亩�税收�亩�销售收入���能耗（电耗）税收���主�污染物税收�全员劳动生产率�研�费用�销售比�等6项核心指标；“X�指研�机构��明专利��牌商标等体现�业竞争力的加分指标以�安全事故�环��法等扣分指标。�辖市（区）�根�自身区域�展特点和需�，在市定的核心指标基础上适当调整其他指标，加快建立分类分档�动�管�的�业综�评价制度，对辖区内工业�业开展资�集约利用综�评价。
　　2. ��设置评价标准。��绩效为先，��设置�项指标��，既�充分体现优质�业与低效�业的差�，�����项指标��过大而影�综�评价结果，也���短期波动对�业综�评价结果产生过大影�。�项评价指标的基准值和指标��的设定，�根�实际�展情况�年实施动�调整。
　　3. 科学分档归类。�业综�评价得分=∑（�业�指标评价值÷基准值）×综�评价基准分×指标��+综�素质得分。根��业综�评价得分高低排�，将�业分为“4+T�类，“4��ABCD四类：A类为优先�展类，是指资��用产出高，��效益好，税收贡献大的�业；B类为鼓励��类，是指��效益较好，但�展水平有待进一步��的�业；C类为监管调控类，是指效益与贡献相对较差，需�进行倒逼��的�业；D类为��整治类，是指�展水平��，综�效益差，需��点整治的�业。“T�类为新投产或�创期内的�业以�水�电�气资��素供给�业等暂�适�评价分类的�业。�辖市（区）�根�实际，分行业进行分�评价，��确定��行业�类�业比例。�时结�实际，对当地�济稳增长促转型贡献大�创新驱动示范作用明显的�业��创�业等有关情况作出特殊规定。综�评价工作原则上�一年度进行一次，按评价得分调整上年度分类。
　　（二）强化评价结果�用
　　1. 实施资��素差别化政策。市�改��信�科技�财政�人社�国土资��环��工商�安监�质监�物价�电力等有关部门和���加大对�地�业综�评价工作的指导，推动国家和��市明确的�项政策�实到�，并结�自身工作�能制定出�相关差别化政策措施，指导�辖市（区）因地制宜开展工作。�辖市（区）�加强�业综�评价结果应用，研究制定工业�济转型�级�展综�政策措施。把评价结果作为产业政策引导�资��素�置�招商引资和行政监管的����，�点围绕�用差别化用能（用电�用气�用热等）和水资��水价政策�交费方�，用地�障�信贷政策�财税政策�排污�有�使用和交易价格，以�其他相关�务管�等方�，在上一级有关部门的指导和授�下，制定正�激励和��倒逼的资��置政策��作细则，�力实现�素资����优质�高效�置。
　　2. 建立分类指导和精准�务机制。�辖市（区）�基于工业�业综�评价结果，加强分类指导和精准�务。对A类�业，在政策扶���素资�需求方�给予优先支�。对B类�业，在政策扶���素资�需求上给予支�，鼓励�业加快技术创新，�高�展质�和效益。对C类�业，指导�业制定具体��计划，加快转型��。对D类�业，严格按照国家产业政策�环境�护�安全生产�资�综�利用等法律法规，�高资��素使用�本，结�供给侧结构性改�，加大整治淘汰力度。对淘汰关�的�业，�好债务处��资产处置�员工安置等工作。对T类�业中的新投产�业，�年进行评估，对其投入和产出情况进行跟踪�馈。
　　3. 建立信�预测决策机制。市级定期归集地方报�的�业综�评价数�，开展分行业�分区域�分���分专项评价工作，并基于�业综�评价数�资�，��制定有针对性的产业支�政策和区域�展规划，集中资�，大力培育�展优势产业�特色产业，��转移和淘汰�适�继续留在当地�展的低效低端产业，�断�高产业�展的整体质�和效益。根�区域�济优势和环境资�承载力，��推进生产力布局和�大基础设施建设，加快推动区域�济�调�展。�地�有关部门�充分整�工业�业资�集约利用评价信�资�，�步建立支撑决策研判的�业信�资�库，为政府决策�供全�准确便�的�业信��务。�充分利用多�分�方法和智能分�模型，积�应用大数�技术，开展统计分��预测预警和预估研判，有效�映工业�济�行与产业（行业）�展的实际状况和�展趋势，��信��障和辅助决策能力。�地工业�业资�集约利用评价分类结果主�为政府部门制定相关政策�供�考，�通报给本�业，任何部门��得对外公开�布。
　　（三）建立完善数�平�
　　1. 建立全市统一的数�平�。利用市政务云平�，在�工业�业资�集约利用综�评价系统基础上建立全市统一的工业�业资�集约利用综�评价系统，汇集存储�业资�集约利用数�信�，作为全市工业�业资�集约利用数�信�交��存储�查询�利用的枢纽。�辖市（区）�按照�制定的统一的工业�业资�集约利用综�评价系统软件开�标准体系和接�规范，进行部署使用；�时�在市统一的工业�业资�集约利用综�评价系统基础上进行二次开�利用，自行设置指标���基准值，�相关加分项或扣分项。
　　2. 加强信�采集录入管�。平�数�的采集和录入实行“�主管��归集，�维护��负责�的原则，市�相关部门��辖市（区）�开�区�乡镇（街�）园区应�时采集和核准相关数�并录入平�，确�数�的�时性�准确性。
　　3. 强化信�安全管�。切实强化数�信�安全管�，采�建立�全管�制度�签订�密�议�定期开展信�安全检查与风险评估等多�措施确�涉�评价数�信�安全，对��信�安全相关规定的，�给予严肃处�，对造�信�安全事故的，��法追究责任。
　　三��障措施
　　（一）加强组织领导。市政府�立市工业�业资�集约利用综�评价工作领导�组，加强对工业�业综�评价工作的统筹�调。领导�组办公室设在市�信委，具体负责工业�业综�评价工作的日常组织�调��促检查�考核评价，指导辖市（区）开展评价工作。�辖市（区）应�立相应的组织领导机制，形�上下一体的�动推进工作体系。
　　（二）明确工作�责。�级政府具体负责综�评价工作的组织实施。�地�有关部门和���加强����，�力推进。�辖市（区）�以国土资�部门产业用地绩效评价数�信�为基础，工商�统计�环��税务�科技�安监�电力等部门和��涉�数�信�为补充，归集整�工业�业资�集约利用综�评价数�资�，实行动�管�。市有关部门和���加强对�辖市（区）工作�促和业务指导，对开展�业综�评价工作中涉�到本���本系统在履�过程中生�或获�的相关数�信�，�应积���对接利用。�辖市（区）�严格按照市工业�业资�集约利用综�评价工作领导�组办公室制定的数�标准，确�数�归集处�准确规范�安全�时，评价结果客观公正。�辖市（区）制定的具体评价办法�充分�求社会�方��，并�社会公示。�辖市（区）�统筹制定本地有关差别化政策的实施方案，妥善处�好改���展与稳定的关系，�好相关�业的转产转型�债务处��资产处置�人员安置等工作；�时�建立�全综�评价工作有关投诉���纠错等制度。市工业�业资�集约利用综�评价工作领导�组将根��业基础数�开展市级评价，评价结果主�用于工业�济�展情况的综�分�，对地方政府的年度考核以�制定相关政策措施等。
　　（三）强化�查考核。�辖市（区）�把工业�业资�集约利用综�评价工作纳入��议事日程，分解目标任务，�实相关责任。加大监�考核工作力度，制定专项考核工作办法，由市工业�业资�集约利用综�评价工作领导�组办公室进行跟踪�查，定期通报，确��业综�评价工作扎实有�推进。对工作�力，影�实施进度的，�予以通报批评。
　　（四）加强宣传引导。充分�挥新闻媒体和行业�会的作用，加大对工业�业资�集约利用综�评价工作的宣传力度，加强对有关法律法规�评价指标和政策措施的解读说明，引导�业积�主动�与综�评价工作，形�全社会积�支���力推动�业综�评价，加快�业转型�级的良好氛围。

　　附件：常州市工业�业资�集约利用综�评价领导�组�员���责分工

　　常州市人民政府
　　2018年1月22日

　　（此件公开�布）