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信息名称：关于对常州市十七届人大一次会议代表建议第 178 号的答复

索引号：01410963x/2022-00058

主题分类：财政体裁分类：其他组配分类：议案建议办理情况报告市财政局：部门其他

文件编号：

产生日期：2022-07-04

发布机构：市财政局

发布日期：2022-07-04

废止日期：

内容概述：加强和改进国有资产管理情况报告工作的建议

关于对常州市十七届人大一次会议代表建议第 178 号的答复

蔡建兴代表：

您提出的关于加强和改进国有资产管理情况报告工作的建议收悉，经与市国资委、自规局等部门集体研究并结合我市国有资产报告工作实际情况，现答复如下：

一、报告工作总体情况

（一）制度规范

为贯彻落实《中共常州市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的实施意见》（简称《实施意见》）等制度规定，2022年初制定《常州市国有资产报告编报工作暂行办法》，建立国有资产报告工作机制，明确编报方式、内容、范围、程序等,为进一步做好国有资产报告工作提供制度保障。

（二）具体做法

从2018年开始，市政府每年向人大常委会报告国有资产管理情况,包括专项情况汇报和资产管理综合报告编报。2021年，人大换届时由市财政局代表市政府专项汇报了市国有资产管理情况。根据《实施意见》总体要求和部署，市国资委、市财政局、市自规局分别对全市国有企业（含金融企业）、行政事业单位、国有自然资源资产管理数据进行逐级统计汇总，分析资产管理情况、改革推进情况，总结存在的问题并提出下一步工作举措，形成专项报告；在此基础上，资产报告扎口部门整合企业、行政事业、自然资源资产管理情况，编报全市年度国有资产管理情况的综合报告。按程序报经政府研究同意后将专项报告及综合报告上报市人大常委会审议。

高度重视市人大常委会审议意见，积极落实，及时向人大汇报审议意见落实情况。如市十六届人大常委会第三十七次会议听取和审议了常州市2020年度国有资产管理情况的综合报告，并提出四点审议意见。市政府组织市财政局、自规局、国资委等部门进行认真研究，提出明确要求，逐项推进落实。加强与市人大预算工委沟通，最后形成市政府《关于贯彻落实市人大常委会关于2020年度国有资产管理情况综合报告的审议意见的情况报告》上报市人大常委会。

二、报告工作中存在的问题

（一）资产报告只注重文字分析阐述，没有附表佐证

目前的资产报告，虽然对国有企业、行政事业性、自然资源国有资产的数据进行了罗列，简单比较分析，但没有制作相关报表作为附件或佐证材料，无法清晰直观的反映资产整体情况以及增减变动情况。

（二）资产报告缺乏资产管理评价指标衡量

评价指标能更好的体现资产管理的水平，但目前无论是国有企业、行政事业或自然资源国有资产，均未在报告中采用评价指标的方法来客观反映当前资产管理水平。

（三）资产报告信息公开尚待完善

当前对于国有资产管理情况的有关信息，一般是通过市人大网站来进行公开，市国资、财政、自规部门未在各自网站公开相关资产管理情况。同时，还没有做到国有资产数据和信息的定期报送。

三、加强和改进措施

（一）完善国有资产报表并作为附件

1．据2021年国有资产统计年报，全市纳入统计范围的国有及国有控股企业共713户，其中，市级监管企业中，一级企业13户。鉴于市级监管企业户数较多，计划按照一级企业合并口径对各企业主要财务指标进行汇总编列简表，作为书面报告附件。

2．行政事业性国有资产报告将编列资产负债、资产配置使用处置情况总表及教科文卫交通等重点行业领域的资产简表，直观反映资产总量和重点行业资产增减变动情况。

3.自然资源国有资产将进一步优化完善年度报告的内容框架和报表体系，分析对比年度国有自然资源资产变化情况，形成主要自然资源资产变动情况表,为报告好国有自然资源资产管理工作提供依据。

（二）建立评价指标体系

1.根据国有企业年度财务报表，建立国有企业财务评价指标体系，具体包括盈利能力指标、资产质量指标、债务风险指标、经营增长指标等四大类指标。市国资委将在报告中反映市级监管企业上述主要指标完成情况，同时对各指标分别进行横向、纵向比较分析，全面、客观反映企业经营管理真实情况。

2.今年计划出台行政事业单位资产绩效评价办法，建立行政事业性国有资产绩效评价指标体系，指标体系由一级指标和二级指标组成，其中一级指标包括基础管理指标、日常管理指标、资产效率指标和附加指标。采取单位自评和财政抽评相结合方式，对评价结果进行通报。对国有资产保障水平、运行效率、处置效率、资产收入管理、资产安全性等资产效率指标逐步进行纵向比较分析。

3．探索建立国有自然资源资产评价体系，加强国有自然资源资产评价指标分析，进行横向和纵向指标比较。一是加强自然资源保护利用指标分析，通过全市林木覆盖率、自然湿地保护率、耕地保有量、永久基本农田保护面积等指标分析比较，为保护和合理利用国有自然资源资产提供数据支持。二是推进保障高质量发展指标比对。通过对我市开发强度、单位建设用地税收收入绝对值、单位GDP建设用地规模（公顷/亿元）、建设项目用地和规划保障等指标开展对比找差，促进土地资源优化配置。

（三）完善国有资产报告信息公开

1．信息共享平台健全方面。2021年7月份开始，市国资委已经通过人大预算国资联网监督系统报送市级一级、二级国有及国有控股企业相关国有资产数据和信息。下一步，将根据人大最新要求，在进一步提升企业国有资产数据报送质量的同时，继续完善现有行政事业性国有资产和自然资源国有资产系统，后续将研究设置接口，实现与人大预算国资联网监督系统数据的实时传输。

2．信息公开方面。对于国有资产报告有关情况，除在人大网站公开外，市国资、财政、自规部门将考虑分别在各自网站、公众号上公开年度国有资产整体情况。

感谢您对财政工作的关心和支持，同时希望您一如既往地为我市财政事业出谋划策，提供宝贵的意见和建议。

（此件公开发布）