常政办�〔2014〕181�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　《常州市控制能�消费总�工作方案》已�市政府��，现��给你们，请认真组织实施。

　　常州市人民政府办公室
　　2014年12月31日

常州市控制能�消费总�工作方案

　　为深入贯彻�实科学�展观，加快推进�济�展方�转�和结构调整，根�国家��相关工作部署和《�政府办公厅关于��江��控制能�消费总�工作方案的通知》（�政办�〔2014〕75�）精神，结�我市实际，制定本工作方案。
　　一�总体�求
　　全��实国家和�控制能�消费总�工作�求，建立�全能�消费强度和消费总�“�控�机制，�障��用能，拓展清�用能，鼓励节约用能，�制过度用能，淘汰��用能，确�民生用能，�步构建节能长效机制，实现能�高效�置，促进�展方�转�，增强�济社会��续�展能力。
　　二�基本原则
　　（一）��控制能�消费总�与促进科学�展相�调。正确处�控制能�消费总�与�济社会�展的关系，�级分解�实控制目标，引导�地注��高�展质�和效益，努力形�有利于推动科学�展�促进绿色增长的倒逼机制。
　　（二）��控制能�消费总�与节能�排相衔接。把控制能�消费总�作为贯彻国家和�节能�排低碳行动方案的��措施和推进能�改��展的�大任务，与促进�展方�转��推进生�文明建设�控制煤炭消费总�和贯彻大气污染防治行动计划紧密衔接�相互支撑，形��力。
　　（三）��控制能�消费总�与调整能�结构相促进。在加强和改进行政主导�政策引导的能�消费总�控制工作的�时，充分�挥市场在资��置中的决定性作用，推进和�展��生能�生产和利用，使总�控制与��生能��展相结�。
　　（四）��控制能�消费总�与�实目标责任相结�。充分考虑�辖市区�济�展水平�产业结构和�展潜力，将�下达我市的能耗增�控制目标和年�增速控制目标作为预期性指标分解到�辖市区，并进行考核。建立和完善控制能�消费总�的工作机制。
　　三�控制目标
　　根��下达的目标任务，全市能耗增�到2015年力争控制在49万�标煤，能耗年�增速力争控制在1.12%。��地区生产总值能耗比2010年下�19%以上。基本形�控制能�消费总�的工作机制和�障体系，努力实现�济社会�康�续�展。
　　四�主�措施
　　（一）加快产业�级。大力推进�大产业链建设�传统优势产业转型�级“�百�行动计划和创新型�业培育“�百��计划。优化�展布局�鼓励资本�作�加大政策支�，�断��工业�济�展质�。在巩固��传统商贸�务业�展水平的基础上，加快现代�务业�展步�，�破�展生产性�务业����展消费性�务业�培育�展民生性�务业，�断优化�务业结构，���展水平。（责任部门：市�改委��信委�科技局）
　　（二）淘汰��产能。充分�挥市场机制作用，综��用�济�法律�技术�行政等手段，淘汰�济效益低�能耗和污染物排放�大的��产能。压缩煤炭消费总�，推进热电机组和自备电厂上大压��兼并�组供热区，组织推进“�燃区�建设。�点在�染�化工�水泥�冶金�造纸�铅蓄电池等行业，全�淘汰��产��技术�工艺和设备，腾出用能空间。（责任部门：市�信委��改委�环�局）
　　（三）深化节能管�。将能�消费总�控制和节能工作纳入国民�济和社会�展规划�年度计划。�高节能环�准入门槛，加强能�消费准入管�，将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能耗增�的��措施。对能�消费总�超出控制目标的地区新上高耗能项目，实行能耗等�或��置�。有�件的地区，试行新增用能�新增用电许�制度。大力实施现有用能大户节能改造，�点抓好�电�钢��建��石化�化工�纺织等�点行业以�年耗能3000�标准煤以上用能��节能工作。组织编制煤电节能�排�级与改造实施方案和年度实施计划。实施锅炉窑炉改造�电机系统节能�能�系统优化�余热余压利用�建筑节能�绿色照明�节能改造工程，以�节能技术产业化示范工程�节能产�惠民工程���能�管�推广工程和节能能力建设工程。（责任部门：市�信委��改委�环�局�供电公�）
　　（四）加大技术创新。加大对节能科技研�的支�力度，完善技术创新体系。实施节能�大技术与装备产业化工程，�点支��导体照明�低��余热利用�地热和浅层低温能应用等关键技术与设备国产化。�点推广能�梯级利用�低温余热�电�高压�频调速等节能技术。通过创新能�开��转化�利用技术，�高能�行业整体效率和全社会能�利用效率。（责任部门：市科技局��改委��信委）
　　（五）强化激励约�。严控高耗能和产能过剩行业新上项目，强化节能�环��土地�安全等指标约�，严格�实节能评估审查�环境影�评价�建设用地审查，严格贷款审批，建立�全项目建设责任制。完善淘汰��产能目标责任制，对未按期完�淘汰任务的地区，暂���该地区�点行业建设项目相关手续；对未按期淘汰的�业，�法�销排污许���生产许��和安全生产许��。大力推行��能�管�，�实��能�管�相关政策。（责任部门：市�改委��信委�财政局�国土资�局�环�局）
　　（六）�展��生能�。大力�展��生能�，加快我市能�结构调整。充分利用我市光�产业基础，引导产业链�应用终端有效延伸，�断扩大光�应用市场规模；继续引导和�点利用城乡�类屋顶资�（包括居民�宅�公共建筑�工业厂房�物�仓储商业设施等），�展“自用为主�余电上网�的分布�光��电。在部分并网�件较好的地区，充分挖掘风能利用潜力，因地制宜地开�低风速风力�电项目。推动分布�能��展，�调解决��生能�优先上网问题，研究制定财政扶�政策，促进我市��生能��续快速规模化�展。（责任部门：市�改委�财政局�供电公�）
　　（七）推进回收利用。推动工业副产��建筑和�路废弃物�农林废物能�化利用，大力�展利废�节能新型建筑�料，努力实现废弃物就地消化，�少转移。鼓励社会�界积��与�生资�回收工作。在充分利用�规范和整�现有�法�生资�回收渠�的基础上，结�城市建设�展规划，构建以社区回收点为基础，区域加工分拣站为枢纽，集散交易加工中心为核心的�生资�回收利用体系，形�以大型�生资�回收利用�业为龙头，�纳社会零散队�和�规模回收�业整��与的回收网络。（责任部门：市�信委��改委�城乡建设局�农委�商务局�规划局�城管局）
　　（八）完善价格机制。根�国家统一部署，兼顾地方实际，把电�阶梯电价与峰谷分时电价结�起�，实施居民生活用电阶梯峰谷电价实施方案。实施居民生活用天然气阶梯价格，防止高收入居民无��展�宅燃气供暖系统。按照产业政策和能耗（电耗）��标准，充分�挥价格��作用，实行差别电价，并�步�高差别电价幅度。对超过��标准的，实行惩罚性电价。（责任部门：市物价局��改委��信委�供电公�）
　　五��障机制
　　（一）加强组织领导。在市政府统一领导下，市�改委负责全市控制能�消费总�工作的组织�实，会�市有关部门和��建立�全能�消费总�控制�调机制，加强行业指导和监管。�辖市�区�明确控制能�消费总�工作的牵头部门和�责分工。充分�挥有关行业�会和其他社会组织的作用，形�上下�动���结��全社会共��与的工作机制。（责任部门：市�改委��信委�科技局�财政局�国土资�局�城乡建设局�农委�商务局�环�局�规划局�城管局�统计局�物价局�法制办�供电公�）
　　（二）明确目标责任。与��生产总值能耗下�目标分解�实机制相衔接,建立能�消费总�控制目标分解�实机制,科学制定分解办法,��分解能�消费总�控制目标。�辖市区政府对本行政区域的能�消费总�控制工作负总责。围绕完�能�消费强度和总��控制的目标任务，�级�有关部门都�制定实施方案和年度工作计划。（责任部门：�辖市�区政府，市�改委��信委�统计局）
　　（三）加强监测预警。加强能�统计基础能力建设，�点加强市�辖市区两级政府��点用能�业和�化石能�行业的能�统计能力建设，建立能�消费总�预测预警机制和信��布制度。加强能�消费总�预测分�，准确把��行动�，�断增强预�性�针对性。跟踪监测分�地区�能�密集型行业和�点用能�业能�消费情况，�时预警并�出应对措施。（责任部门：市统计局��改委��信委）
　　（四）实施科学考评。研究制定我市控制能�消费总�工作考核办法，把能�消费总�控制纳入市政府对�辖市区现代化建设评价考核体系，把目标任务完��政策措施�实情况作为领导��和领导干部综�考核评价的��内容，促进考核由�纯比�济总��比�展速度转�为比�展质��比�展方��比�展�劲，倒逼�展方�转�。�时组织开展专项评估，完善政策措施，确�全�完�全市能�消费总�控制工作目标。（责任部门：市�改委��信委�统计局）
　　附件：2015年�辖市区能�消费总�控制目标