常财会〔2018〕5�

�辖市（区）财政局，市�有关��：

为了有效贯彻实施政府会计准则制度，��政府会计改�工作顺利推进，市财政局制订了《贯彻实施政府会计准则制度工作方案》，现���地�部门，请�照执行。

附件：《贯彻实施政府会计准则制度工作方案》

常州市财政局

2018年5月31日

（此件公开�布）

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贯彻实施政府会计准则制度工作方案

2015年以�，财政部相继制定出�了《政府会计准则—基本准则》（财政部令第78�）,存货�投资�固定资产�无形资产�公共基础设施�政府储备物资等6个具体准则，固定资产准则应用指�，《政府会计制度—行政事业��会计科目和报表》（财会〔2017〕25�）和《财政部关于��〈政府会计制度—行政事业��会计科目和报表〉与〈行政��会计制度〉〈事业��会计制度〉有关衔接问题处�规定的通知》（财会〔2018〕３�），�求从2019年1月1日起全�实施。为确�我市政府会计新旧制度顺利衔接�平稳过渡，促进新制度的有效贯彻实施，特制定本方案。

一�政府会计改�的背景��义

（一）政府会计改�的背景

党的�八届三中全会�求建立�责�生制的政府综�财务报告制度，国务院批转财政部《�责�生制政府综�财务报告制度改�方案》（国�〔2014〕63�）指出，�责�生制政府综�财务报告制度改�是基于政府会计规则的�大改�，其��和基础任务是建立�全政府会计核算体系；并明确�求：2015年�制定政府会计基本准则，2016年起�制定�布政府会计具体准则�应用指�，力争2020年建立具有中国特色的政府会计准则体系。

（二）政府会计改�的�义

1．推进政府会计改�是规范政府��会计核算��高政府会计信�质�的迫切需�。通过政府会计改�，建立统一的会计制度，�高�部门��会计信��比性，为�并���部门财务报表和�级汇总编制部门决算奠定制度基础。

2．推进政府会计改�是建立现代财政制度的内在�求。引入�责�生制原则，适度分离政府财务会计和预算会计�政府财务报告与决算报告功能，对资产�负债等会计�素进行界定，为全��映政府财务状况，加强政府资产负债管��防范财政风险等�供支�，更好�挥财政在国家治�中的基础和��支柱作用。

3．推进政府会计改�是准确�映政府�行�本�全�实施绩效管�的��基础。政府财务报告中引入�本�费用�绩效等�念和方法，��归集��映政府的�行费用和履��本，科学评价政府�部门���等耗费公共资���本边际等情况，有利于建立并有效实施预算绩效评价制度，为全�实施绩效管�奠定基础。

二�指导�想�工作目标

1．指导�想

认真贯彻�实党的�八届三中�四中全会�党的��大精神，在习近平新时代中国特色社会主义�想指引下，按照党中央�国务院决策部署，建立统一�科学�规范的政府会计标准体系，�务于全�深化财税体制改�，为建立现代财政制度�全�实施绩效管�夯实基础。��政府�部门��财务管�水平，促进政府会计信�公开，推进国家治�体系和治�能力现代化。

2．工作目标

加强组织领导，�高政治站�，将政府会计改�贯彻实施作为一件大事�抓。开展宣传培训，�促�级�类行政事业��会计人员认真学习，全�掌�政府会计�项规定，树立�责�生制�念，熟练进行资产折旧�无形资产摊销�收入确认�费用归集等会计处�方法，�断�高对财务会计信�的分�利用水平，�步实现从“核算型�会计到“�与管�型�会计转�。尽早�好预案，客观分�和研判政府会计制度实施�能带�的挑战。加强与相关部门沟通�调，以政府会计推进为契机，加强会计核算与内控建设�部门预决算�绩效管��资产管��政府财务报告编制等工作的�调，�断��部门���的财务管�水平。

三�工作任务

1．�立政府会计咨询专家团队

市财政局将建立由高校会计专业教授��市会计领军人��部分高级会计师�行政事业��财务负责人和会计师事务所注册会计师等组�的政府会计咨询专家团队，针对政府会计实施中出现的问题集�广益�答疑解惑，为政府会计准则制度有效贯彻实施�供智力支�。

2．组织开展宣传培训，确����全�掌�《准则制度》�项规定

�级财政��部门是本地区�本系统政府会计推进实施的主体。政府会计政策宣传培训多渠��分层级进行，市财政将通过《常州日报》阳光财政专版�微访谈�《常州财政》微信公众�和官方网站等平�集中宣传政府会计改�政策，组织集中�授，�请专家讲解政府会计政策�实务�作和答疑解惑，政府会计制度专版软件�作演示。市财政局将适时举办政府会计与内部控制师资培训�。

�辖市（区）财政局�市级�部门�制定宣传培训计划，�造政府会计改�氛围，在市级培训的基础上扎实有效开展�续培训，确�2018年政府会计制度培训实现行政事业��财务人员“全覆盖�。�地��部门�将政府会计培训与会计人员继续教育�行政事业财务人员专题培训等项目结�起�，通过网络教育�集中培训等方�将政府会计作为行政事业��会计人员继续教育必修课程。

3．编�《政府会计制度文件汇编》，确����实施新制度标准统一�明确�规范

2015年以�，财政部相继出�了政府会计基本准则�6个具体准则�1个应用指��科目报表�新旧政策衔接规定等10个文件，此外，还有财政部对相关制度的解释说明等4份�财政部领导讲�1份，涉�政府会计的文件��时间跨度长�内容多�数�大。市财政局将收集整�政府会计准则制度有关政策文件，编�《政府会计制度文件汇编》，分��地���，帮助部门���和财务人员在实施过程中全�了解掌�制度标准。

4．建立�席机制，加强工作�调

市财政局会计处将定期�开�席会议，与局相关业务处室进行沟通交�，并认真�好�项政策统筹�调，努力通过贯彻实施《准则制度》的新�效推动财政改��项工作。�部门����加强内部沟通，以推进政府会计改�为契机，加强会计核算与内控建设�部门预决算�绩效管��资产管��政府财务报告编制等工作的�调，�断��部门���的财务管�水平。

5．加强贯彻实施工作的跟踪检查

为了�时掌��部门���政府会计制度的宣传�培训和贯彻实施进程，市�辖市（区）财政局相关科室�加强对归�管���的跟踪�促，政府会计贯彻实施情况将纳入财政综�检查的内容。�主管部门�高度�视政府会计贯彻实施工作，切实加强对下属��的指导�培训和跟踪检查。

四��障措施

1．加强组织领导

政府会计贯彻实施是建立现代财政制度的��任务，�级财政部门应高度�视政府会计贯彻实施工作，加强统筹规划��调指导和�促检查。�部门�����对政府会计工作统筹谋划�科学安排，认真研究制定《准则制度》实施工作方案，采�扎实有效措施，确�政府会计制度按时有效执行。

2．建立工作报告制度

�地��部门应按照工作任务�求�时�市财政局报�工作方案�进展情况和建议��。市财政局汇总�地��部门政府会计制度培训和工作开展情况，宣传推广《准则制度》实施中的�验亮点。建立政府会计工作�络制度，�地��部门和市财政局相关处室应确定一��络员，�时�映和解决《准则制度》实施�到的困难和问题。