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信息名称：常州市司法局2022年度法治政府建设情况报告

索引号：014109613/2023-00054

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市司法局：规划计划总结

文件编号：

产生日期：2023-03-30

发布机构：市司法局

发布日期：2023-03-30

废止日期：

内容概述：常州市司法局2022年度法治政府建设情况报告

常州市司法局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在市委市政府的正确领导下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央和省、市委关于法治政府建设的决策部署，全面深化依法行政工作，奋力推进新时代全面依法治市和司法行政工作现代化。

一、切实做好法治政府建设统筹推进工作

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。今年以来，局党组多次召开会议听取工作汇报，专题研究谋划法治政府建设工作，党组中心组开展22次专题学习，深入学习领会党的二十大报告关于全面依法治国相关内容、习近平总书记对政法工作的重要指示、中央政法工作会议和市委十三届五次全会精神等，始终坚持用习近平法治思想武装头脑，指导实践，推动工作。召开学习贯彻党的二十大精神专题宣讲报告会，邀请市委宣讲团成员作题为《深入学习贯彻党的二十大精神，奋力推动常州司法行政工作高质量发展》的宣讲报告，举办全市司法行政系统学习贯彻党的二十大精神调研成果交流会，切实推动理论学习入脑入心，筑牢理想信念根基。

（二）做好法治政府建设统筹协调工作。组织召开市委全面依法治市委员会第五次会议和依法治市办全体（扩大）会议，推动出台《常州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，印发委员会工作要点和办公室工作计划，编制《2022年度常州市政府重大行政决策事项目录》，发布首份年度法治建设蓝皮书，开展政府购买服务清理整顿专项行动，会同市委督查室开展法治建设专项督查。

（三）严格落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人要求。市司法局牢固树立法治理念，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局党组书记、局长带头抓好推进法治政府建设的各项工作，亲自组织研究审议行政立法、行政执法监督协调等事项，部署推进示范建设、法治督察等重点工作，提出明确思路和要求，有效发挥“关键少数”引领带动作用。

二、健全依法行政制度体系

（一）推进立法制规工作。围绕市委、市政府中心工作，精准把握重点领域立法需求，完成审查《常州市租赁住房安全管理条例》《常州市水生态环境保护条例》等地方性法规草案2件、《常州市游泳场所卫生管理办法》《常州市起重机械安全管理办法》等政府规章草案2件，办理法律、法规、规章征求意见稿92件。严格合法性审核，对《常州市城市照明管理办法》等10件市政府行政规范性文件进行合法性审查。

（二）完善行政立法工作机制。完成第二届市政府立法联系点换届，确定28家单位为第二届市政府立法联系点，实现各辖市（区）全覆盖。制定《常州市行政立法听证规则》《常州市行政立法意见征集办法》等立法配套制度2件，明确听证范围、形式、听证机关、人员，细化听证程序；规定立法意见征集时间、形式、对象和要求、建议采纳等。

（三）开展专项清理和备案审查工作。开展失信约束、户籍限制、水能资源开发利用文件专项清理，废止5件，拟修订1件。持续深化文件巡查工作，扎实开展行政规范性文件备案审查，全年收到并审查辖市（区）政府和市级部门报备行政规范性文件24件。

三、着力提升依法行政工作水平

（一）不断深化“放管服”改革。落实“一网通办”，将律师执业许可、公证服务等112项权力事项和公共服务事项纳入一体化政务服务平台，建立健全动态维护机制。依托“苏服办”APP，将公证服务查询等群众日常使用频率较高的个人服务接入移动端，方便群众“掌上办、指尖办”。夯实数字底座，依托市政务云，建设司法行政二级数据中心，实现业务系统云上部署，推动与政法各部门的数据交互。

（二）持续开展“减证便民”行动。全面扩大证明事项告知承诺制的适用，将原有的52项证明事项清单扩充到120项，全市证明事项告知承诺办件9.2万余件。不断优化公证服务，出台《常州市公证机构一次性告知制度（试行）》，推动将公证服务纳入自然人“身后一件事”一网通办平台，成立全市首家乡镇公证服务站。

（三）着力提升行政执法规范化水平。在省内率先启动编制基层行政处罚事项执法指引，共涉及下放行政权力事项约800项。统一明确了镇域综合执法的归口管理部门。强化行政执法监督，评估基层综合执法赋权事项1074项，提出建议意见事项556项，规范行政执法行为，提升依法行政水平。

（四）深入推进行政复议应诉工作。全年收到行政复议申请264件，受理194件，审结189件。组建新一届行政复议委员会，遴选36名专家学者为非常任委员，“云上复议”拓展了线上阅卷、查阅笔录、线上签字等功能。对全市复议应诉典型案例进行研判分析，汇编《行政复议和行政诉讼典型案例》。

（五）加强法律服务行业监管。严格律师行业年度检查考核，办理全市172家律所和2528名律师的执业年度考核工作，处理投诉案件46件，行政复议3件，行政应诉案件2件，未出现投诉答复被撤销或败诉等情况。组织2次全市公证质量检查，1次涉外公证专项检查，抽查卷宗1003件，处理投诉4起。推动全市司法鉴定机构规范化建设。与市基层法律服务工作者协会组成联合检查组，实地检查10家基层法律服务所，检查案件卷宗150余份。

（六）有力推进政府信息公开。调整完善局政务公开工作领导小组，修订完善局政府信息公开办法，制定实施年度政务公开工作要点。全年主动公开政府信息144件，在优化营商环境惠企政策服务平台发布文件8件，开展了3期在线访谈、2次政策解读、1次民意调查征集，举行了1次新闻发布会。收到依申请公开办件3件，均在规定时限内答复，未发生因信息公开工作被行政复议或行政诉讼的情况。

（七）优化调整机关内部法治工作。调整机构设置，增设法律事务处，调整职能分工，把分散的职能集中归口。明确法律事务处牵头负责编制局机关立法制规、执法检查、普法计划并组织实施；承担局机关规范性文件、合同、信息公开申请答复、行政处罚等行政行为的合法性审查，推进司法行政系统依法行政工作。

四、高质量推进公共法律服务体系建设

（一）精准服务产业发展。在省内率先出台《园区公共法律服务中心知识产权专项服务清单（试行）》，制定司法行政服务保障产业发展实施意见，推进落实护航“专精特新”中小企业发展的实施方案，积极开展“产业链+法律服务”联盟行活动，为先进碳材料等10条产业链配备优质法律服务资源。

（二）深化惠民为民服务。部署开展2022年度司法行政服务为民十件实事，首次评选45件法治惠民实事项目。新培育“法律明白人”5331名，超额完成全年目标任务。创新培育“巾帼法律明白人”等各具特色的“法律明白人”队伍，参与法治宣传1092场次，引导法律服务2559件次。推广“互联网+仲裁”，实现仲裁案件申请、阅卷、审理全流程在线办理，线上受理仲裁案件立案申请122件，物业调解立案申请1368件，网上开庭127次。深化“党建+法律帮促+乡村振兴”行动，实施村（社区）法律顾问巩固提升工程，推进“乡村振兴法治同行10个100”示范项目，推动乡村治理法治化水平不断提升。

（三）优化非诉讼服务体系。推动建立行政调解委员会（调解中心）等行政调解组织160家，配备专、兼职行政调解人员约358名，全部入驻非诉讼服务平台。目前平台共有各类调解组织1667家、调解员5452名。大力推广非诉讼服务平台便民调解小程序“苏解纷”，全市注册人数达29.6万人。组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解、促和谐”专项活动。2022全年，通过司法行政非诉讼多元化解方式调解各类矛盾纠纷8万余件。

（四）推动律师行业高质量发展。积极培塑本土知名律所，推进规模所建设，全年新增1家100人以上律所，1家80人以上所，1家50人以上所， 2家30人以上所。加大专业化建设力度，上报省厅涉外示范法律服务机构4家，江苏“一带一路”国际法律服务联盟常州联络站在常州授牌，成立常州市律师协会海外（泰国）法律服务中心，建立涉外法律人才库，4名律师新入选省级涉外律师人才库成员。落实公职律师、公司律师管理实施办法，加快推进县级以上党政机关公职律师全覆盖工作。

（五）加大法律援助力度。2022年，全市办理法律援助案件7081件，提供法律帮助2396件，新建法律援助工作站43家，超额完成省、市民生实事项目任务，12348热线平台提供法律咨询42548人次。全国首家法律援助法主题公园建成开园。

（六）着力开展精准普法。深入推进“八五”普法，进一步健全普法责任制，出台《常州市关于进一步落实普法责任制的实施意见》，发布市级机关单位普法责任清单。组织开展“谁执法谁普法”责任制落实系列活动、宪法宣传周、民法典宣传月、第十七届“农民工学法活动周”“三八妇女儿童维权周”“国家安全教育月”等60余场次市级专题活动。建成开放长江大保护法治教育馆。编发疫情防控法治宣传典型案例和长江大保护典型案例汇编，印制《房屋建设使用管理法律问答》《房屋建设使用法律问答》，全市普法资源实现互联互动、相融相促。服务乡村振兴战略，实施“乡村振兴法治同行”专项行动，累计遴选培育10000余名“法律明白人”，在群众身边开展法治宣传，引导法律服务，化解矛盾纠纷。强化基层民主法治建设，现有全国民主法治示范村（社区）18个，省级588个。市司法局被省政府评为“七五”普法工作先进单位。

（七）推动企业行政合规工作。一是推动企业行政合规工作体系机制建设。出台《市依法办关于推进企业行政合规工作的指导意见》，明确要求各地各部门要进一步完善制度规范供给，加强企业行政合规服务与指导；二是编撰企业行政合规工作实务指引，编印发放《常州市企业行政合规工作实务指引（知识产权编、安全生产编）》，该指引共有2编10章，涉及538个具体实务事项。三是选取合规试点加强合规工作推进。选取常州黑牡丹集团、常州建科院进行企业行政合规试点，完成建科院企业行政合规研究人员组建，开展企业合规理论和实务课题研究。

（八）推进仲裁制度改革。在全省率先试点仲裁机构内部治理结构改革，在运行机制、优化管理体制、完善监督机制、强化队伍建设等方面推出一系列务实举措。以第七届委员会换届为契机，完善委员会下属专业机构，重新选聘仲裁员，确立委员会的决策地位和职能，赋予委员会常设机构充分的自主权。

2022年，市司法局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，比如：司法行政系统自身“放管服”改革力度仍需加大，行政执法规范化建设还有待进一步加强，司法行政各方面工作法治化程度需要进一步提升，推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实还有待持续深化。

下一步，市司法局法治政府建设将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，按照《常州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》的要求，紧扣“让高水平法治成为常州推进社会主义现代化建设的核心竞争力”目标定位，全面履行“一个统筹、四大职能”，扎实开展服务保障“532”发展战略深化年活动，奋力推进新时代全面依法治市和司法行政现代化，为书写好中国式现代化的常州答卷提供坚强法治保障。

（此件公开发布）