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溧阳市住建委、金坛区住建委、武进区住建局、新北区城建局、各建设、监理、施工、检测及混凝土、砂浆生产企业：

为继续做好我市建筑业企业诚信考核工作，进一步规范建筑市场行为，提高工程质量及安全生产、文明施工水平，根据住房城乡建设部《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（建质〔2017〕57号）等文件精神，我局于11月中、下旬，组织对市区所有在建工程进行了2017年第二次综合大检查，并在各辖市（区）建设行政主管部门同步开展检查的基础上进行了抽查，有关情况通报如下：

一、基本情况

本次综合大检查在领导小组的统一组织下，全市检查在建工程563项（建筑面积2531.8万㎡），较上半年大检查项目数增长21%，面积数增长30%。其中市区107项（建筑面积592万㎡），溧阳市84项（建筑面积368万㎡），金坛区145项（建筑面积475.1万㎡），武进区105项（建筑面积553万㎡），常州经开区40项（建筑面积193.1万㎡），新北区82项（建筑面积350.6万㎡）。本次检查的重点是：建筑工程实体质量安全、文明施工、扬尘防控、工程款和农民工工资支付以及高层建筑消防安全等。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程质量检测机构、“瘦身钢筋”专项检查同步开展。各检查组对照检查表式量化打分，检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”，作为建筑业企业信用考核的依据。

从检查情况看，全市工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，落实企业主体责任得到加强，争先创优积极性显著增强，施工现场管理水平进一步提高，全市工程质量及安全生产总体处于受控状态，稳中有升，具体表现在：

1．各单位高度重视综合大检查工作

随着“三合一”综合评估法及“ABC”合成评标基准价办法的继续应用，各施工、监理企业都非常重视动态信用分，争先创优的氛围逐步形成，施工单位千方百计加强现场管理，主动要质量、要安全的意识进一步加强。绝大多数企业及项目部能够按照通知要求，认真开展自查自纠，积极准备迎接检查，施工现场规范管理逐渐常态化，全市建筑工程质量安全及文明施工管理水平稳步提高。

2．精益求精，质量创优特色做法被广泛应用

工程参建各方质量意识进一步增强，逐步树立精益建造理念，质量行为不断规范，绝大多数受检项目工程资料完整，制定创优方案，并根据方案组织施工。结构标注、剪力墙根防漏浆、后浇带独立支模、楼梯施工缝抽屉式模板、楼梯踏步倒圆角护角、构造柱顶部二次灌实簸箕斗、屋面定型止水线槽等特色做法在工程实体中得到更广泛的应用，观感质量较好，绝大部分工程抗震构造施工符合规范要求。例如：江苏成章建设集团有限公司施工的竹林路北侧、龙锦路西QL-030333地块开发项目：现场实物混凝土构建尺寸控制精确，棱角分明；墙体砌筑灰缝均匀，表面平整；电气管线预埋到位，保护良好；采用地下室墙板企口防水凹槽、梁柱模板一体化等17项特色做法。常州一建施工的武进人民医院项目：楼梯踏步阳角倒圆，梁柱节点清晰，利用BIM技术合理布置各专业管线、综合利用管架，采用后浇带独立支模、墙板防漏浆预埋螺栓等8项特色做法。江苏天启建设有限公司施工的金东方颐养园三期项目：精品意识较强，在细节方面用足心思、下足功夫，墙体对拉螺杆洞防水处理、穿墙管道预制块、电箱预制盒、外窗防水企口、剪力墙模板支撑体系及原始点保护等做法彰显特色。

还有，金土地建设集团施工的丁香苑小区、常州二建施工的上书房四期、常州三建施工的宋剑湖科技产业园一期、江苏城东建设工程有限公司施工的菱溪名居C组团、中绿建欣达建设工程有限公司施工的教科院附中、江苏龙海建工集团施工的弘扬广场等一大批项目，施工现场质量管理规范、严格，采用多项特色做法，施工管理处于较高水平。

3．安全生产及文明施工水平进一步提高

参建各方主体安全意识、风险意识进一步增强，安全生产管理措施有效，脚手架搭设规范，安全标志齐全，深基坑、高支模、起重机械等重大危险源得到有效控制，全市建筑施工安全生产形势总体平稳。安全生产标准化及文明施工水平进一步提升：装配式防护棚、定型护栏、钢筋网片脚手板得到广泛应用；塔吊预警、视频监控普遍安装，承插型盘口式脚手架在高支模中得到推广应用；扬尘防控步入常态化，施工现场冲洗平台普遍设置，裸土覆盖较好，有的项目在场区道路两侧及建筑实体上设置防扬尘喷淋设施；现场消防设施较齐全，消防器材配置到位。

例如：常州一建施工的新堂北路北侧、规划洪丰路西侧地块安置房：采用铝模施工，人员上下斜道采用盘扣式脚手架搭设，现场整洁美观。江苏天启建设有限公司施工的金东方颐养园三期项目：绿色施工理念强，文明施工标准化程度较高，采用装配式办公用房、装配式防护棚、工具式定型护栏、定型化二级电箱防护、施工电梯全封闭出料口等标准化做法，扬尘控制较好，施工现场干净、整洁。。

还有，常州一建施工的文化广场二期、江苏成章建设集团有限公司施工的星河国际五期一标段、常州三建施工的机械施工公司及周边地块开发项目、江苏城东建设工程有限公司施工的同济中学、金土地建设集团施工的勤业路交叉口东北角地块（EPC一体化）开发项目等工程安全生产标准化程度较高，文明施工、长效管理成效显著。

4．监理、检测、混凝土、预拌砂浆生产企业情况基本稳定

大多数监理单位履职情况较好，监理组织机构比较健全，监理人员专业配备合理，项目部现场监理管理体系较完整。大部分项目总监或总监代表能在岗，正常召集例会，纪要记录详细，签字齐全，能按规定做好工序、材料和大型机械的审查验收，按要求进行材料见证取样、关键部位施工旁站、日常巡查；对实体质量安全存在的问题及时发出监理通知单并跟踪闭合管理，监理资料与实际施工情况基本一致。

本次共检查检测机构16家，检测人员、设备配置基本符合要求，大多数检测机构的原始记录及报告比较规范、样品留置符合要求，多数检测人员检测能力考核成绩合格，留样复测结果与原检测结果基本一致。

预拌混凝土、砂浆企业检查情况总体较好。所查混凝土企业都正常使用“动态监管系统”，标养试块抗压强度全部达到设计值。大多数企业扬尘控制工作措施落实到位，厂区环境干净整洁。大部分企业配备了氯离子含量快速测定仪，并能按规范要求对进场砂进行氯离子含量检测，监督抽测的砂氯离子含量均满足规范要求。

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，市区四个检查组共发出检查意见书53份，整改通知书49份，停工通知书3份，辖市（区）抽查项目发出检查意见书4份，整改通知书2份，主要问题如下：

1.部分建设单位行为不规范

一些建设单位创优积极性不高，过于追求成本及进度，施工过程中质量安全管理不规范，随意对施工单位提出不合理要求。存在建设单位擅自指定分包单位，不能按照合同约定支付工程款、监理费等现象。

2．施工总承包企业管理水平仍需提高

一是少数施工企业项目部管理仍需进一步规范，主要体现在：存在项目部管理体系不健全，项目经理等主要管理人员到岗履职情况较差，农民工投诉处理网络不完善、劳务员配备不规范等现象。二是施工企业对专业分包单位的管理急需加强。虽然我市已实施施工总承包两年以上时间，但施工总承包企业对专业分包单位在安全生产、文明施工，材料、工序、质量控制，验收、工程款支付等方面的管理深度还远远不够。我市大多数施工总承包企业尚未建立健全分包管理制度，分包合同不按规定备案，对分包单位管理缺失，“以包代管”等现象较为普遍。

3．工程质量有待进一步提升

有些项目的建设方、施工方、监理方质量意识淡薄，质量控制不严，施工组织设计、专项施工方案编制没有针对性，工序、材料报验，自检、交接检流于形式，工程资料与实际情况不符。存在梁柱结构尺寸有偏差、剪力墙烂根和蜂窝麻面、二次结构砼不密实、箍筋弯钩角度未达135度、填充墙材质较差、钢筋保护层厚度控制不严、箍筋位置及间距不符合要求；梯段施工缝有夹渣、紧定管壁厚不达标、塑料管代替紧定管等现象。

个别项目质量控制不严，实体质量较差，问题较多。例如：江苏翔森建设工程有限公司施工的常州雨润城项目：质量管理体系资料未见，节能方案审批未见意见，5#楼聚氨酯复合板未见质保资料，外墙阳角保温节点做法不符合规范要求，电梯门洞顶用水泥砖直贴无过梁，屋面剪力墙上开两个大孔未见有效手续。上海舜嘉建筑（集团）有限公司施工的青龙生活区QL-030118地块项目三、四期：现场一组HRB400EΦ18的钢筋进场无报验资料及复试报告，紧定管壁厚不合格，2层柱钢筋电渣压力焊连接检测日期晚于报验日期，质检员非本人签字，同条件试块未按规范放置。江苏省苏中建设集团股份有限公司施工的宣塘桥水产市场地块一期1#~4#及地下车库工程：外窗施工方案与现场施工不符，扁钢、镀锌钢管等材料未提供抄件或抄件内容不符合要求，接线盒、电箱等保护措施不够，楼梯踏步阳角有大块破损，外窗框用射钉固定在砌体上。

4．安全生产、文明施工存在薄弱环节

少数施工单位安全风险意识仍然较差，对安全生产抱有侥幸心理，安全生产责任制落实不到位，企业每月检查、项目部自查等工作流于形式，安全台账资料与实际施工情况不符。存在支模架未按方案、规范搭设，缺扫地杆、水平杆，开关箱、分配箱一闸多用，楼层消防水管的直径偏小，塔吊基础有积水，井架、小型机具保养差，施工操作层的临边、洞口防护不到位；落地脚手架搭设不规范，连墙件设置不符合规定，脚手架未超出施工作业面等现象。

个别项目文明施工不到位，现场安全隐患较多，参建各方熟视无睹、冒险作业。例如：江苏翔森建设工程有限公司施工的常州雨润城项目：2017年度公司检查记录未见，项目部未按规定定期开展安全检查，架子工证件过期未及时更换，脚手架搭设与主体施工不同步，缺少扫地杆，电焊工未持有效证件上岗作业，施工现场未设置总配房，总配箱内缺少电气元件，材料堆放无序，宿舍内使用大功率电器，生活区环境脏乱差。江苏省苏中建设集团股份有限公司施工的宣塘桥水产市场地块一期1#~4#及地下车库工程：脚手架安全网张挂不到位，脚手板未满铺未固定，脚手架上杂物垃圾较多，地库坡道部位无警示无防护，总配电箱中一闸多用、电压表损坏，分配电箱无防护，砂浆防尘棚无门。江苏环泰建设有限公司施工的龙江路东侧、紫荆西路北侧地块项目（路劲城市印象）：未按基坑支护方案施工，基坑东侧边坡出现裂缝、塌方，引发舆情。

5．现场监理工作实效有待提高

有些监理企业中标后人员变更多，到岗率低，总监、专监履职不到位。监理细则、监理规划编制没有针对性、内容不齐全，巡视和平行检验流于形式，监理资料不能真实反映实际施工情况。部分项目的监理月报对现场问题未写明相应的跟踪解决措施，内容简单不完整，存在对定期检查发现的安全隐患及质量问题未及时发监理通知单，回复单未及时闭合等现象。例如：南京建嘉工程建设咨询有限公司监理的青龙生活区QL-030118地块项目三、四期：监理月报、会议纪要内容不齐全，监理日记内容前后不闭合，签字不全，没有安全内容，对现场存在的问题未明确处理结果，平行检验、现场旁站、巡查不到位，定期安全文明施工检查未见检查记录及监理通知单，且现场安全文明施工状况与监理资料不符。江苏鸿成工程项目管理有限公司监理的江苏精研科技股份有限公司车间项目：监理日记内容不完整，监理月报内容简单，质量、安全、投资、进度未详细分析、总结，现场支模架缺少杆件，基础未处理，未按方案施工，对存在问题视而不见，未曾发过监理整改通知单，监理工作不力。

6．检测机构、混凝土企业经营、生产仍需进一步规范

检查发现：部分检测机构的原始记录中还存在问题，如记录的信息不全、数据修改不符合规范要求、空白处未全部划线、存在描改和划改不规范现象等。原始记录存在问题较多的检测机构有：常州建昊建筑鉴定检测有限公司、常州诚通建设工程检测有限公司、江苏申达检验有限公司、江苏赛恩工程技术有限公司。少数检测机构的检测报告存在结论不够准确规范，检测报告、原始记录、设备使用记录信息不能一一对应等现象。检测报告存在问题较多的检测机构有：常州建昊建筑鉴定检测有限公司。

由于近期混凝土用砂、石等原材料供应紧张、价格非理性上涨，市场情况复杂，部分生产企业对原材料质量管控力度不够。本次大检查共抽样检测砂40组、石子27组。经委托检测，砂氯离子含量全部满足规范要求， 1组砂压碎值不合格； 9组石子含泥量不合格，石子质量堪忧。

7．钢筋质量专项检查情况不容乐观

近期，国家多部委联合开展“瘦身”钢筋专项整治，本次综合大检查把钢筋质量抽检列为重点检查内容，共抽检了50个项目的钢筋原材188组，合格167组，合格率89%，不合格21组（除重量偏差不做复试外，复检6组钢筋中，合格4组，不合格2组）。从材料抽样检测结果看，21组不合格钢材涉及9个工程，不合格参数多为重量偏差、拉伸性能，本次钢筋抽检不合格的生产厂家主要涉及无锡新三洲特钢有限公司，此外还有盐城市联鑫钢铁有限公司、连云港兴鑫钢铁有限公司等。加倍复试的6组钢材经复试仍有2组不合格，分别是梧桐苑北侧地块项目(CX-030909和CX-030913)开发项目二期工程一标段24#、25#、26#楼工程HRB400EΦ8钢筋拉伸、抗震性能不合格；常半微电子及周边地块项目——HX-040708、HX-040707地块9#、10#楼及地下室工程HRB400Φ10钢筋拉伸不合格。

三、处理意见

综合本次大检查情况，经研究决定：

（一）对常州市武进人民医院外科综合大楼及医疗中转房项目等18项工程（详见附件1）予以综合表扬。

（二）对常州雨润城“星雨华府”等11项工程（详见附件2）予以综合批评。

（三）对常州第一建筑集团有限公司等11家施工企业，常州常益建设工程构件有限公司1家预拌混凝土生产企业，常州华厦建设工程质量检测有限公司1家检测机构，张一鸣等11名项目经理，（详见附件3）予以单项表扬。

（四）对浩德科技股份有限公司等3家施工企业，江苏鸿成工程项目管理有限公司 1家监理企业，常州市瑞力混凝土有限公司等2家预拌混凝土生产企业，常州建昊建筑鉴定检测有限公司1家检测机构，赵东浩等3名项目经理，余子国1名总监理工程师（详见附件4）予以单项批评。

（五）对常州雨润城“星雨华府”、青龙生活区QL-030118地块项目三、四期以及引发网络舆情的龙江路东侧、紫荆西路北侧地块项目（路劲城市印象）等项目涉嫌违法违规及违反强标强条的问题移送常州市城建监察支队进行立案查处。

上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程，根据有关规定对被批评单位进行信用扣分，上报省住建厅备案。外地施工、监理企业通报批评情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门，政府投资工程违法违规情况抄告项目建设单位主管部门。

四、下一步工作

1．认真对待存在问题，积极落实整改

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方尤其是施工单位务必高度重视，按要求整改到位并及时将整改回复单报送至相关单位。同时要举一反三，对项目进行全面检查，认真整改存在问题。下阶段，我局将对综合批评项目及单项批评单位加强监管，增加抽查频次，对拒不整改或整改不到位的施工企业加大处罚力度。

各级建设行政主管部门要更加认真、严肃对待综合大检查工作，创新思路，试行“双随机”检查方式，进一步明确检查要求、规范检查行为，使综合大检查工作更加客观、公正、科学、有效。

2.开拓创新，贯彻落实全省建筑业改革会议精神

12月20日，江苏省政府召开了全省建筑业改革发展工作会议，并发布了《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号），会议分析了当前建筑业改革发展面临的新形势和新要求，指明了我省建筑业企业未来的发展方向；《意见》内容涉及深化“放管服”改革、完善企业资质资格管理、优化建筑产业结构、促进建筑产业工人职业化、推行工程总承包、培育全过程工程咨询服务、强化工程质量安全监管等二十个方面。

我市建筑业相关企业必须结合产业发展方向，抢抓机遇，以只争朝夕的精神，加快自身发展，做强做大，要在良好基础上改革创新、与时俱进，大力推行精益建造、绿色建造、装配式建造、智能建造等新型建造方式，着力提升“常州建造”品牌的含金量和影响力。

3．严防死守，全力做好当前安全生产工作

近期，全国范围接连发生多起重大安全事故，安全形势相当严峻，各级政府、部门密集下发做好当前安全生产工作的紧急通知。各建设管理部门及参建单位必须紧绷“安全生产之弦”，不抱丝毫侥幸心理，高度重视建筑施工安全生产工作，各建设行政主管部门及安全监督机构必须履职、尽职，严防失职、渎职风险；各参建单位要针对下阶段天气寒冷、气候干燥等特点采取有效防范措施，做好安全生产和火灾防控工作。

另外，前阶段，我市发生多起渣土车和搅拌车运输交通亡人事故，社会影响恶劣，城管、公安、建设、交通等部门联合开展渣土车运输安全专项整治，各土方作业相关单位必须加强渣土运输源头管理，渣土运输发包方应与运输企业签订合同，配备专人加强土方作业管理，渣土车必须冲洗干净、密闭后方可驶出工地大门，确保专项整治工作取得实效。

4．齐心协力，切实做好节前“治欠保支”工作

2018年元旦、春节即将来临，各建设、施工单位要尽早谋划，积极筹措资金，立即开始计划和部署春节前的工程款和农民工工资支付工作；监理单位应及时确认已完工程量和应付进度款，妥善协调结算争议、纠纷，确保农民工工资的支付，切实保障农民工的合法权益。

各级建设行政主管部门务必高度重视农民工工资支付工作，加强对本行政区域内在建项目工程款和农民工工资支付情况进行调查摸底，对存在拖欠工程款及农民工工资风险的项目和企业，要提前做好应急预案，密切关注、跟踪管理，依法处置农民工工资纠纷，切实维护社会稳定。

2018年，我局将按照国家“治欠保支”的要求推行农民工工资专户及实名制发放。

5.规范行为，提高经营风险防范意识

（1）今年，建筑原材料价格反复非理性波动，为维护企业利益，我局针对这一特殊情况，多次进行专题调研，研究对策，将对已签订合同项目部分材料作调价处理，新发布的材料信息指导价将与市场价接轨，对“三合一”招投标办法也将作出响应调整，各施工企业在后续承接业务时应结合实际理性报价，防范经营风险。

（2）建筑业已全面实行“营改增”税收政策，所有施工企业必须强化法律意识，规范市场行为，依法经营，严禁出借资质和挂靠，防范法律风险。

附件：1-4下载

1．常州市2017年第二次建筑市场综合大检查综合表扬项目名单；

2．常州市2017年第二次建筑市场综合大检查综合批评项目名单；

3．常州市2017年第二次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单；

4．常州市2017年第二次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单。

常州市城乡建设局

2017年12月26日

（此件公开发布）