《工商行政管�机关执法监�规定》已�中�人民共和国国家工商行政管�总局局务会议审议通过，现予公布，自2015年12月1日起施行。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长 张茅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月15日

　

工商行政管�机关执法监�规定　　

（2015年9月15日国家工商行政管�总局令第78�公布）

　　第一�为了加强对工商行政管�机关行政执法行为的监�，完善常�化监�制度，���项工商行政管�法律�法规�规章的正确实施，促进严格规范公正文明执法，�护公民�法人和其他组织的�法�益，根�《行政处罚法》《行政许�法》等法律�行政法规，制定本规定。

　　第二�本规定所称执法监�，是指上级工商行政管�机关对下级工商行政管�机关，�级工商行政管�机关对本机关�其派出机构�执法人员的行政执法行为进行检查�评议��促�纠正等活动。

　　本规定所称工商行政管�机关，包括履行工商行政管��责的市场监�管�部门。

　　第三��级工商行政管�机关应当建立�全执法监�制度，完善执法监�程�，强化执法监�手段，积�探索执法监�的有效途径和方�，加强对�项工商行政管�行政执法行为的监�制约。

　　�级工商行政管�机关法制机构是主管执法监�的工作部门，在本级工商行政管�机关的领导下，负责组织��调�指导和实施执法监�工作。

　　�级工商行政管�机关其他有关机构应当�照其�责规定，�好相关领域的执法监�工作。

　　第四�执法监�应当�循监�执法与促进执法相结��纠正错误与改进工作相结�，��有法必��执法必严��法必究，确��法行政。

　　第五�执法监�的范围主�有：

　　（一）工商行政管�法律�法规�规章和规范性文件执行情况；

　　（二）规范性文件的制定程�和内容是��法；

　　（三）行政处罚�行政许��行政强制等具体行政行为是��法�适当；

　　（四）行政执法中是�存在�作为�滥用���玩忽�守�越�执法等行为；

　　（五）行政执法公示情况；

　　（六）行政执法责任制è�½å®žæƒ…况；    

　　（七）其他应当监�检查的情况。

　　第六�执法监�主�采�以下方�进行：

　　（一）实行法律�法规�规章实施情况报告制度；

　　（二）实行规范性文件�法性审查制度；

　　（三）实行行政处罚案件核审���制度；

　　（四）实行工商行政管�执法�管�制度；

　　（五）实行行政�议制度；

　　（六）实行行政执法案�评查制度；

　　（七）实行专项执法检查制度；

　　（八）实行法治建设评价制度；

　　（�）实行行政执法评议考核制度；

　　（�）实行执法监�函告制度；

　　（�一）实行行政执法过错责任追究制度；

　　（�二）�级工商行政管�机关决定采�的其他方�。

　　第七�上级工商行政管�机关根�工作需�，�以�求下级工商行政管�机关以书�形�报告有关工商行政管�法律�法规�规章的实施情况。

　　第八�工商行政管�机关制定对公民�法人或者其他组织的�利义务产生直接影�的规范性文件应当进行�法性审查，未��法性审查的，�得公布。

　　�法性审查主�审查下列内容：

　　（一）是�属于本机关法定��范围；

　　（二）是�与法律�法规�规章的规定相抵触；

　　（三）是��法设定行政处罚�行政许��行政强制等事项；

　　（四）是��法设定��公民�法人和其他组织�利或者增加其义务的规范；

　　（五）是�已�公开�求��；

　　（六）制定程�是�符�有关规定；

　　（七）本机关��规范性文件对�一事项的规定是�冲�；

　　（八）其他需�审查的内容。

　　�级工商行政管�机关应当将其制定的规范性文件在门户网站公布。下级工商行政管�机关应当��年将规范性文件制定�公布�清�等情况报�上一级工商行政管�机关。

　　第���级工商行政管�机关应当实行行政处罚案件核审制度，充分�挥法制机构在行政处罚案件中的监�作用。

　　案件核审的主�内容包括：

　　（一）本机关对所办案件是å�¦å…·æœ‰ç®¡è¾–æ�ƒï¼› 

    ï¼ˆäºŒï¼‰å½“事人的基本情况是å�¦æ¸…楚； 

    （三）案件事实是å�¦æ¸…楚，è¯�æ�®æ˜¯å�¦ç¡®å‡¿ï¼› 

    ï¼ˆå››ï¼‰æ¡ˆä»¶å®šæ€§æ˜¯å�¦å‡†ç¡®ï¼› 

    ï¼ˆäº”）适用法律ã€�法规ã€�规章是å�¦æ­£ç¡®ï¼› 

    ï¼ˆå…­ï¼‰å¤„罚是å�¦é€‚当，自由è£�é‡�æ�ƒè¡Œä½¿æ˜¯å�¦æ­£ç¡®ï¼› 

    ï¼ˆä¸ƒï¼‰æ¡ˆä»¶åŠžç�†ç¨‹åº�是å�¦å�ˆæ³•ã€‚

　　第���级工商行政管�机关应当实行行政处罚案件��制度。行政处罚��由法制机构具体组织实施。

　　�级工商行政管�机关作出下列行政处罚决定之�，应当告知当事人有�求举行��的�利：

　　（一）责令�业整顿�责令�止�业�责令�止广告业务等；

　　（二）�销�收缴或者扣缴�业执照��销广告�布登记�件�撤销商标注册�撤销特殊标志登记等；

　　（三）对公民处以三�元以上�对法人或者其他组织处以三万元以上罚款；

　　（四）对公民�法人或者其他组织作出没收�法所得和�法财物达到第（三）项所列数�的行政处罚；

　　（五）法律�法规规定�以�求��的其他行政处罚。

　　���自治区�直辖市人大常委会或者人民政府对�款第（三）项�第（四）项所列罚没数�有具体规定的，从其规定。

　　第�一��级工商行政管�机关应当对行政�议�行政应诉和行政赔�案件进行统计�分�。下级工商行政管�机关应当定期�上一级工商行政管�机关报�统计�分�报告。

　　第�二��级工商行政管�机关应当�年对本机关和下级工商行政管�机关的行政处罚�行政许�等行政执法案�进行评查。

　　行政处罚案�评查的主�内容包括：

　　（一）实施行政处罚的主体是��法；

　　（二）认定的事实是�清楚，��是�确凿；

　　（三）适用法律��是�准确；

　　（四）程�是�正当，是��过法制机构核审；

　　（五）自由����用是�适当；

　　（六）是�执行罚缴分离；

　　（七）涉嫌犯罪的案件是��时移��法机关；

　　（八）是�符�案件办�期��求；

　　（�）案件办�文书是�全��完整；

　　（�）案�的书写�制作�装订是�规范；

　　（�一）需�评查的其他内容。

　　行政许�案�评查的主�内容包括：

　　（一）实施行政许�的主体是��法；

　　（二）行政许�项目是�有法律��；

　　（三）申请�料是��全�是�符�法定形�；

　　（四）适用法律��是�准确；

　　（五）���审查程�是��法；

　　（六）是�在法定期�内作出准予或者�予许�的决定；

　　（七）是��法履行告知义务；

　　（八）案�的书写�制作�装订是�规范；

　　（�）需�评查的其他内容。

　　案�评查�以采�抽查案��案件回访�异地互查等形�进行。其中，行政行为被人民法院撤销��更�确认�法或者无效的，其行政执法案�必须全部进行评查。评查情况应当在一定范围内进行通报。

　　第�三�上级工商行政管�机关应当对下级工商行政管�机关开展行政处罚信�公示的情况进行监�，主�内容包括：

　　（一）是�公示所有适用一般程�的行政处罚案件；

　　（二）是�按照《�业信�公示暂行�例》和《工商行政管�行政处罚信�公示暂行规定》�时�准确�完整公示行政处罚信�；

　　（三）是�按照规定抽查�业公示信�；

　　（四）是�建立�全行政处罚信�公示内部考核和管�制度；

　　（五）其他需�监�的内容。

　　第�四��级工商行政管�机关根�工作需�，�以对新制定�修订的工商行政管�法律�法规�规章的实施情况，或者对行政执法中具有普�性的热点�难点问题组织专项执法检查。

　　专项执法检查由工商行政管�机关�相关机构组织实施，必�时法制机构�以�独或者会�相关机构组织实施。

　　专项执法检查�以采�书�汇报�调研座谈�现场检查�案�抽查�网络抽查�问�调查�暗访等形�进行。专项执法检查情况应当在一定范围内通报。

　　第�五��级工商行政管�机关应当完善行政处罚自由���基准制度，细化��化行政处罚自由���标准，�用信�化手段，规范行政处罚自由���行使。

　　�级工商行政管�机关应当通过案件核审����行政�议�案�评查等形�加强对本机关和下级工商行政管�机关行使行政处罚自由���的监�。

　　第�六�上级工商行政管�机关有�对下级工商行政管�机关办�的跨区域�具有较大社会影�等�大案件进行监�，必�时�工商行政管�机关负责人批准，�以�出执法监�通知书，�求下级工商行政管�机关就案件办�情况作出说明。

　　下级工商行政管�机关应当在执法监�通知书规定的期�内将案件办�情况书�报告上级工商行政管�机关。

　　第�七��级工商行政管�机关�现本机关�其派出机构�执法人员�履行��法履行或者�当履行法定�责的，应当��有关规定予以纠正。

　　第�八�上级工商行政管�机关�现下级工商行政管�机关�其执法人员�履行��法履行或者�当履行法定�责的，应当��有关规定�出纠正��，并�以�下级工商行政管�机关�出执法监�通知书，�促其�时纠正，必�时�以直接作出纠正的决定。

　　下级工商行政管�机关应当在执法监�通知书规定的期�内执行，并于执行完毕��日内�上级工商行政管�机关报告执行结果。

　　第���上级工商行政管�机关�现下级工商行政管�机关行政执法工作存在普�性问题或者区域性风险，�工商行政管�机关负责人批准，�以�下级工商行政管�机关�出执法监���书，�出改进工作的��和建议。

　　下级工商行政管�机关应当在执法监���书规定的期�内将有关情况书�报告上级工商行政管�机关。

　　第二���级工商行政管�机关应当严格执行罚缴分离和收支两�线管�制度，严�收费罚没收入�部门利益直接或者�相挂钩。

　　第二�一��级工商行政管�机关应当�全行政执法和刑事�法衔接机制，严格执行案件移�标准和程�，建立与公安机关�检察机关�审判机关信�共享�案情通报�案件移�制度。

　　第二�二�下级工商行政管�机关的行政执法活动�到地方�护主义等情形干扰�干预的，�以�上一级工商行政管�机关报告。上一级工商行政管�机关应当予以�调，必�时�以采��地方政府通报情况��办�直接查处等方�予以处�。

　　第二�三�工商行政管�执法�管��行政处罚案件核审����行政�议�行政赔��法治建设评价�行政执法评议考核�行政执法过错责任追究等执法监�方�，�照有关法律�法规�规章和国家工商行政管�总局专项规定实施。

　　第二�四�下级工商行政管�机关应当积���上级工商行政管�机关的执法监�工作，对�执行执法监�决定的，由上级工商行政管�机关视情节轻�给予通报批评�责令改正，并�以建议有�机关对负有责任的主管人员和相关责任人员�法给予行政处分。

　　行政执法人员�执行执法监�决定的，由工商行政管�机关视情节轻�给予批评教育�通报批评�离岗培训�调离执法岗�，并�法给予行政处分。

　　第二�五���自治区�直辖市工商行政管�机关�以根�本规定，结�当地实际，制定实施办法。

　　第二�六�本规定自2015年12月1日起施行。1999年12月8日国家工商行政管�局令第92�公布的《工商行政管�机关执法监�暂行规定》�时废止。