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信息名称：许某不服常州市公安局钟楼分局强制隔离戒毒案维持决定书

索引号：014109613/2023-00210

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市司法局：行政复议决定书

文件编号：

产生日期：2023-12-15

发布机构：市司法局

发布日期：2023-12-15

废止日期：

内容概述：许某不服常州市公安局钟楼分局强制隔离戒毒案维持决定书

许某不服常州市公安局钟楼分局强制隔离戒毒案维持决定书

申请人：许某。

被申请人：常州市公安局钟楼分局，

住所地：常州市钟楼区银杏路85号。

法定代表人：曹雷，职务：局长。

申请人许某对被申请人常州市公安局钟楼分局作出的钟公（永）强戒决字〔2023〕5号强制隔离戒毒决定书不服，于2023年10月7日向本机关申请行政复议，本机关于2023年10月8日收到。因申请材料不符合法律规定，2023年10月9日本机关作出补正行政复议申请通知书，通知申请人补正行政复议申请。2023年10月25日本机关收到申请人的补正行政复议申请并依法受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销钟公（永）强戒决字〔2023〕5号《常州市公安局钟楼分局强制隔离戒毒决定书》。

申请人称：申请人没有吸毒，发检阳性是因为申请人吃了处方药，钟楼分局认定事实错误，请求撤销强制隔离戒毒决定。

申请人提交的主要证据材料有：钟公（永）强戒决字〔2023〕5号《常州市公安局钟楼分局强制隔离戒毒决定书》复印件。

被申请人称：一、被申请人具有作出强制隔离戒毒的法定职权。许某因吸毒于2023年9月27日被钟楼分局行政拘留十五日，且有多次涉毒前科及强制隔离戒毒经历。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十第一款、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项之规定，被申请人有开展调查，并作出强制隔离戒毒决定的法定职权。二、被申请人作出的强制隔离戒毒决定程序合法。2023年9月22日，永红派出所民警在对吸毒前科人员进行排查时，发现许某毛发检测样本初筛结果呈冰毒阳性。该所于2023年9月22日受理行政案件进行调查。办案期间，民警对申请人许某、证人林某某进行询问，接收申请人提交的证据，调取申请人涉毒前科材料。于2023年9月23日对申请人家中进行检查，检查时发现的吸毒工具采取证据保全措施。2023年9月22日、2023年9月23日办案单位两次对申请人进行毛发鉴定，并于2023年9月23日、2023年9月26日分别送达申请人鉴定意见。2023年9月27日，永红派出所针对已查明的案件事实，执行强制隔离戒毒前的告知程序，告知申请人拟作出强制隔离戒毒决定的内容、事实、理由及依据，申请人拒绝签字，民警向其宣读。同日，被申请人批准对申请人作出强制隔离戒毒贰年的决定。相关法律文书在当日直接送达申请人。三、被申请人作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确凿。现查明，许某因涉嫌吸毒在钟楼区永红村委周家村**号被民警抓获，并查获冰壶壹只。许某拒不承认吸毒，经澳瀚博司法鉴定所鉴定，许某送检的毛发样本（距根部约2.8厘米段）中检出甲基苯丙胺。许某于2023年9月27日被钟楼分局行政拘留十五日，且有多次吸毒处罚前科及被强制隔离戒毒经历。关于申请人在行政复议申请书中称“吃了处方药”。民警经询问申请人，其称于2023年3月在南夏墅打架后，到医院看病后医生使用。经询问第三人林某某，称许某于2023年3月底被常州某公司因与他人打架被开除。经查询警综平台，发现许某于2023年3月13日在武进分局南夏墅派出所有殴打他人涉警记录。许某提供的药品为克林霉素片与活血止痛软胶囊。因许某吃药时间距毛发检测时间已超6个月，且许某提供使用的药品中不含甲基苯丙胺成分。故许某提出申辩理由不成立。四、被申请人作出的强制隔离戒毒决定适用法律准确。申请人许某因吸毒曾被多次处罚且有强制隔离戒毒经历，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条之规定，申请人许某属于吸毒成瘾严重情形，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，对申请人许某作出强制隔离戒毒贰年决定。综上所述，被申请人作出的强制隔离戒毒决定认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，量罚适当。请复议机关依法维持被申请人作出的行政处罚决定。

被申请人提交的主要证据材料有：1. 钟公（永）受案字〔2023〕7111号《受案登记表》；2. 钟公（永）行罚决字〔2023〕2940号行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书、行政处罚告知笔录；3. 钟公（永）强戒决字〔2023〕5号强制隔离戒毒决定书、呈请强制隔离戒毒报告书、强制隔离戒毒告知笔录、被强制隔离戒毒人家属通知书；4. 钟公（永）行传字〔2023〕224号传唤证、呈请传唤报告书和呈请延长传唤报告书；5. 钟公（永）行传字〔2023〕226号传唤证及呈请传唤报告书、钟公（永）行传字〔2023〕228号传唤证及呈请传唤报告书、对许某的《行政案件权利义务告知书》、询问笔录四份；6. 病历材料及药片照片；7. 对林某某的《行政案件权利义务告知书》、询问笔录一份；8. 钟公（永）检查字〔2023〕267号检查证、呈请检查报告书、检查笔录；9. 钟公（永）证保决字〔2023〕372号证据保全决定书、证据保全清单、现场照片；10. 钟公（永）缴字〔2023〕973号收缴物品清单、销毁清单；11. 毛发涉毒筛查和检验鉴定告知书、毛发样本提取信息表、澳翰博司鉴所[2023]毒鉴字第460号司法鉴定意见书及送达回执；12. 毛发涉毒筛查和检验鉴定告知书、毛发样本提取信息表、澳翰博司鉴所[2023]毒鉴字第461号司法鉴定意见书及送达回执、快递信息照片及情况说明；13. 钟公（永）鉴聘字〔2023〕56号鉴定聘请书；14. 钟公（永）不准鉴字〔2023〕001号不准予重新鉴定决定书、呈请不予重新鉴定报告书；15. 钟公（永）毒瘾认字〔2023〕001号吸毒成瘾认定意见、送达回执、吸毒成瘾认定资格证二份；16. 毛发初筛登记表；17. 前科调查；18. 许某的户籍底册；19. 常州市强制隔离戒毒所代为执行行政拘留回执、常州市公安局钟楼分局强制隔离戒毒执行回执。20. 永红派出所出具的发破案经过。

经审理查明：2023年9月19日，被申请人下属永红派出所民警在对吸毒前科人员申请人进行排查时，采集其毛发样本进行检测。2023年9月22日，永红派出所收到申请人毛发样本初筛结果，显示申请人毛发样本初筛呈冰毒阳性。遂于当日受理行政案件，制作钟公（永）受案字〔2023〕7111号《受案登记表》。2023年9月22日，永红派出所民警持钟公（永）行传字〔2023〕224号传唤证依法传唤申请人接受询问，制作询问笔录，申请人辩称没有吸毒。因案情复杂可能对申请人适用行政拘留处罚，经永红派出所负责人批准，将对申请人的传唤时间延长至二十四小时。同日，永红派出所民警对申请人的头发进行提取，经申请人确认无异议并签名捺印封装后，送被申请人委托的澳翰博（江苏）检测技术股份有限公司司法鉴定所，对提取的申请人头发样本进行甲基苯丙胺定性分析。同日，澳翰博（江苏）检测技术股份有限公司司法鉴定所作出编号澳翰博司鉴所[2023]毒鉴字第460号司法鉴定意见书，称：经检验，委托单位送检的许某头发（距根部约3.0厘米段）中检出甲基苯丙胺。2023年9月23日9时50分，被申请人作出钟公（永）检查字〔2023〕267号检查证，对申请人位于钟楼区永红街道永红村委周家村**号住宅进行检查并制作检查笔录，当场查获冰壶壹个，并制作钟公（永）证保决字〔2023〕372号证据保全决定书和证据保全清单。同日15时20分，民警将澳翰博司鉴所[2023]毒鉴字第460号司法鉴定意见书直接送达申请人，申请人在送达回执中称：“我没有碰过毒品，我要求重新发检”。同日15时45分，民警对申请人进行第二次询问并制作询问笔录，听取申请人对检测出甲基苯丙胺的解释，申请人拒不承认吸毒，在笔录中提出重新鉴定，并解释“之前打架时候，打了麻药和破伤风的，还吃了西药的”。同日17时55分，申请人自愿配合民警进行发检，民警对申请人的头发再次进行提取，经申请人确认无异议并签名捺印封装后，委托澳翰博（江苏）检测技术股份有限公司司法鉴定所，对提取的申请人头发样本进行甲基苯丙胺定性分析。澳翰博（江苏）检测技术股份有限公司司法鉴定所作出编号澳翰博司鉴所[2023]毒鉴字第461号司法鉴定意见书，称：经检验，委托单位送检的许某头发（距根部约2.8厘米段）中检出甲基苯丙胺。2023年9月24日，永红派出所制作钟公（永）行传字〔2023〕226号传唤证依法传唤申请人到永红派出所接受询问。同日，民警对申请人进行第三次询问并制作询问笔录，申请人称其之前在电子厂工作时接触过化工原料，并且于今年3月份因与人打架去医院治疗后使用了活血止痛软胶囊和克拉霉素片，以此否认自己吸毒，并提交病历材料及药片。2023年9月25日，民警对证人林某某进行询问并制作询问笔录，林某某证实申请人在常州某公司工作过，3月份因打架已被开除。2023年9月26日，永红派出所收到澳翰博司鉴所[2023]毒鉴字第461号司法鉴定意见书，同日永红派出所制作钟公（永）行传字〔2023〕228号传唤证依法传唤申请人到钟楼分局执法办案中心接受询问。同日23时55分民警将澳翰博司鉴所[2023]毒鉴字第461号司法鉴定意见书直接送达申请人，申请人在送达回执中称：“不认可”。2023年9月27日0时02分，民警对申请人进行第四次询问并制作询问笔录，听取申请人对检测出甲基苯丙胺的解释，申请人在笔录中称“我没有吸毒，为什么会检测出毒品我不清楚。”同日，被申请人制作钟公（永）缴字〔2023〕973号收缴物品清单及销毁清单，对查获的冰壶进行处理。2023年9月27日，被申请人作出钟公（永）行罚决字〔2023〕2940号《常州市公安局钟楼分局行政处罚决定书》，决定对申请人行政拘留十五日。2023年9月26日，被申请人根据查证属实的证据，作出钟公（永）毒瘾认字〔2023〕001号吸毒成瘾认定意见，认定申请人吸毒成瘾严重，并向申请人告知。2023年9月27日，被申请人作出钟公（永）强戒决字〔2023〕《常州市公安局钟楼分局强制隔离戒毒决定书》，决定对申请人强制隔离戒毒贰年。因申请人拒绝在强制隔离戒毒决定书上签字，民警向申请人宣读强制隔离戒毒决定书内容进行送达；该决定书直接送达申请人户籍所在地永红派出所，制作被强制隔离戒毒人员家属通知书邮寄通知申请人家属。

另查明：申请人于2010年10月因吸毒被常州市公安局钟楼分局行政拘留十五日并处罚款2000元、社区戒毒三年；2017年3月因吸毒被常州市公安局钟楼分局行政拘留十五日，强制隔离戒毒两年；2019年7月因吸毒被常州市公安局新北分局行政拘留十五日，强制隔离戒毒两年。

上述事实由下列证据证明：1. 钟公（永）受案字〔2023〕7111号《受案登记表》；2. 钟公（永）行罚决字〔2023〕2940号行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书、行政处罚告知笔录；3. 钟公（永）强戒决字〔2023〕5号强制隔离戒毒决定书、呈请强制隔离戒毒报告书、强制隔离戒毒告知笔录、被强制隔离戒毒人家属通知书；4. 钟公（永）行传字〔2023〕224号传唤证、呈请传唤报告书和呈请延长传唤报告书；5. 钟公（永）行传字〔2023〕226号传唤证及呈请传唤报告书、钟公（永）行传字〔2023〕228号传唤证及呈请传唤报告书、对许某的《行政案件权利义务告知书》、询问笔录四份；6. 病历材料及药片照片；7. 对林某某的《行政案件权利义务告知书》、询问笔录一份；8. 钟公（永）检查字〔2023〕267号检查证、呈请检查报告书、检查笔录；9. 钟公（永）证保决字〔2023〕372号证据保全决定书、证据保全清单、现场照片；10. 钟公（永）缴字〔2023〕973号收缴物品清单、销毁清单；11. 毛发涉毒筛查和检验鉴定告知书、毛发样本提取信息表、澳翰博司鉴所[2023]毒鉴字第460号司法鉴定意见书及送达回执；12. 毛发涉毒筛查和检验鉴定告知书、毛发样本提取信息表、澳翰博司鉴所[2023]毒鉴字第461号司法鉴定意见书及送达回执、快递信息照片及情况说明；13. 钟公（永）鉴聘字〔2023〕56号鉴定聘请书；14. 钟公（永）不准鉴字〔2023〕001号不准予重新鉴定决定书、呈请不予重新鉴定报告书；15. 钟公（永）毒瘾认字〔2023〕001号吸毒成瘾认定意见、送达回执、吸毒成瘾认定资格证二份；16. 毛发初筛登记表；17. 前科调查；18. 许某的户籍底册；19. 常州市强制隔离戒毒所代为执行行政拘留回执、常州市公安局钟楼分局强制隔离戒毒执行回执。20. 永红派出所出具的发破案经过。21. 《常州市人民政府行政复议案件调查笔录》。

本机关认为：

一、被申请人具有作出案涉强制隔离戒毒决定的法定职权。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”依照上述规定，被申请人具有作出案涉强制隔离戒毒决定的法定职权。

二、被申请人作出的强制隔离戒毒决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”《涉毒人员毛发样本检测规范》（公禁毒〔2018〕938号）第十条规定：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。”《公安部关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》(公复字〔2015〕1号)第一条规定：“目前，国家食品药品监督管理总局未批准甲基苯丙胺作为药品上市，通过实验室检测特定目标物认定吸食甲基苯丙胺是科学的、可行的。”第二条规定：“甲基苯丙胺摄入人体后，部分以原体形式从尿液中排出，吸食甲基苯丙胺的人员尿液中可检出甲基苯丙胺，但由于个别药物在人体中代谢也可产生甲基苯丙胺，因此，在排除被检测人服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药司来吉兰）的前提下，方可认定其摄入甲基苯丙胺。”第三条规定：“实验室检测结果只能确认被检测人体内摄入了毒品，其主动吸食行为是否成立，还应当结合实际查处情况，排除诱骗、强迫等被动摄入现象。”第四条规定：“实验室检测机构和人员应具备相关鉴定资质，其机构和人员均应当在公安或司法机关核准登记，同时其机构登记开展的鉴定项目应当包括对人体生物样本（如尿液、血液、唾液、毛发或其它体液中至少一种）中甲基苯丙胺的定性检验......”《吸毒成瘾认定办法》（公安部、国家卫生和计划生育委员会令第142号）第八条第一项规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；……”本案中，申请人因涉嫌吸毒被抓获，并查获吸毒工具冰壶壹个。被申请人提取申请人头发并委托有鉴定资质的澳翰博（江苏）检测技术股份有限公司司法鉴定所对申请人毛发进行甲基苯丙胺定性分析，鉴定意见显示从申请人送检的毛发样本中检出甲基苯丙胺，且结合申请人的陈述、提供的药品、证人证言等证据也排除了其服用相关药物和诱骗、强迫被动摄入毒品等可能性，能够证明申请人吸食毒品的事实。因申请人曾经被责令社区戒毒、多次强制隔离戒毒后再次吸食毒品，被申请人根据《吸毒成瘾认定办法》认定申请人吸毒成瘾严重。被申请人依据上述规定作出案涉强制隔离戒毒决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。

三、被申请人作出案涉强制隔离戒毒决定的程序合法。被申请人常州市公安局钟楼分局依法调查取证，制作询问笔录，对申请人进行强制隔离戒毒告知，听取陈述申辩意见，后作出强制隔离戒毒决定，并送达申请人、申请人户籍所在地派出所，通知申请人家属，程序符合《中华人民共和国禁毒法》第四十条、《中华人民共和国行政强制法》第八条及第十八条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条等规定。

四、关于申请人的主张。申请人称发检阳性是因为吃了处方药，被申请人认定事实错误。本机关认为：本案中，申请人因涉嫌吸毒被抓获，并查获吸毒工具冰壶壹个。被申请人提取申请人头发并委托有鉴定资质的澳翰博（江苏）检测技术股份有限公司司法鉴定所对申请人毛发进行甲基苯丙胺定性分析，鉴定意见显示从申请人送检的毛发样本中检出甲基苯丙胺，且结合申请人的陈述、提供的药品等证据也排除了其服用相关药物和诱骗、强迫被动摄入毒品等可能性，能够证明申请人吸食毒品的事实，申请人所提吃了处方药并不会影响其发检阳性，因此被申请人认定申请人吸毒的事实清楚正确。综上，对申请人的上述主张，本机关不予支持。

综上所述，被申请人作出的钟公（永）强戒决字〔2023〕5号《常州市公安局钟楼分局强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定：

维持被申请人常州市公安局钟楼分局作出的钟公（永）强戒决字〔2023〕5号《常州市公安局钟楼分局强制隔离戒毒决定书》。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，向常州市武进区人民法院提起行政诉讼。

常州市人民政府

2023年12月15日