å„辖市ã€åŒºæ°´åˆ©å±€ï¼Œå¸¸å·žç»å¼€åŒºå†œå·¥å±€ï¼Œå±€æœºå…³å„处室ã€å±€å±žå„å•ä½ï¼š
现将《常州市水利行业强监管指导æ„è§ã€‹å°å‘ä½ ä»¬ï¼Œè¯·éµç…§æ‰§è¡Œã€‚
常州市水利局
2020年4月27日
常州市水利行业强监管指导æ„è§
为贯彻新时代治水方针,准确把æ¡å½“å‰æ°´åˆ©æ”¹é©å‘展所处的历å²æ–¹ä½ï¼Œæ¸…醒认识我国治水主è¦çŸ›ç›¾å·²è½¬åŒ–为人民群众对水资æºæ°´ç”Ÿæ€æ°´çŽ¯å¢ƒçš„需求与水利行业监管能力ä¸è¶³çš„矛盾,积æžè·µè¡Œâ€œæ°´åˆ©å·¥ç¨‹è¡¥çŸæ¿ï¼Œæ°´åˆ©è¡Œä¸šå¼ºç›‘管,系统治水æ质效â€æ€»åŸºè°ƒï¼ŒåŠ 快建立务实高效的监管体系,推动行业高质é‡å¥åº·å‘展,全é¢è½å®žçœæ°´åˆ©åŽ…《江è‹çœæ°´åˆ©è¡Œä¸šå¼ºç›‘管指导æ„è§ã€‹ï¼ˆè‹æ°´ç£ã€”2019〕6å·ï¼‰ç²¾ç¥žï¼ŒçŽ°å°±æˆ‘市水利行业强监管æ出如下指导æ„è§ã€‚
一ã€æ€»ä½“è¦æ±‚
(一)指导æ€æƒ³ã€‚ä»¥ä¹ è¿‘å¹³æ–°æ—¶ä»£ä¸å›½ç‰¹è‰²ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰æ€æƒ³ä¸ºæŒ‡å¯¼ï¼Œè®¤çœŸè·µè¡Œæ–°æ—¶æœŸæ²»æ°´æ–¹é’ˆï¼Œä¸»åŠ¨é€‚应治水主è¦çŸ›ç›¾æ–°å˜åŒ–,åšæŒé—®é¢˜å¯¼å‘ã€åº•çº¿æ€ç»´ï¼Œç†é¡ºç›‘管体制ã€ä¼˜åŒ–监管机制ã€å®Œå–„监管体系ã€é‡åŒ–ç›‘ç®¡æŒ‡æ ‡ï¼Œä¸æ–增强监管的系统性ã€æ•´ä½“性ã€ååŒæ€§å’Œæœ‰æ•ˆæ€§ï¼Œä»¥ä¸¥è°¨æ ‡å‡†ã€ä¸¥æ ¼ç›‘管ã€ä¸¥è‚ƒé—®è´£ã€ä¸¥åŽ‰æ‰“击,全é¢åŠ 强水利行业监ç£ç®¡ç†å·¥ä½œï¼Œå›´ç»•çœæ°´åˆ©åŽ…《江è‹çœæ°´åˆ©è¡Œä¸šå¼ºç›‘管指导æ„è§ã€‹æ€»ä½“è¦æ±‚,奋力推动水利高质é‡å‘展走在å‰åˆ—,为我市建好五大明星城æä¾›åšå®žæ”¯æ’‘。
(二)基本原则
åšæŒä¾æ³•ç›‘管的原则。增强法治æ„识,规范监管行为,æ高ä¾æ³•è¡Œæ”¿æ°´å¹³ã€‚å»ºç«‹å®Œå–„æ°´åˆ©ç›‘ç®¡çš„è§„ç« åˆ¶åº¦ã€è¡Œä¸šæ ‡å‡†ã€è§„程规范ã€å®žæ–½åŠžæ³•ç‰åˆ¶åº¦ä½“系,明确监管内容ã€ç›‘管人员ã€ç›‘管方å¼ã€ç›‘管责任和处罚问责ç‰ï¼Œä½¿æ°´åˆ©ç›‘管工作有法å¯ä¾ã€æœ‰ç« å¯å¾ªã€‚
åšæŒåˆ†çº§è´Ÿè´£çš„原则。按照“è°ä¸»ç®¡ã€è°ç›‘管â€çš„è¦æ±‚,水行政主管部门是行业监管的主体。市水利局按èŒè´£æ‰¿æ‹…市级水利监管工作,指导ã€ç£æŸ¥å…¨å¸‚水利监管工作,å„辖市(区)水行政主管部门负责本辖区的水利监管工作。
åšæŒä¸“业监管的原则。局å„èŒèƒ½éƒ¨é—¨æŒ‰ç…§èŒè´£è´Ÿè´£ä¸“业监管工作,是相应政ç–ã€æ ‡å‡†çš„制定者和执行者。建立完善监管责任清å•ï¼Œå»ºç«‹æ¨ªå‘到边ã€çºµå‘到底的责任网络,补é½ç›‘管çŸæ¿ï¼Œâ€œä¸¥å®žæ·±ç»†â€åšå¥½æ—¥å¸¸ç›‘管工作。监ç£ã€ç›‘管ä¸æŸ¥åˆ°çš„问题,èŒèƒ½éƒ¨é—¨è´Ÿè´£ç£ä¿ƒè´£ä»»å•ä½æ•´æ”¹ã€‚
åšæŒç»¼åˆç›‘ç£çš„原则。局监ç£éƒ¨é—¨è´Ÿè´£ç‰µå¤´æŠ“总,è½å®žç›‘ç£è§„定,优化整åˆå„类监管资æºï¼Œä¾æ®æ”¿ç–æ ‡å‡†ç»„ç»‡ç£æŸ¥æ‰§è¡Œæƒ…况,综åˆç£æŸ¥æŸ¥åˆ°çš„问题移交èŒèƒ½éƒ¨é—¨ç£ä¿ƒè´£ä»»å•ä½æ•´æ”¹ã€‚
åšæŒé—®é¢˜å¯¼å‘的原则。以问题为导å‘,以整改为目的,以问责为抓手,努力增强å‘现问题ã€æ•´æ”¹é—®é¢˜ã€ä¸¾ä¸€å三和问责è¦ç¤ºçš„能力,åšå†³åˆ¶æ¢å½¢å¼ä¸»ä¹‰ï¼Œé˜²æ¢é€‰æ‹©æ€§ç›‘管ã€â€œé’“鱼执法â€å’Œä»¥ç½šä»£ç®¡ç‰çŽ°è±¡çš„å‘生。以强有力的监管,åŠæ—¶å‘现和解决å„类问题,严控水利风险。
ï¼ˆä¸‰ï¼‰æ€»ä½“ç›®æ ‡ã€‚å…¨é¢è½å®žâ€œæ°´åˆ©å·¥ç¨‹è¡¥çŸæ¿ï¼Œæ°´åˆ©è¡Œä¸šå¼ºç›‘管,系统治水æ质效â€ï¼Œåˆ‡å®žåŠ 强监ç£ç®¡ç†ã€‚2022å¹´åº•ï¼Œå»ºç«‹è¾ƒä¸ºå®Œå–„çš„æ°´åˆ©è¡Œä¸šç›‘ç®¡è§„ç« åˆ¶åº¦ã€æ ‡å‡†è§„范ã€å®žæ–½åŠžæ³•ç‰åˆ¶åº¦ä½“系,组建综åˆç›‘管ã€ä¸“业监管ã€ä¸“èŒç›‘管ã€ä¸Šä¸‹è”动的监管网络,基本解决“水利行业对åŠæ—¶å‘现问题和解决问题的需求,与å‘现问题ã€æ•´æ”¹é—®é¢˜ã€ä¸¾ä¸€å三ã€é—®è´£è¦ç¤ºå‡ä¸¥é‡ä¸è¶³ä¹‹é—´çš„矛盾â€ï¼Œå®žçŽ°æ°´åˆ©ç›‘ç£æœ‰ç©ºé—´ã€å¯æŒç»ã€è§å®žæ•ˆã€ä¿ƒå‘å±•çš„ç›®æ ‡
二ã€é‡ç‚¹ç›‘管内容
ï¼ˆå››ï¼‰ä¸¥æ ¼æ–¹é’ˆæ”¿ç–ã€å†³ç–部署贯彻è½å®žçš„监管。将贯彻è½å®žå…šä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢çš„é‡å¤§å†³ç–,çœå§”çœæ”¿åºœã€å¸‚委市政府的é‡è¦éƒ¨ç½²ï¼Œçœæ°´åˆ©åŽ…党组ã€å¸‚水利局党组的决定安排纳入é‡ç‚¹ç›‘ç£èŒƒå›´ï¼Œç»†åŒ–ä»»åŠ¡åˆ†å·¥ï¼Œæ˜Žæ™°è´£ä»»è¾¹ç•Œï¼Œä»¥ç›‘ç®¡ä¼ å¯¼åŽ‹åŠ›ï¼Œä»¥åŽ‹åŠ›ä¿ƒè¿›è½å®žï¼Œè¥é€ 广大干部èŒå·¥å±¥èŒå°½è´£ã€å‹‡äºŽæ‹…å½“çš„æ°›å›´ã€‚ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œã€Šå…³äºŽåŠ å¼ºå…¨çœåŸºå±‚水利系统党风廉政建设的æ„è§ã€‹ï¼Œè¿›ä¸€æ¥è§„范基层工作人员行为。
ï¼ˆäº”ï¼‰ä¸¥æ ¼æ°´åˆ©è§„åˆ’æ‰§è¡Œçš„ç›‘ç®¡ã€‚åŠ å¼ºè§„åˆ’å®žæ–½è¯„ä¼°ï¼Œè§„åˆ’ä¸€ç»æ‰¹å‡†ï¼Œå¿…é¡»ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œã€‚å¼€å‘ã€åˆ©ç”¨ã€èŠ‚约ã€ä¿æŠ¤æ°´èµ„æºå’Œé˜²æ²»æ°´å®³çš„å„项水事活动,必须éµå¾ªå·²æ‰¹å‡†çš„水利规划;开展水利项目å‰æœŸå·¥ä½œã€å·¥ç¨‹å»ºè®¾ã€æ”¿åºœæŠ•èµ„计划安排,应具备规划基础;è½å®žè§„划实施责任,组织开展规划实施监测分æžã€ä¸æœŸè¯„ä¼°å’Œæ€»ç»“è¯„ä¼°ã€‚åŠ å¼ºè§„åˆ’æ‰§è¡Œçš„ç›‘ç£ç®¡ç†ï¼Œå¼ºåŒ–水利规划在水利行业强监管ä¸çš„约æŸä½œç”¨ï¼Œä¸¥æ ¼è§„范相关涉水行为。å¥å…¨è§„划动æ€è°ƒæ•´å’Œä¿®è®¢æœºåˆ¶ï¼Œå¼ºåŒ–规划的æƒå¨æ€§ã€ä¸¥è‚ƒæ€§ï¼Œæœªç»æ³•å®šç¨‹åºæ‰¹å‡†ï¼Œä¸å¾—éšæ„调整更改å„类规划。ä¾æ³•ä¾è§„履行水工程建设规划åŒæ„书制度,规范开展事ä¸äº‹åŽæ£€æŸ¥ã€‚
(å…ï¼‰ä¸¥æ ¼æ²³æ¹–æ°´åŸŸå²¸çº¿ç©ºé—´ç›‘ç®¡ã€‚æŽ¨è¡Œæ²³æ¹–ç½‘æ ¼åŒ–ç®¡ç†æœºåˆ¶ï¼Œå½¢æˆâ€œå…¨é¢è¦†ç›–ã€ç½‘æ ¼åˆ°åº•ã€äººå‘˜å…¥æ ¼ã€è´£ä»»å®šæ ¼â€çš„管ç†ç½‘络体系。科å¦åˆ’分河湖监管å•å…ƒï¼Œå½¢æˆå•å…ƒç‹¬ç«‹ã€é›†æˆè¿è¡Œã€ç³»ç»Ÿæ²»ç†çš„河湖å•å…ƒåŒ–监管新模å¼ã€‚ä¾æ³•åˆ’定河湖管ç†å’Œä¿æŠ¤èŒƒå›´å¹¶è®¾ç«‹æ ‡å¿—,确定河湖的空间资æºå’Œä¿æŠ¤è¾¹ç•Œã€‚è½å®žæ²³æ¹–规划岸线分区管ç†è¦æ±‚,设立河é“水域和岸线资æºçš„ä¿æŠ¤åŒºã€ä¿ç•™åŒºã€æŽ§åˆ¶åˆ©ç”¨åŒºå’Œå¼€å‘利用区,ä¿è¯æ°´åŸŸå’Œå²¸çº¿èµ„æºçš„有效ä¿æŠ¤ä¸Žåˆç†å¼€å‘åˆ©ç”¨ã€‚åŠ å¼ºæ°´åŸŸç®¡ç†ä¸Žä¿æŠ¤ï¼Œç¡®ä¿åŸºæœ¬æ°´é¢çŽ‡ä¸é™ä½Žï¼Œä¸¥æ ¼æŽ§åˆ¶å®žæ–½å…´å»ºç‰æ•ˆæ›¿ä»£æ°´åŸŸå·¥ç¨‹ï¼Œç¡®ä¿æ²³æ¹–功能ä¸è¡°å‡ã€‚ä¸¥æ ¼æ¶‰æ²³å»ºè®¾é¡¹ç›®æ´ªæ°´å½±å“评价类审批,规范开展事ä¸äº‹åŽæ£€æŸ¥ï¼Œä¾æ³•æ¸…ç†å’ŒæŸ¥å¤„è¿è§„ä¾µå 河湖的è¿æ³•å»ºç‘物和è¿æ³•è¡Œä¸ºã€‚
ï¼ˆä¸ƒï¼‰ä¸¥æ ¼æ°´èµ„æºç®¡ç†ä¿æŠ¤ä¸ŽèŠ‚约监管。全é¢åšå¥½å®žè¡Œæœ€ä¸¥æ ¼æ°´èµ„æºç®¡ç†åˆ¶åº¦è€ƒæ ¸ï¼Œå®Œå–„è€ƒæ ¸å†…å®¹å’ŒæŒ‡æ ‡ï¼Œæ”¹è¿›è€ƒæ ¸æ–¹å¼ï¼Œä»¥æ—¥å¸¸è€ƒæ ¸ä¸ºä¸»ï¼Œé‡‡ç”¨æ—¥å¸¸è€ƒæ ¸ä¸Žç»ˆæœŸè€ƒæ ¸ç›¸ç»“åˆçš„æ–¹å¼ã€‚å¼ºåŒ–è€ƒæ ¸ç»“æžœè¿ç”¨ï¼Œè€ƒæ ¸ç»“果作为政府主è¦è´Ÿè´£äººå’Œé¢†å¯¼çå综åˆè€ƒæ ¸è¯„ä»·çš„é‡è¦ä¾æ®ã€‚推进水资æºæ¶ˆè€—总é‡å’Œå¼ºåº¦åŒæŽ§è¡ŒåŠ¨ï¼Œè®©æ°´èµ„æºæˆä¸ºæœ€å¤§çš„刚性约æŸã€‚建立å¥å…¨å–水许å¯å®¡æ‰¹ã€éªŒæ”¶ã€å‘è¯ã€å»¶ç»å…¨è¿‡ç¨‹ç®¡ç†æ ‡å‡†ï¼Œæ˜Žç¡®ç®¡ç†è´£ä»»å’Œé‡ç‚¹ï¼Œè½å®žç®¡ç†æŽªæ–½ã€‚建立完善国家ã€çœã€å¸‚é‡ç‚¹ç›‘控用水户监控å录,强化用水户计划用水和用水审计全过程监ç£å’Œç®¡ç†ã€‚围绕“åˆç†åˆ†æ°´ã€ç®¡ä½ç”¨æ°´â€ç›®æ ‡è¦æ±‚,è½å®žæ²³æ¹–æ°´é‡åˆ†é…ã€ç”Ÿæ€æµé‡ï¼ˆæ°´ä½ï¼‰ç®¡æŽ§ã€æ°´èµ„æºä¿æŠ¤ã€é¥®ç”¨æ°´æºåœ°ã€åœ°ä¸‹æ°´å°äº•åŽ‹é‡‡ã€ç”Ÿæ€æ²³æ¹–行动ç‰é‡ç‚¹å·¥ä½œï¼Œçº³å…¥å¹´åº¦ç›‘ç£æ£€æŸ¥å’Œè€ƒæ ¸å†…容。深入贯彻节水优先方针,以《国家节水行动方案》和《江è‹çœèŠ‚水行动实施方案》为统领,抓好用水定é¢çš„修订ã€å®Œå–„å’Œè¿ç”¨ï¼Œé€æ¥å»ºç«‹èŠ‚水评价机制,从æºå¤´æŠŠå¥½èŠ‚水关。进一æ¥æŽ¨å¹¿â€œèŠ‚æ°´è´·â€ç‰é‡‘èžæ‰‹æ®µï¼Œä¸¤æ‰‹å‘力,助力ä¼ä¸šèŠ‚水增效。åšå¥½å„类节水载体创建,æ高创建质é‡ï¼Œæ ‘ç«‹èŠ‚æ°´æ ‡æ†ã€‚强化农业用水和公用用水户节水管ç†ï¼Œé‡ç‚¹æŽ¨è¿›é«˜æ ¡åˆåŒèŠ‚水和节水型机关建设。进一æ¥å¼ºåŒ–èŠ‚æ°´å®£ä¼ æ•™è‚²ï¼Œåœ¨å…¨ç¤¾ä¼šè¥é€ èŠ‚æ°´æ°›å›´ã€‚åŠ å¼ºæ°´èµ„æºç›‘控能力建设,全é¢å¼€å±•é‡ç‚¹å–用水户ã€æ°´èµ„æºè´¨é‡ã€æ°´æºåœ°çŠ¶å†µã€ä¸»è¦æ²³æ¹–生æ€çŠ¶å†µç›‘测,充分利用水资æºä¿¡æ¯ç®¡ç†ç³»ç»Ÿã€æ°´æºåœ°å…±äº«å¹³å°ç‰ä¿¡æ¯åŒ–手段,æå‡æ°´èµ„æºç›‘控ã€é¢„è¦å’Œç®¡ç†èƒ½åŠ›ã€‚ä¾æ³•æ‰“击éžæ³•å–æ°´ã€è¶…æ ‡å‡†å–æ°´ç‰è¿æ³•è¿è§„行为。
ï¼ˆå…«ï¼‰ä¸¥æ ¼æ°´æ—±ç¾å®³é˜²å¾¡ç›‘管。全é¢è½å®žæ°´å·¥ç¨‹é˜²æ±›é˜²æ—±è´£ä»»åˆ¶å’Œæ±›æœŸå€¼ç制度,确ä¿æ²³æ¹–安全度汛并充分å‘挥防汛å‡ç¾åŠŸèƒ½ã€‚åŠ å¼ºé˜²æ±›é¢„æ¡ˆç®¡ç†ï¼Œç£ä¿ƒåšå¥½å„类水利工程预案的制订和修订,强化防汛预案的演练和è½å®žï¼Œç£ä¿ƒæ‰§è¡Œå„项水利工程è¿è¡Œè°ƒåº¦è§„ç¨‹ã€‚åŠ å¼ºæ°´æ–‡æ°´èµ„æºç›‘测,对水文水资æºä¿¡æ¯é¢„报å‘å¸ƒè¿›è¡Œç›‘ç®¡ã€‚å……åˆ†åˆ©ç”¨å…¨å›½çŽ°æœ‰æ°´é›¨æƒ…ç›‘æµ‹ç½‘ç»œï¼ŒåŠ å¼ºæ´ªæ¶å¹²æ—±åŠå°é£Žç‰è‡ªç„¶ç¾å®³çš„预è¦ï¼Œå¯†åˆ‡å…³æ³¨æ°´é›¨æƒ…ã€å·¥æƒ…ä¿¡æ¯ï¼ŒåŠæ—¶ä¼šå•†ç ”判,确ä¿äººæ°‘生命财产安全。
(ä¹ï¼‰ä¸¥æ ¼æ°´åˆ©å·¥ç¨‹å»ºè®¾ç›‘ç®¡ã€‚ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œæ°´åˆ©å·¥ç¨‹åŸºæœ¬å»ºè®¾ç¨‹åºï¼Œè½å®žå·¥ç¨‹å»ºè®¾â€œå››åˆ¶â€ç®¡ç†ï¼Œå¼ºåŒ–é¡¹ç›®ç¨½å¯Ÿã€‚åŠ å¼ºå·¥ç¨‹æ‹›æ ‡æŠ•æ ‡ç›‘ç®¡ï¼Œä¾æ³•å—ç†æ‹›æ ‡æŠ•è¯‰ä¸¾æŠ¥å·¥ä½œï¼Œä¸¥è‚ƒæƒ©å¤„è¿æ³•è¿è§„è¡Œä¸ºã€‚ä¸¥æ ¼è´¨é‡ç®¡ç†ï¼Œåˆ‡å®žè½å®žå·¥ç¨‹è´¨é‡ç»ˆèº«è´£ä»»åˆ¶ï¼ŒåŠ 强质é‡ç›‘ç£å·¡æŸ¥ï¼ŒåŠ 大质é‡æ£€æµ‹å·¥ä½œç›‘ç£æ£€æŸ¥åŠ›åº¦ï¼Œå¯¹å˜åœ¨ä¸¥é‡è´¨é‡é—®é¢˜å¹¶é€ æˆä¸è‰¯å½±å“å’ŒåŽæžœçš„责任å•ä½å’Œä¸ªäººï¼Œä¾æ³•å®žæ–½è¡Œæ”¿å¤„ç½šå’Œè´£ä»»è¿½ç©¶ã€‚åŠ å¼ºå·¥ç¨‹è®¾è®¡å˜æ›´ç›‘管,严控设计质é‡ï¼Œä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œè®¾è®¡å˜æ›´ç¨‹åºã€‚åŠ å¼ºå·¥ç¨‹éªŒæ”¶ç›‘ç®¡ï¼Œå¼ºåŒ–é˜¶æ®µæ€§éªŒæ”¶æŠ€æœ¯æŠŠå…³ï¼Œæ高验收工作质é‡ã€‚ä¸¥æ ¼æ°´åˆ©å»ºè®¾å¸‚åœºç›‘ç®¡ï¼ŒåŠ å¼ºæ°´åˆ©å·¥ç¨‹å»ºè®¾ä¿¡ç”¨ç®¡ç†ï¼ŒæŽ¨è¿›è½å®žæ°´åˆ©å»ºè®¾å¸‚场主体信用评价办法,严厉查处出借借用资质ã€å›´æ ‡ä¸²æ ‡ã€è½¬åŒ…ã€è¿æ³•åˆ†åŒ…ç‰è¿æ³•è¿è§„行为。市场主体有严é‡å¤±ä¿¡è¡Œä¸ºçš„,列入水利建设市场“黑åå•â€ã€‚å¥å…¨æ°´åˆ©å·¥ç¨‹å»ºè®¾å¸‚场信用信æ¯å…±äº«ã€è·¨éƒ¨é—¨è”åˆå¥–励和惩戒工作机制,让ä¼ä¸šâ€œä¸€å¤„è¿æ³•ã€å¤„处å—é™â€ã€‚
(åï¼‰ä¸¥æ ¼æ°´åˆ©å·¥ç¨‹è¿è¡Œç›‘管。实施水利工程规范化ã€ç²¾ç»†åŒ–管ç†ã€‚认真执行有关河é“ã€æ°´åº“ã€æ¶µé—¸ã€æ³µç«™å’Œæ°´ç”µç«™ç®¡ç†è§„å®šï¼Œä¸¥æ ¼æ“ä½œè§„ç¨‹ï¼Œåˆ‡å®žåŠ å¼ºæ°´åˆ©å·¥ç¨‹çš„è¿è¡Œç®¡ç†å·¥ä½œã€‚å…¨é¢å¼€å±•æ°´åˆ©å·¥ç¨‹å®‰å…¨é‰´å®šï¼Œæ‘¸æ¸…工程è¿è¡ŒçŽ°çŠ¶ï¼ŒåŠæ—©æ¶ˆé™¤å®‰å…¨éšæ‚£ï¼Œç¡®ä¿å·¥ç¨‹å®‰å…¨è¿è¡Œã€‚ä¾æ³•åˆ’定涵ã€é—¸ã€æ³µç«™å®‰å…¨è¦æˆ’åŒºï¼Œå¹¶è®¾ç«‹æ ‡å¿—ã€‚è½å®žæ°´åˆ©å·¥ç¨‹å®‰å…¨ç®¡ç†è´£ä»»äººï¼ŒåŠ 强工程的检查ã€å·¡æŸ¥å’Œè§‚测,æœç»å„ç±»éšæ‚£å‘生,制定并è½å®žçªå‘äº‹ä»¶åº”æ€¥é¢„æ¡ˆï¼Œä¸¥æ ¼è½å®žå€¼ç制度,ä¿æŒé€šè®¯ç•…通。
(åä¸€ï¼‰ä¸¥æ ¼å†œæ‘水利监管。ä¾æ®ç›¸å…³è§„定è¦æ±‚ï¼ŒåŠ å¼ºå†œæ‘水利项目建设的监ç£ç®¡ç†ï¼Œè¿›ä¸€æ¥è§„范项目å‰æœŸå·¥ä½œï¼Œå‚照工程基本建设程åºï¼Œè½å®žå·¥ç¨‹å»ºè®¾â€œå››åˆ¶â€ç®¡ç†ã€‚围绕“组织å¥å…¨ã€ç»è´¹è½å®žã€æˆæ•ˆæ˜¾è‘—â€çš„ç›®æ ‡ï¼Œè®¤çœŸå¼€å±•å†œæ‘水利工程管护工作,确ä¿å·¥ç¨‹é•¿æ•ˆå‘挥效益。按照水利部统一部署è¦æ±‚ï¼ŒåŠ å¿«æŽ¨è¿›å†œä¸šæ°´ä»·ç»¼åˆæ”¹é©ï¼Œç¡®ä¿2020å¹´å…¨é¢å®Œæˆæ”¹é©ä»»åŠ¡ã€‚认真贯彻è½å®žæ°´åˆ©éƒ¨ã€Šå†œæ‘供水工程监ç£æ£€æŸ¥ç®¡ç†åŠžæ³•ã€‹ï¼Œå¯¹å†œæ‘供水水æºã€å–水工程ã€è¾“é…水工程ã€æ°´åŽ‚ã€æ°´è´¨ã€è¿è¡Œç®¡ç†ã€å®‰å…¨ç®¡ç†ç‰å„个环节进行监ç£æ£€æŸ¥ã€‚
(åäºŒï¼‰ä¸¥æ ¼æ²³æ¹–é‡‡ç ‚ç›‘ç®¡ã€‚è§„èŒƒæ²³æ¹–é‡‡ç ‚è¡Œæ”¿è®¸å¯ç®¡ç†ï¼Œä¸¥æ ¼è§„范河é“ç–浚ç‰å·¥ç¨‹æ€§é‡‡ç ‚管ç†ï¼Œä¸¥ç¦ä»¥å·¥ç¨‹æ€§é‡‡ç ‚å义éžæ³•é‡‡ç ‚ã€‚åŠ å¼ºæ²³æ¹–é‡‡ç ‚çŽ°åœºç›‘ç®¡å’Œæ—¥å¸¸å·¡æŸ¥ï¼ŒåŠ å¤§å¯¹é‡ç‚¹æ²³æ®µã€æ•æ„Ÿæ°´åŸŸå’Œé‡è¦æ—¶æ®µçš„巡查频次。针对éžæ³•é‡‡ç ‚频å‘水域,é‡ç‚¹æ²³æ®µã€æ•æ„Ÿæ°´åŸŸå’Œé‡è¦æ—¶æ®µï¼ŒæŒç»ç»„织开展执法打击,对触犯刑律的è¦ä¾æ³•è¿½ç©¶åˆ‘事责任,始终ä¿æŒå¯¹æ²³æ¹–éžæ³•é‡‡ç ‚行为的高压严打æ€åŠ¿ã€‚
(åä¸‰ï¼‰ä¸¥æ ¼æ°´åˆ©å·¥ç¨‹ç§»æ°‘æ”¿ç–å®žæ–½ç›‘ç®¡ã€‚åŠ å¼ºé‡ç‚¹å·¥ç¨‹ç§»æ°‘安置事å‰ã€äº‹åŽç›‘ç®¡ï¼Œä¸¥æ ¼è½å®žå·¥ç¨‹ç§»æ°‘å®‰ç½®è§„åˆ’ï¼ˆå¤§çº²ï¼‰å®¡æ‰¹å®¡æ ¸ï¼Œå¼€å±•ç§»æ°‘å®‰ç½®ç¨½å¯Ÿï¼Œå»ºç«‹æœˆæŠ¥åˆ¶åº¦ï¼ŒæŽ¨åŠ¨ç§»æ°‘æ¬è¿å®‰ç½®è¿›åº¦å’Œè´¨é‡æ»¡è¶³å·¥ç¨‹å»ºè®¾è¦æ±‚,抓好移民安置验收,以验收促进移民安置问题解决,ä¿éšœç§»æ°‘å¦¥å–„å®‰ç½®ã€‚åŠ å¼ºæ°´åº“ç§»æ°‘åŽæœŸæ‰¶æŒæ”¿ç–å®žæ–½ç›‘ç®¡ï¼ŒåŠ å¤§â€œç¾Žä¸½åº“åŒºå¹¸ç¦å®¶å›â€å’Œäº§ä¸šæ‰¶æŒç‰é¡¹ç›®å»ºè®¾æŽ¨è¿›åŠ›åº¦ï¼Œè¿ç”¨ç¨½å¯Ÿã€å†…部审计ã€ç›‘测评估和绩效评价ç‰ç»¼åˆæ‰‹æ®µï¼Œçªå‡ºé¡¹ç›®å»ºè®¾è¿›åº¦ã€èµ„金拨付ã€èµ„金使用绩效监管,æ高åŽæœŸæ‰¶æŒæ”¿ç–质效。
(åå››ï¼‰ä¸¥æ ¼æ°´åˆ©å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›‘ç®¡ã€‚æŒ‰ç…§â€œè°ä¸»ç®¡ã€è°è´Ÿè´£â€å’Œâ€œä¸‰ä¸ªå¿…é¡»â€çš„è¦æ±‚ï¼Œä¸¥æ ¼è½å®žæ°´è¡Œæ”¿ä¸»ç®¡éƒ¨é—¨å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›‘管责任和水利生产ç»è¥å•ä½å®‰å…¨ç”Ÿäº§ä¸»ä½“责任,强化属地管ç†è´£ä»»ï¼ŒæŒ‰ç…§å±€å®‰å§”会工作规则和分工,强化综åˆç›‘管和专项监管。åšæŒå®‰å…¨ç”Ÿäº§æ ‡æœ¬å…¼æ²»ï¼Œå…¨é¢æŽ¨è¿›æ°´åˆ©å®‰å…¨ç”Ÿäº§æ ‡å‡†åŒ–建设管ç†å·¥ä½œï¼ŒæŠŠå®‰å…¨ç”Ÿäº§æ ‡å‡†åŒ–è¾¾æ ‡ä½œä¸ºå›½å®¶çº§å’Œçœçº§æ°´åˆ©å·¥ç¨‹ç®¡ç†å•ä½åˆ›å»ºä¸Žå¤æ ¸çš„å‰ç½®æ¡ä»¶ï¼Œå°†æ–½å·¥å•ä½å®‰å…¨ç”Ÿäº§æ ‡å‡†åŒ–è¾¾æ ‡ä¸Žæ‹›æŠ•æ ‡ã€ä¿¡ç”¨è€ƒæ ¸æŒ‚钩,积æžæŽ¨è¿›æ°´åˆ©é‡ç‚¹å·¥ç¨‹å»ºè®¾é¡¹ç›®æ³•äººæ ‡å‡†åŒ–è¾¾æ ‡å»ºè®¾ï¼Œæå‡å®‰å…¨ç®¡ç†æ°´å¹³ã€‚强化施工ä¼ä¸šå®‰å…¨ç”Ÿäº§ç®¡ç†ä¸‰ç±»äººå‘˜ç®¡ç†ï¼Œé‡è§†èƒ½åŠ›æå‡ã€‚开展安全生产综åˆå·¡æŸ¥ç£æŸ¥å’Œä¸“项检查,é‡ç‚¹æ£€æŸ¥æ°´åˆ©å®‰å…¨ç›‘管工作è½å®žæƒ…况,抽查水利生产ç»è¥å•ä½å®‰å…¨è´£ä»»åˆ¶åº¦ã€æ“作规程和安全防护措施ç‰è½å®žæƒ…况。ç£ä¿ƒæ°´åˆ©ç”Ÿäº§ç»è¥å•ä½å¼€å±•é£Žé™©åˆ†çº§ç®¡æŽ§å’Œéšæ‚£æŽ’查治ç†ï¼ŒåŠ 强应急管ç†å’Œæ•™è‚²åŸ¹è®ï¼ŒåŠæ—¶æŠ¥é€å®‰å…¨ç”Ÿäº§ä¿¡æ¯ã€‚
(åäº”ï¼‰ä¸¥æ ¼æ°´åˆ©ç§‘æŠ€ä¸Žæ°´åˆ©ä¿¡æ¯åŒ–ç›‘ç®¡ã€‚åŠ å¼ºæ°´åˆ©ç§‘ç ”é¡¹ç›®æ‰§è¡Œæƒ…å†µçš„ç›‘ç£æ£€æŸ¥ï¼Œå¼ºåŒ–ç§‘ç ”é¡¹ç›®åˆåŒçº¦å®šå†…å®¹å’Œè€ƒæ ¸æŒ‡æ ‡å±¥çº¦æƒ…å†µçš„æ£€æŸ¥ã€‚åŠ å¼ºæ°´åˆ©ä¿¡æ¯åŒ–工作的监ç£æ£€æŸ¥ï¼Œå¼ºåŒ–é‡ç‚¹å»ºè®¾é¡¹ç›®è®¾è®¡ã€å®žæ–½ã€éªŒæ”¶ã€è¿è¡Œç‰ä¸»è¦çŽ¯èŠ‚的检查,强化智慧水利建设和信æ¯èµ„æºæ•´åˆå…±äº«è¦æ±‚çš„è½å®žï¼Œå¼ºåŒ–ä¿¡æ¯åŒ–系统网络安全å˜åœ¨é—®é¢˜æ•´æ”¹æƒ…况的监ç£æ£€æŸ¥ã€‚
(åå…ï¼‰ä¸¥æ ¼æ°´åœŸä¿æŒå·¥ä½œç›‘管。按照“监管强手段,治ç†è¡¥çŸæ¿â€çš„è¦æ±‚,以强化人为水土æµå¤±ç›‘ç®¡ä¸ºæ ¸å¿ƒï¼Œå»ºç«‹çœå¸‚县三级ååŒçš„水土ä¿æŒè¡Œä¸šç›‘ç£ä½“系和水土ä¿æŒä¿¡ç”¨ä½“系,对水行政主管部门ä¾æ³•å±¥èŒæƒ…况开展é€çº§ç£æŸ¥ï¼Œå¯¹å˜åœ¨è¿æ³•è¿è§„行为的生产建设å•ä½ã€æ°´åœŸä¿æŒæŠ€æœ¯æœåŠ¡å•ä½ã€æ–½å·¥å•ä½å®žè¡Œè”åˆæƒ©æˆ’和社会监ç£ã€‚充分利用部ã€çœæ°´åœŸä¿æŒä¿¡æ¯åŒ–监管系统åŠå…ˆè¿›æŠ€æœ¯æ‰‹æ®µï¼ŒåŠ 强生产建设项目水土ä¿æŒä¿¡æ¯åŒ–监管,尽快å‘现è¿æ³•è¿è§„行为,为水土ä¿æŒç›‘ç£æ‰§æ³•æä¾›ä¾æ®ã€‚åŠ å¼ºæ°´åœŸä¿æŒé‡ç‚¹å·¥ç¨‹é¡¹ç›®å‰æœŸå·¥ä½œåŠå®¡æŸ¥å®¡æ‰¹ã€å»ºè®¾ç®¡ç†å’Œèµ„金监管,确ä¿å·¥ç¨‹è¿›åº¦ã€è´¨é‡å’Œæ•ˆç›Šã€‚å……åˆ†åˆ©ç”¨æ— äººæœºç‰ç§‘技手段,对水土ä¿æŒé‡ç‚¹å·¥ç¨‹å¼€å±•è§„划设计å¤æ ¸ã€åœ¨å»ºé¡¹ç›®æ ¸æŸ¥ã€ç«£å·¥éªŒæ”¶æŠ½æŸ¥å’Œå®žæ–½æ•ˆæžœè¯„ä¼°ç‰ä¿¡æ¯åŒ–监管工作。
(åä¸ƒï¼‰ä¸¥æ ¼æ°´åˆ©èµ„é‡‘ç›‘ç®¡ã€‚ä»¥èµ„é‡‘æµå‘为主线,实行对资金的分é…ã€æ‹¨ä»˜ã€ä½¿ç”¨å…¨è¿‡ç¨‹ç›‘管,ç£ä¿ƒå„相关å•ä½å®Œå–„内控制度,严厉打击截留ã€æŒ¤å ã€æŒªç”¨æ°´åˆ©èµ„金的行为,确ä¿æ°´åˆ©èµ„é‡‘å®‰å…¨é«˜æ•ˆåˆ©ç”¨ã€‚åŠ å¼ºå¯¹é‡ç‚¹æ°´åˆ©å·¥ç¨‹å»ºè®¾é…套资金ã€å·¥ç¨‹ç»´æŠ¤ç®¡ç†èµ„金投入的监管,ä¿è¯æ°´åˆ©å·¥ç¨‹å»ºè®¾å’Œè¿è¡Œç®¡ç†é¡ºåˆ©å®žæ–½ã€‚
(åå…«ï¼‰ä¸¥æ ¼è¡Œæ”¿è®¸å¯äº‹é¡¹ç›‘管。按照“放管æœâ€æ”¹é©è¦æ±‚ï¼ŒåŠ å¼ºå¯¹æ°´åˆ©è¡Œæ”¿è®¸å¯äº‹é¡¹çš„监管。ä¾ç…§â€œè°å®¡æ‰¹ã€è°è´Ÿè´£â€åŽŸåˆ™ï¼Œç»†åŒ–审批ã€ç›‘管ã€æ‰§æ³•å’Œå…¬å…±æœåŠ¡è´£ä»»ã€‚按照《国务院办公厅关于推广éšæœºæŠ½æŸ¥è§„范事ä¸äº‹åŽç›‘管的通知》è¦æ±‚,通过“列清å•ã€åŒéšæœºã€é€‚度查ã€ç”¨ç»“æžœâ€ï¼Œåˆ›æ–°ç›‘管方å¼ï¼Œé¿å…检查任性,实现放而ä¸ä¹±ï¼Œå»ºç«‹äº‹ä¸äº‹åŽç›‘管“零容å¿â€æœºåˆ¶ã€‚
三ã€ä¿éšœæŽªæ–½
(åä¹ï¼‰åŠ 强组织领导
进一æ¥æ高认识。切实æ高对水利强监管工作é‡è¦æ€§å’Œç´§è¿«æ€§çš„认识,建立å¥å…¨æ°´åˆ©ç›‘管工作机制,把监管工作摆在çªå‡ºçš„ä½ç½®ï¼ŒæŠ“好工作部署,è½å®žå·¥ä½œè´£ä»»ï¼ŒåŠ 强水利监管统ç¹åè°ƒã€æ•´ä½“推进ã€ç£ä¿ƒè½å®žã€‚åŠæ—¶ç ”究和解决水利监管工作ä¸çš„é‡å¤§é—®é¢˜ã€‚
æˆç«‹å¸¸å·žå¸‚水利局水利ç£æŸ¥å·¥ä½œé¢†å¯¼å°ç»„。统ç¹å调全市水利监ç£ã€ç›‘管工作。å„辖市(区)è¦å®Œå–„水利行业监ç£ç®¡ç†ä½“系建设,建立å¥å…¨ç›¸å…³åˆ¶åº¦ï¼Œæ˜Žç¡®ç›‘ç£ç®¡ç†èŒƒå›´å’Œç›‘ç£ç®¡ç†èŒè´£ï¼Œç¡®ä¿æ°´åˆ©è¡Œä¸šå¼ºç›‘管工作å–得实效。
(二å)å¥å…¨ç›‘管机制
构建安全风险分级管控和éšæ‚£æŽ’查治ç†åŒé‡é¢„防机制。çªå‡ºé£Žé™©é¢„控ã€å…³å£å‰ç§»ï¼ŒæŽ¨è¿›äº‹æ•…预防工作科å¦åŒ–ã€ä¿¡æ¯åŒ–ã€æ ‡å‡†åŒ–,实现把风险控制在éšæ‚£å½¢æˆå‰é¢ã€æŠŠéšæ‚£æ¶ˆç在事故å‰é¢ã€‚è½å®žé‡å¤§æ°´åˆ©å·¥ç¨‹è¿è¡Œã€é‡ç‚¹æ°´åˆ©å·¥ç¨‹å»ºè®¾ã€ä¸»è¦åŸŽå¸‚æ±Ÿæ²³å ¤é˜²ç‰é‡ç‚¹é¢†åŸŸç›‘管责任部门和工作制度,ç£æŸ¥ã€æŒ‡å¯¼æ°´åˆ©ç”Ÿäº§ç»è¥å•ä½åŠ 强åŒé‡é¢„防机制建设。
建立å¥å…¨æ°´æ—±ç¾å®³é˜²å¾¡ã€æ°´ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒã€æ°´èµ„æºä¿æŠ¤ã€æ°´åœŸä¿æŒã€å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç‰é¢†åŸŸçš„应急处置工作机制。完善应急预案,è½å®žåº”急预案定期修订和备案管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œå¼ºåŒ–应急知识培è®å’Œé¢„案演练。è½å®žåº”æ€¥ç‰©èµ„å‚¨å¤‡ï¼ŒåŠ å¼ºåº”æ€¥é˜Ÿä¼å»ºè®¾ï¼Œæ高çªå‘事件处置能力。
强化综åˆç›‘ç£æœºåˆ¶ã€‚充分å‘挥河长制综åˆå¹³å°ã€æœ€ä¸¥æ ¼æ°´èµ„æºç®¡ç†åˆ¶åº¦è€ƒæ ¸ä½œç”¨ï¼Œå¼ºåŒ–ç£æŸ¥è€ƒæ ¸ï¼Œå¼ºåŒ–涉水事务管ç†ã€‚强化巡查ç£æŸ¥ï¼Œå®žçŽ°å‘现问题ã€è®¤è¯é—®é¢˜ã€æ•´æ”¹ç£åŠžã€è´£ä»»è¿½ç©¶é—环管ç†ã€‚对责任å•ä½å’Œäººå‘˜ä¸ä¸¥ä¸å®žã€å¼„虚作å‡ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒã€å¤±è´£å¤±å¯Ÿç‰é—®é¢˜è¦ä¸¥è‚ƒé—®è´£ï¼Œå¯¹æ¶‰æ°´æ´»åŠ¨ä¸»ä½“超越许å¯æƒé™ã€è¿èƒŒæ°´åˆ©ç›¸å…³æ³•å¾‹æ³•è§„ã€è§„ç« ã€è§„范ã€æ ‡å‡†ç‰è¡Œä¸ºè¦ä¸¥æ ¼æƒ©ç½šï¼Œæ高监管工作æƒå¨æ€§å’Œæ‰§è¡ŒåŠ›ã€‚
(二å一)æå‡ç›‘管能力
åŠ å¼ºç›‘ç®¡åŠ›é‡ã€‚充实监管队ä¼ï¼Œè½å®žäººå‘˜ç¼–制ã€è£…备和工作ç»è´¹ï¼Œä¿è¯ç›‘ç£ç®¡ç†å·¥ä½œéœ€è¦ã€‚åŠ å¤§å¯¹æ°´åˆ©è¡Œä¸šç›‘ç£ç®¡ç†é˜Ÿä¼çš„培è®åŠ›åº¦ï¼Œæ高监ç£ç®¡ç†äººå‘˜ç»¼åˆç´ è´¨å’Œç›‘ç®¡æ°´å¹³ã€‚åŠ å¿«æ ‡å‡†åŒ–ã€è§„范化ã€åˆ¶åº¦åŒ–ã€èŒä¸šåŒ–ã€ä¸“业化建设,增强监管工作的针对性ã€æœ‰æ•ˆæ€§ã€‚
推进水利“互è”网+监管â€ã€‚è¦ä¾æ‰˜åœ¨çº¿ç›‘控ã€å«æ˜Ÿé¥æ„Ÿã€æ— 人机ç‰ç§‘技手段,充分利用大数æ®ã€äº‘计算ã€ç‰©è”网ç‰ï¼Œå»ºç«‹ç»Ÿä¸€ç›‘管信æ¯å¹³å°ï¼Œå®žçŽ°è¿œç¨‹åŠ¨æ€ç›‘控ã€é£Žé™©ç›‘测预è¦ã€ç›‘管绩效评判ã€æ•°æ®èµ„æºå…±äº«ç‰åŠŸèƒ½ï¼Œæ高智能化监管水平。
强化水利行政执法ä¿éšœã€‚强化专èŒæ°´åˆ©è¡Œæ”¿æ‰§æ³•é˜Ÿä¼å’Œèƒ½åŠ›å»ºè®¾ï¼Œç¡®ä¿ç›‘ç®¡èƒ½åŠ›å’Œç›‘ç®¡ä»»åŠ¡ç›¸é€‚åº”ã€‚åŠ å¤§é‡ç‚¹é¢†åŸŸæ‰§æ³•åŠ›åº¦ï¼Œå®Œå–„执法程åºï¼Œè§„范行政处罚ã€è¡Œæ”¿å¼ºåˆ¶ã€è¡Œæ”¿æ£€æŸ¥ç‰æ‰§æ³•è¡Œä¸ºã€‚ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œé‡å¤§æ‰§æ³•å†³å®šæ³•åˆ¶å®¡æ ¸åˆ¶åº¦ï¼Œä¸¥æŠŠå®¡æ ¸å…³ã€‚完善排查检查ã€ä¿¡æ¯æŠ¥å‘Šã€åº”急处置ç‰æœºåˆ¶ï¼ŒåŠæ—¶åŒ–è§£æ°´äº‹çŸ›ç›¾çº çº·ã€‚è½å®žè¡Œæ”¿æ‰§æ³•å’Œåˆ‘事å¸æ³•è¡”接机制,完善案件移é€ç¨‹åºï¼Œå®žçŽ°è¡Œæ”¿å¤„罚和刑事处罚有效衔接。
妥善处ç†ä¿¡è®¿äº‹ä»¶ã€‚完善水利监管è¿æ³•è¿è§„è¡Œä¸ºä¸¾æŠ¥æŠ•è¯‰æ¸ é“,畅通网络ã€æ‰‹æœºå®¢æˆ·ç«¯ä¿¡å‡½å¤šç§æŠ•è¯‰æ–¹å¼ï¼Œåšå¥½ä¸¾æŠ¥ç™»è®°ã€å—ç†ã€åˆ†åŠžã€è°ƒæŸ¥ã€å¤„ç†ã€åé¦ˆå·¥ä½œï¼ŒåŠ å¼ºè·Ÿè¸ªç£åŠžï¼Œä»¶ä»¶æœ‰å›žéŸ³ï¼Œäº‹äº‹æœ‰ç»“果。
å¼ºåŒ–å®£ä¼ å¼•å¯¼å’Œä¿¡æ¯å‘布管ç†ã€‚建立完善科å¦çš„å®£ä¼ å¼•å¯¼å’Œä¿¡æ¯å‘布制度,掌æ¡ä¿¡æ¯å‘布时机,充分利用å„类媒体,å‘ç¤¾ä¼šå¹¿æ³›å®£ä¼ ä»‹ç»æ°´åˆ©è¡Œä¸šç›‘管的新内容ã€æ–°ç›®æ ‡ã€æ–°æˆæ•ˆï¼Œè¥é€ 公众å‚与ã€é½æŠ“共管的良好社会氛围,防æ¢æ•æ„Ÿå’Œè´Ÿé¢ä¿¡æ¯å åŠ å½±å“社会稳定。ä¸æ–引导社会公众关注水利ã€å…³å¿ƒæ°´åˆ©ã€å…³çˆ±æ°´åˆ©ï¼Œå½¢æˆäººæ°´å’Œè°å‘å±•çš„è‰¯å¥½æ ¼å±€ã€‚
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