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信息名称：常州市市场监督管理局2023年度法治政府建设情况报告

索引号：MB1681397/2024-00025

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市市场监管局：规划计划总结

文件编号：

产生日期：2024-03-07

发布机构：市市场监管局

发布日期：2024-03-07

废止日期：

内容概述：常州市市场监督管理局2023年度法治政府建设情况报告

常州市市场监督管理局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，全市法治市场监管工作以习近平法治思想为指引，以法治政府建设为基本要求，以“立良法、善用法、广普法、严执法”为主线，切实推进全局依法行政工作。获评2023年度常州市级单位普法责任制评议第二名；获得2023年度江苏省市监系统法律知识竞赛决赛团体二等奖；参加全市行政执法案卷评查，获评优秀案卷一例，优秀评查人员一名。

一、2023年度工作总结

（一）加强基础建设，规范依法行政

一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将习近平法治思想作为全市市场监管系统重点学习内容，推动习近平法治思想入脑入心，贯彻落实到全市法治市场监管建设全过程和各方面，确保法治市场监管建设正确方向，助力地方经济发展。

二是贯彻落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度。加强对法治政府建设的组织领导，成立法治市场监管建设领导小组，执行重大行政决策法定程序，按计划开展党组中心组学法活动，将法治市场监管建设和其他中心工作同部署、同推进、压紧压实责任。

三是进一步加强法治市场监管建设全局统筹。分解落实《江苏省市场监管法治体检指标体系》，明确每项指标任务的责任部门、具体要求、完成形式、时间节点。落实法治政府创建工作任务、法治化营商环境项目、普法责任制等。

（二）加强队伍建设，提升能力素质

一是强化队伍能力素质。开展“大培训、大练兵、大比武、大展示”活动，组织市场监管大讲堂、全员每月学法、“案战”沙龙、庭审旁听、全省市场监管领域疑难法律问题研讨会等专题活动，召开组织全市第十七届职工职业技能竞赛暨特种设备安全执法技能竞赛等，代表省局参加全国12315知识竞赛决赛，代表市局参加全省法律知识竞赛决赛等。

二是加强队伍规范建设。建立普法志愿者队伍，推选干部加入全市企业合规普法讲师团队伍，当前市局共有公职律师7名，预备公职律师2名。大力推进全市系统基层法治员建设，严格执行基层法治员管理规范，当前全市系统共有基层法治员87名。

（三）加强监督指导，提供法治保障

一是出台《常州市市场监管局执法监督办法》。在执行过程中贯彻登管衔接、综合执法运行的全监管链条闭环机制。今年共收到执法监督线索8件，发出法律意见书3份。全市法制审核案件873件。

二是加强案卷评查提升质量。以省、市、区各级案卷评查为契机，加强行政许可案件和行政处罚案件规范，提升质量。参加全市行政执法案卷评查，获评优秀案卷一例，优秀评查人员一名。通过案卷评查，发现办案机构在全面把握证据、材料制作规范等方面需要进一步加强。

三是加强对辖市区局法治市场监管建设调研指导。以省局法治体检为契机，采取条线评估和板块评估相结合的方式，督促市局业务处室加强对辖市区局法治市场监管建设的调研指导，并于九月底接受省局现场法治体检。通过对法治化市场监管工作的全方位检视，全市系统对法治监管的薄弱环节有了进一步了解掌握，明确了努力方向。

四是开展审批、监管、处罚全过程法治服务。加大法治提前介入力度，加强前端防范化解法律风险。积极参与到政策规范性文件制定、放管服探索试点工作、执法协调工作、新领域案件办理等各项工作过程，研究疑难问题，提出规范性、建设性意见。全局在行政行为全过程中的法治基础理念、意识进一步强化。

（四）加强立法制规，服务安全与发展

一是聚焦行业安全，立法填补空白。由我局牵头起草的《常州市起重机械安全管理办法》于2023年3月1日起施行，《常州市叉车安全管理办法》被列为今年预备项目，《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》被列为今年全省立法精品培育项目之一，并将于年底出台，为地方立法贡献市场监管智慧。

二是制定规范性文件，提升监管质效。今年相继出台《常州市市场监管局关于服务经济运行率先整体好转的实施方案》《常州市食品生产企业安全信用风险分类管理制度（试行）》《常州市化妆品不良反应监测哨点管理办法》《常州市市场主体集群注册登记改革意见》，进一步激发经营主体活力，实现精准监管。全局在制定规范性文件的科学性、规范性、程序性的把握上更加全面准确。

（五）加强普法宣传，引导企业合规

一是提升普法质效。探索智慧普法模式，护航全市发展大局，以多种方式大力宣传市场监管法律法规，营造群众知法用法，市场主体懂法守法的社会氛围；针对不同行业制定发布指引、指南、手册，提升合规指导工作的精准度和有效性。

二是包容审慎执法。一是以案释法，向社会公众发布典型案例进行警示教育，发布典型案例总局录用1件、省局录用1件，1个案例被评为全省“十佳优秀案例”，起到“处罚一个、教育一片”的积极效果。二是对处罚案件开展说理式执法，对免罚案件采取教育式执法。三是积极落实省局免罚轻罚规定。

二、2024年度重点工作思路

一是以行政执法监督为抓手，提升全市系统依法行政水平。学习贯彻《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》（国办发[2023]）27号文件精神，全面提升行政执法质量和效能。进一步落实《常州市市场监管局执法监督办法》，制定市级机关层级监督计划，明确监督重点、监督形式、成效要求，对执法监督发现的需要协作、统筹解决的事宜，要完善市级机关部门间的衔接机制，形成常态化、长效化监督机制，提升全市系统行政执法质量。

二是以检查评估为契机，进一步提升法治工作质效。根据省局法治体检评估报告，结合年度法治政府监测评价工作，落实整改提升，进一步加强对上级工作落实的力度和有效性，加强法治理论研讨。根据2023年度市级机关普法责任制落实履职评议活动建议意见，进一步加强对全局普法工作的系统谋划，提升普法的有效性。根据全省行政执法案卷评查情况，以案促改，全力提升全市办案质效。

三是引导企业合规，助推常州法治化营商环境建设。继续落实《常州市法治化营商环境提升行动计划（2023-2024年）》，牵头市场监管系统法治化营商环境项目按时保质完成。落实《市委依法治市办关于开展涉企行政合规全过程指导试点工作的通知》，牵头研究推动企业建立合规治理体系，进一步引导企业合法合规经营。进一步加强免罚轻罚包容审慎的指导工作。