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信息名称：关于对市政协十四届四次会议提案第0127号的答复

索引号：014109453/2020-00072

主题分类：其他体裁分类：通知组配分类：其他市工信局：部门其他

文件编号：

产生日期：2020-12-28

发布机构：市工信局

发布日期：2020-12-28

废止日期：

内容概述：关于对市政协十四届四次会议提案第0127号的答复

关于对市政协十四届四次会议提案第0127号的答复

李健委员：

您提出的关于新基建5G产业发展经济新引擎的建议提案收悉，现答复如下：

一、我市5G网络建设及产业应用情况

（一）迅速出台推进5G建设政策措施

2018年，我省南京、苏州、无锡作为国内第一批5G建设试点城市率先启动5G网络建设。去年，常州也被列为全国第一批5G商用城市。为加快推进常州5G网络部署。工信局迅速出台《关于加快推进第五代移动通信网络建设发展的若干政策措施》（常政办发〔2019〕124号）。对我市抢抓5G发展机遇，提升新一代信息基础设施建设应用水平，加速我市5G全面商用具有重要意义。按照文件要求，工信局加快组织启动5G空间布局规划编制，协调各相关部门提供成果资料。确保今年发布规划成果，完成省高质量发展考核指标。

（二）加快推进5G通信基站开通

我市今年5G规划建设规模为5081个，截至2020年7月31日，常州铁塔完成5G基站配套改造3991个，配套改造完成率78.5%。常州电信和常州移动总计现场开通2952个5G基站，5G整体开通完成率58.1%，全省来看，常州5G基站开通进度靠后。主要原因在于我市运营商5G基站设备需国产化换型，中兴供货延迟。目前设备已基本到位，后期开通率将大幅上升。

（三）加快5G产业应用试点

依托常州良好的制造业基础，重点推动5G在智能制造领域的应用。目前，我市5G融合应用项目26个，其中“5G+工业互联网”领域重点项目共14个，我市运营商积极与中天钢铁、华利达、中煤科工常州研究院、微亿智造等传统工业领域的先行者合作，共同探索5G等新基建在工业领域的创新型应用。另外中英科技、南方通信、江苏国光等我市5G产业链重点企业积极布局投资建设项目，今年我市新基建发展推进大会5G领域配套产业投资签约项目近100亿元。

（四）积极培育5G产业生态

积极打造园区特色产业链。科技局积极推动各辖市区布局5G产业。天宁区与深圳豪栢投资管理有限公司签署投资协议，建设5G产业园区，围绕5G的相关行业装备以及行业应用进行产业布局，计划引入多家5G产业优质龙头企业。金坛华罗庚科技产业园目前也正在积极布局5G产业，力图形成完整产业链，形成产业集群；注重产业生态培育。不断通过创新创业大赛、高新技术企业培育、创新创业载体等途径，扶持5G产业成长发展。今年的创新创业大赛已完成筛选进入初赛阶段，其中涉及5G产业链的项目有5个，如获奖项目将获得市科技计划配套支持；积极推进产学研协同创新。在新一代移动通信产业发展金坛茅山峰会上，信维通信与东南大学正式签约，形成推动常州新一代通信技术新合力，共同推进研究、技术开发及产业化协同发展。目前，溧阳中关村科技产业园正在积极部署“5G+电动中国”溧阳行动高峰论坛活动，也将有力推进我市5G产业链的产学研协同创新。

二、存在的主要问题

（一）公共设施开放力度不够

根据常政办发〔2019〕124号文件要求，市政绿化区、政府机关、事业单位和国有企业等单位需免费开放所属构筑物；机关事务局要协调相关部门及单位开放所属非涉密楼宇及公共区域，为5G网络设置部署提供便利；住建局、公安局、交通局等单位要在符合安全等相关要求的前提下，开放所属路灯杆、监控杆等公共设施（区域），支持5G网络设施部署。

但在实际建设过程中，依然存在部分区域公共资源开放共享审批难，政府、事业单位及国有企业内基站的5G建设协调难，利用公共资源建设5G基站租赁成本高等问题。

目前全市共有142个站点建设推进受阻，其中涉及政府、事业单位公共设施开放79个，主要原因有不免费开放构筑物等公共资源、阻止进场施工等；居民小区5G建设实施受阻站点63个，主要原因集中在小区物业协调困难、业主要求涨租等。

（二）5G基站运营成本节节攀升

运营商5G基站运营成本主要包括站点资源占用费和电费。常政办发〔2019〕124号文件明确要求“免费开放桥梁、隧道、港口、车站、高速公路沿线、服务区、市政绿化区、公共地下空间等公共区域；政府机关、事业单位和国有企业等单位要免费开放所属构筑物”。在建设实施过程中，部分医院、学校、乡镇未落实免费开放设施政策；轨道公司每条地铁线路都要收取高达数百万的隧道资源占用费。

5G基站耗能高造成运营商的电费成本较4G基站提高3-4倍，部分商业综合体、产业园区、物业等建设场景使用转供电，但存在不合理加价现象，国家多次降低一般商业电价的措施，市供电公司与市发改委、市场监管局联合发布了《常州市转供电收费政策告知书》，却未能得到有效传递和落实。目前常州全区转供电站点总数1635个，转供电站点平均电费单价1.2元/度。其中电费单价超1元/度的站点1077个；电费单价超1.3元/度的站点262个，此类站点加价幅度接近100%。随着5G网络快速建成开通，电费成本压力也在不断加大。

三、下一步推进措施

（一）加强组织协调和服务保障

强化市信息基础设施建设联席会议制度作用，坚持市区联动，定期由市政府召集联席会议成员推进协调，通报全市5G建设进度，切实有效协调解决5G基站设施建设过程中出现的问题。工信局牵头建立5G建设统计监测体系，分解明确各辖市区的年度建设任务指标，并加强督促检查，确保各项工作按进度推进。

（二）简化5G基站规划建设前期工作流程

按照常政办发〔2019〕124号文件要求，简化并统一5G基站规划建设前期工作流程。后期5G基站建设规划管理工作均在对应地区具体落实，基站建设单位将基站建设规划方案报送区自然资源和规划分局，各区自然资源和规划分局会同区住建、城管部门对基站建设规划方案进行联合会审。基站建设单位根据规划意见书至基站具体落地位置的所属管理部门办理建设施工手续，加快5G基站的建设落地工作。

（三）推动开放共享社会公共资源

强调认真落实常政办发〔2019〕124号文件要求，支持5G基站建设，除法律法规另有规定外，由各级财政投入建设的各类建筑物、道路、市政绿化区等公共区域以及杆塔等公共资源应免费为5G基站进入建设提供便利。

由城建集团统筹推动常州铁塔与各辖市区的路灯管理部门尽快形成合作，通过路灯杆附挂5G设备或者替换路灯杆等方式，全面向常州铁塔开放各辖市区的路灯杆资源，推动后期5G的快速建设；协调轨道公司，减免或降低电信运营企业的资源占用费用，切实降低电信运营企业的运营维护成本。

（四）降低转供电电价，推进转改直

市发改委牵头宣贯落实《常州市转供电收费政策告知书》。推动市住建局通过物业管理行业协会对全市所有物业公司下发转供电收费政策告知书和转供电加价情况统计表。积极开展转供电收费政策的宣传告知工作，组织人员对商业综合体等转供电主体上门送达告知书，督促其规范自身收费行为，努力将电费减免的政策红利及时足额传导到包括5G基站在内的各类终端电力用户。对转供电乱加价行为建立相关失信管理制度。

（五）积极深化5G融合应用

加强5G网络在智能制造、工业互联网、智慧城市等领域的融合应用推广。加大财政扶持力度，重点围绕“5G+工业互联网”出台相关支持政策，培育“5G+工业互联网”融合应用先导区，鼓励引进重点项目，建立重点示范应用企业库，做好供需对接，营造“OT+IT”融合生态，支持企业服务化转型。

（六）提升5G产业创新能力

结合我市特点，一是抓高新技术企业培育。启动实施我市高新技术企业三年倍增计划，一方面加强对通信技术领域现有高新技术企业服务，推动企业加大研发投入，获得关键技术专利，加强成果转化；另一方面全面组织通信技术领域成长性企业，对标高新技术企业培育核心条件，强化入库培育，弥补弱项指标，加快申报培育。二是抓重大项目实施。在省重点研发计划（产业前瞻与关键核心技术）项目组织申报工作中，重点关注通信技术领域，以5G产业关键核心技术为主攻方向。三是增强创业孵化能力。促进全市众创空间、孵化器、加速器等科技创业载体建设量质并举，加强创业服务功能建设，强化创业导师队伍建设，着力提升创业载体集聚企业、项目、人才等创新创业资源的能力，加强与投融资等社会化服务机构的对接力度，推进“苏科贷”进孵化器，将通信技术领域列为重点扶持方向，促进5G产业创新能力的提升。

常州市工业和信息化局