ä¿¡æ¯å称:常州市推广中国(上海)自由贸易试验区å¯å¤åˆ¶æ”¹é©è¯•ç‚¹ç»éªŒå®žæ–½æ–¹æ¡ˆ
ç´¢ 引 å·ï¼š014109429/2015-00078
主题分类:其他 体è£åˆ†ç±»ï¼šå…¶ä»– 组é…分类:市政府文件
文件编å·ï¼šå¸¸æ”¿å‘〔2015〕72å·
产生日期:2015-04-19
å‘布机构:常州市人民政府
å‘布日期:2015-04-30
废止日期:2020-11-24
内容概述:常州市推广中国(上海)自由贸易试验区å¯å¤åˆ¶æ”¹é©è¯•ç‚¹ç»éªŒå®žæ–½æ–¹æ¡ˆ
常州市人民政府文件
常政å‘〔2015〕72å·
常州市推广中国(上海)自由贸易试验区å¯å¤åˆ¶æ”¹é©è¯•ç‚¹ç»éªŒå®žæ–½æ–¹æ¡ˆ

å„辖市ã€åŒºäººæ°‘政府,市å„委办局,市å„å…¬å¸ã€ç›´å±žå•ä½ï¼š
  按照《çœæ”¿åºœå…³äºŽå°å‘江è‹çœæŽ¨å¹¿ä¸­å›½ï¼ˆä¸Šæµ·ï¼‰è‡ªç”±è´¸æ˜“区å¯å¤åˆ¶æ”¹é©è¯•ç‚¹ç»éªŒå·¥ä½œæ–¹æ¡ˆçš„通知》(è‹æ”¿å‘〔2015〕14å·ï¼‰è¦æ±‚,为进一步深化改é©ï¼ŒåŠ å¼ºåˆ¶åº¦åˆ›æ–°ï¼Œä¼˜åŒ–管ç†æœåŠ¡ï¼ŒåŠ å¿«æž„建我市开放型ç»æµŽæ–°ä½“制,现æ出如下实施方案:
  一ã€å…³äºŽä¼ä¸šè®¾ç«‹å®žè¡Œâ€œå•ä¸€çª—å£â€
  实行ä¼ä¸šè®¾ç«‹â€œå•ä¸€çª—å£â€åˆ¶åº¦ï¼Œä¼˜åŒ–审批æµç¨‹ï¼Œç¼©çŸ­åŠžç†æ—¶é™ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥æ高市场准入便利化程度,激å‘社会投资创业活力,促进市场主体加快å‘展。
  (一)ä¼ä¸šè®¾ç«‹å®žè¡Œå¹¶è”审批
  1.2015年,内资ä¼ä¸šè®¾ç«‹å…¨é¢å®žè¡Œå¹¶è”审批,实现ä¼ä¸šè®¾ç«‹â€œä¸€çª—å—ç†ã€ä¸€è¡¨å¡«æŠ¥ã€ä¿¡æ¯å…±äº«ã€åŒæ­¥å®¡æ‰¹ã€é™æ—¶åŠžç»“ã€å…¨ç¨‹ç›‘察â€ã€‚
  2.外资ä¼ä¸šè®¾ç«‹è¯•ç‚¹å¯ç”¨å¹¶è”审批系统,建立工商ã€è´¨ç›‘ã€å›½ç¨Žã€åœ°ç¨Žç­‰éƒ¨é—¨å…±åŒå‚与的并è”审批制度,加快实现ä¼ä¸šè®¾ç«‹â€œä¸€çª—å—ç†ã€ä¸€è¡¨å¡«æŠ¥â€ã€‚
  3.按照çœç»Ÿä¸€éƒ¨ç½²ï¼Œæ­å»ºè¯ç…§è”动监管平å°ï¼Œå®žçŽ°å®¡æ‰¹ã€ç›‘管的全æµç¨‹è´¯é€šã€‚在平å°åº”用的基础上,由市和辖市(区)政府组织推动更多的èŒèƒ½éƒ¨é—¨å‚与,进一步强化审批和监管工作è”动。
  (二)建立“三è¯åˆä¸€â€ç™»è®°åˆ¶åº¦
  1.2015年在市和辖市(区)政务æœåŠ¡ä¸­å¿ƒå…¨é¢å®žè¡Œå†…资ä¼ä¸šè®¾ç«‹â€œä¸‰è¯åˆä¸€â€ç™»è®°åˆ¶åº¦ï¼ŒæŽ¨è¡Œâ€œä¸€ç…§ä¸‰å·â€å‘照模å¼ï¼Œå‘申请人核å‘加载è¥ä¸šæ‰§ç…§æ³¨å†Œå·ã€ç»„织机构代ç å’Œç¨ŽåŠ¡ç™»è®°å·çš„è¥ä¸šæ‰§ç…§ã€‚2015å¹´4月底å‰åœ¨å¸‚级和武进ã€æ–°åŒ—两区实施,2015å¹´6月底å‰åœ¨é‡‘å›å¸‚ã€æº§é˜³å¸‚ã€å¤©å®åŒºã€é’Ÿæ¥¼åŒºå’Œæˆšå¢…堰区实施。有æ¡ä»¶çš„镇(街é“)根æ®å®žé™…情况,试行“三è¯åˆä¸€â€ç™»è®°åˆ¶åº¦ã€‚2015年年底å‰ï¼Œè¯•è¡Œå¤–资ä¼ä¸šè®¾ç«‹â€œä¸‰è¯åˆä¸€â€ç™»è®°åˆ¶åº¦ã€‚
  2.按照çœç»Ÿä¸€éƒ¨ç½²ï¼Œé€‚时推进“一è¯ä¸€å·â€æ”¹é©ï¼Œå°†è¥ä¸šæ‰§ç…§æ³¨å†Œå·ã€ç»„织机构代ç å’Œç¨ŽåŠ¡ç™»è®°å·3个å·åˆå¹¶ä¸º1个å·ã€‚
  (三)优化外商投资项目准入的审批登记程åº
  1.推进外商投资项目快速审批试点。市商务局对市级æƒé™å†…的外商投资项目推行“清å•å¼å®¡æ‰¹ã€å¤‡æ¡ˆåŒ–管ç†â€ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥ç®€åŒ–申报æ料,优化审批æµç¨‹ï¼ŒåŽ‹ç¼©åŠžç»“æ—¶é™ã€‚对外商投资项目的éžå®žè´¨æ€§å˜æ›´äº‹é¡¹ï¼Œå…¨é¢å®žè¡Œå³æ¥å³åŠžã€çŽ°åœºåŠžç»“。
  2.对接我çœæŽ¢ç´¢å¤–商投资ä¼ä¸šå‡†å…¥å‰å›½æ°‘å¾…é‡åŠ è´Ÿé¢æ¸…å•ç®¡ç†çš„试点地区,加强外商投资项目审批改备案ã€å‡†å…¥â€œè´Ÿé¢æ¸…å•â€ç­‰ç ”究,按照我çœç»Ÿä¸€éƒ¨ç½²ï¼Œä¸æ–­ä¼˜åŒ–外商投资项目准入审批登记程åºã€‚
  二ã€å…³äºŽç¤¾ä¼šä¿¡ç”¨ä½“系建设
  以信用管ç†åˆ¶åº¦ä¸ºä¿éšœã€ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯ç³»ç»Ÿä¸ºåŸºç¡€æ”¯æ’‘ã€ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯å’Œäº§å“应用为ä¾æ‰˜ã€ä¿¡ç”¨åˆ†ç±»å’Œè”动监管为目标,建立市场监管工作æµç¨‹ï¼ŒæŽ¢ç´¢è¦†ç›–行政管ç†å…¨è¿‡ç¨‹çš„新监管模å¼ï¼Œä¿ƒè¿›å¸‚场规范有åºè¿è¡Œã€‚
  (一)加强信用管ç†æœºæž„建设
  由市编办负责,研究整åˆåˆ©ç”¨çŽ°æœ‰èµ„æºã€åŠ å¼ºä¿¡ç”¨ç®¡ç†æœºæž„建设工作æ€è·¯ã€‚进一步ç†é¡ºä¿¡ç”¨ç®¡ç†å’Œä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯ç®¡ç†ä½“制机制,加强市公共信用信æ¯ä¸­å¿ƒå»ºè®¾ï¼ŒåŠ å¼ºä¿¡ç”¨ç®¡ç†æœºæž„与市政务æœåŠ¡ä¸­å¿ƒçš„相互èžåˆã€æœ‰æœºäº’动,é€æ­¥åœ¨å¸‚ã€è¾–(市)建设集行政审批ã€ä¾¿æ°‘æœåŠ¡ã€ä¿¡ç”¨ç›‘管ã€ä¿¡æ¯æ”¯æŒã€å…¬ç”¨èµ„æºäº¤æ˜“于一体的阳光ã€ä¾¿æ°‘ã€é«˜æ•ˆç»¼åˆæ”¿åŠ¡ä¿¡æ¯ç®¡ç†å’ŒæœåŠ¡å¹³å°ã€‚
  (二)建æˆè¦†ç›–全市的公共信用信æ¯ç³»ç»Ÿ
  1.常州市社会公共信用基础数æ®åº“å’ŒæœåŠ¡å¹³å°2015å¹´1月通过验收。2015å¹´2月,归集43家市级部门322ç±»2430个信æ¯é¡¹ï¼Œæ¶µç›–全市11.2万家ä¼ä¸šã€22.4万家个体工商户ã€820家社会组织,数æ®å½’集趋于常æ€åŒ–。
  2.确ä¿ä¿¡ç”¨æ•°æ®å½’集的质é‡å’Œæ—¶æ•ˆã€‚进一步建立和完善信用数æ®å½’集共享工作机制,采å–有效的技术和管ç†æ‰‹æ®µï¼Œå……实和完善归集数æ®é¡¹ï¼Œæ高信æ¯å½’集质é‡å’Œæ•ˆçŽ‡ã€‚组织市信用信æ¯å½’集ç£æŸ¥ï¼Œå®Œå–„工作组织管ç†å’Œå调沟通机制。对信用信æ¯è¿›è¡Œé¢å‘应用需求的分类调整,针对ä¸åŒç±»åˆ«çš„æ•°æ®é¡¹ï¼Œæ˜Žç¡®å½’集è¦æ±‚。
  3.2015年年底å‰ï¼Œå¼€é€šä¸ªäººä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯æœåŠ¡ã€‚建立市公共信用信æ¯æœåŠ¡çª—å£ï¼Œç»„织å„有关部门开通一定数é‡çš„应用终端,开展信用信æ¯æŸ¥è¯¢æœåŠ¡å’Œä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯äº¤æ¢å…±äº«ã€‚出具信用审查报告,供政府部门或具有行政èŒèƒ½çš„事业å•ä½ã€å…¶ä»–市场主体综åˆè¯„判该市场主体的信用状况。
  (三)建立å¥å…¨ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯å’Œä¿¡ç”¨äº§å“推广应用制度
  1.组织实施严é‡å¤±ä¿¡é»‘åå•ç¤¾ä¼šå…¬ç¤ºåˆ¶åº¦ã€‚æ ¹æ®ã€Šçœæ”¿åºœåŠžå…¬åŽ…关于å°å‘江è‹çœä¸¥é‡å¤±ä¿¡é»‘åå•ç¤¾ä¼šå…¬ç¤ºç®¡ç†åŠžæ³•ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰çš„通知》(è‹æ”¿åŠžå‘〔2014〕118å·ï¼‰ï¼Œ2015年组织å„有关部门建立规范认定和推é€æœºåˆ¶ã€å…¬ç¤ºæœºåˆ¶ï¼Œé›†ä¸­æ›å…‰ä¸€æ‰¹ä¸¥é‡å¤±ä¿¡é»‘åå•ï¼Œå®žçŽ°ä¸¥é‡å¤±ä¿¡é»‘åå•ç¤¾ä¼šå…¬ç¤ºçš„制度化和常æ€åŒ–,推进黑åå•ä¿¡æ¯çš„共享和应用,æ高失信惩戒的å¨æ…‘力。
  2.2015年开展“å三五â€å»ºç«‹å®ˆä¿¡æ¿€åŠ±å¤±ä¿¡æƒ©æˆ’机制课题研究。制定市级守信激励失信惩戒办法,在部分é‡ç‚¹é¢†åŸŸå»ºç«‹ä¿¡ç”¨è”动奖惩机制。
  (四)探索建立以信用管ç†ä¸ºé‡ç‚¹çš„事中事åŽç›‘管机制
  1.全é¢æŽ¨è¡Œä¿¡ç”¨æ‰¿è¯ºã€‚è½å®žã€Šæ±Ÿè‹çœè¡Œæ”¿ç®¡ç†ä¸­å®žè¡Œä¿¡ç”¨æŠ¥å‘Šä¿¡ç”¨æ‰¿è¯ºå’Œä¿¡ç”¨å®¡æŸ¥åŠžæ³•ã€‹ï¼Œåˆ°2017年,在行政管ç†ä¸­å…·å¤‡æ¡ä»¶çš„,以承诺代替审批。
  2.广泛开展信用审查。推进行政机关åŠå…·æœ‰è¡Œæ”¿ç®¡ç†èŒèƒ½çš„事业å•ä½åœ¨å„类财政资金安排ã€æ”¿ç­–性贷款ã€å›½å®¶æˆ–地方政府对外借款ã€ä¼˜æƒ æ”¿ç­–享å—ã€è¯„优评级ã€èŒç§°è¯„定以åŠå…¶ä»–公共资æºåˆ†é…活动中,ä¾æ‰˜å…¬å…±ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯ç³»ç»Ÿï¼Œå¯¹è¡Œæ”¿ç›¸å¯¹äººè¿›è¡Œä¿¡ç”¨å®¡æŸ¥ã€‚2015年,率先在市级财政资金扶æŒé¡¹ç›®ã€é‡ç‚¹å»ºè®¾å·¥ç¨‹ç­‰é¢†åŸŸï¼Œé€æ­¥æŽ¨è¡Œä¿¡ç”¨å®¡æŸ¥ï¼Œåˆ°2017年,信用审查在专项资金安排ã€ä¼˜æƒ æ”¿ç­–享å—等领域得到广泛应用。
  3.推广应用信用报告。加快推广应用第三方å¾ä¿¡æœåŠ¡æœºæž„出具的信用报告,鼓励市场主体è¿ç”¨ä¿¡ç”¨æŠ¥å‘Šï¼Œå¹¶å°†å…¶ä½œä¸ºæŠ•æ ‡äººèµ„格审查ã€è¯„æ ‡ã€å®šæ ‡å’ŒåˆåŒç­¾è®¢çš„é‡è¦ä¾æ®ã€‚自2015年起,在工程建设ã€æ‹›æŠ•æ ‡é¢†åŸŸåŠ å¿«æŽ¨å¹¿åº”用信用报告。
  4.é€æ­¥å®žçŽ°è”动惩戒。ä¾æ®çœæ”¿åºœå‡ºå°çš„社会法人ã€è‡ªç„¶äººå¤±ä¿¡æƒ©æˆ’办法,选择é‡ç‚¹è¡Œä¸šï¼Œç ”究制定失信行为等级划分和信用分类监管ã€è”动监管办法,2017年年底å‰åˆ†è¡Œä¸šé€é¡¹å‡ºå°ã€‚
  三ã€å…³äºŽç›‘管信æ¯å…±äº«å’Œç»¼åˆæ‰§æ³•åˆ¶åº¦
  (一)建设信æ¯å…±äº«å’ŒæœåŠ¡å¹³å°ï¼Œå®žçŽ°å„部门监管信æ¯å½’集应用和共享
  以çœã€å¸‚公共信用信æ¯ç³»ç»Ÿå’ŒæœåŠ¡å¹³å°ä¸ºä¾æ‰˜ï¼Œå»ºæˆé›†ä¿¡æ¯å…±äº«ã€ç»Ÿä¸€ç›‘管ã€è”åˆæƒ©æˆ’为一体的综åˆä¿¡æ¯å¹³å°ï¼Œå®žçŽ°å¸‚å„部门信用信æ¯ç­‰ç›‘管信æ¯çš„共享与交æ¢ï¼Œä¸ºéƒ¨é—¨åŠ å¼ºäº‹ä¸­ã€äº‹åŽç›‘管和综åˆæ‰§æ³•æ供有力ä¿éšœã€‚
  1.ä¾æ‰˜çœã€å¸‚公共信用信æ¯ç³»ç»Ÿæž„建å„部门监管信æ¯å½’集ã€å…±äº«å’Œåº”用平å°ã€‚从2015年起,进一步完善市自然人信用基础数æ®åº“ã€ä¼ä¸šä¿¡ç”¨åŸºç¡€æ•°æ®åº“ã€é‡‘èžä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯åŸºç¡€æ•°æ®åº“和行政æƒåŠ›æ•°æ®åº“。按照çœå¯¹äº‹ä¸šå•ä½ä¿¡ç”¨åŸºç¡€æ•°æ®åº“ã€ç¤¾ä¼šç»„织信用基础数æ®åº“ã€æœºå…³æ³•äººä¿¡ç”¨åŸºç¡€æ•°æ®åº“的建设è¦æ±‚,加快市级相关数æ®åº“建设。适时开å‘å„部门è”动执法ã€è”动监管ã€ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯åº”用ã€ä¼ä¸šå¹´åº¦æŠ¥å‘Šå…¬ç¤ºã€ç»è¥å¼‚常å录共享ã€ä¸¥é‡å¤±ä¿¡â€œé»‘åå•â€å…¬ç¤ºç­‰åŠŸèƒ½ä¸ºä¸€ä½“的大平å°ã€‚
  2.推进è”动执法和è”动监管。2015年,在梳ç†æˆ‘市现有è”动执法ã€è”动监管机制的基础上,根æ®çœè¯•ç‚¹è¦æ±‚,进一步åšå¥½é‡ç‚¹é¢†åŸŸçš„è”动执法ã€è”动监管工作。一是以商事制度改é©ä¸ºå¥‘机,推动è¯ç…§ä¿¡æ¯å…±äº«ï¼Œå®žçŽ°å¤šéƒ¨é—¨è”动å管ã€ç›‘管的新体制。二是以ä¼ä¸šæŠ•èµ„项目网上并è”核准改é©ä¸ºå¥‘机,推动核准相关信æ¯çš„共享,实现纵横è”动å管ã€ç›‘管的新体制。三是继续加强食å“è¯å“领域信æ¯å…±äº«ï¼Œç•…通信æ¯äº¤æ¢æ¸ é“,å¥å…¨æ‰§æ³•è”动机制,形æˆé£Ÿå“è¯å“安全监ç£éƒ¨é—¨ã€å…¬å®‰éƒ¨é—¨çš„办案åˆåŠ›ï¼Œæ高执法效率。
  3.建立监管信æ¯å…±äº«äº¤æ¢æœºåˆ¶ã€‚推进å„部门信æ¯ç³»ç»Ÿå‡çº§ï¼Œä¼˜åŒ–æ•°æ®äº¤æ¢æ–¹å¼ï¼ŒæŒ‡å¯¼å„部门监管信æ¯å¹³å°å®žçŽ°ä¸Žå¸‚信用基础数æ®åº“å’ŒæœåŠ¡å¹³å°æ•°æ®åº“对接,促进数æ®å½’集自动化。å„有关部门和å•ä½åœ¨æœ¬éƒ¨é—¨å†…开设市公共监管信æ¯å¹³å°ä½¿ç”¨ç»ˆç«¯ï¼Œå®žçŽ°ç›‘管信æ¯æŸ¥è¯¢å’Œå¹¿æ³›ä½¿ç”¨ã€‚2015年年底å‰å®žçŽ°å¸‚公共信用信æ¯ç³»ç»Ÿä¸Žçœå…¬å…±ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯ç³»ç»Ÿã€å¸‚级部门进行信用信æ¯äº¤æ¢å’Œå…±äº«ã€‚
  (二)开展综åˆæ‰§æ³•åˆ¶åº¦æ”¹é©è¯•ç‚¹
  根æ®ä¸åŒå±‚级政府事æƒå’ŒèŒè´£ï¼ŒæŒ‰ç…§å‡å°‘层级ã€æ•´åˆé˜Ÿä¼ã€æ高效率的原则,开展综åˆæ‰§æ³•ä½“制改é©è¯•ç‚¹å·¥ä½œï¼Œç€åŠ›è§£å†³é‡å¤æ‰§æ³•ã€å¤šå±‚执法ã€å¤šå¤´æ‰§æ³•å’Œç›‘管ä¸åˆ°ä½çš„问题。
  1.梳ç†æ‰§æ³•æƒåŠ›ã€‚2015å¹´3月,结åˆè¡Œæ”¿å®¡æ‰¹æ”¹é©å·¥ä½œï¼Œå…¨é¢æ¢³ç†æ”¿åºœéƒ¨é—¨æ‰§æ³•æƒå’Œå…·ä½“承办的执法机构,ä¾æ³•ç•Œå®šå¸‚区执法æƒé™ã€‚
  2.确定é‡ç‚¹é¢†åŸŸã€‚2015å¹´4月至5月,研究制订全市综åˆæ‰§æ³•ä½“制改é©è¯•ç‚¹å®žæ–½æ„è§ï¼Œé‡ç‚¹é€‰æ‹©åœ¨å¸‚场监管ã€å…¬å…±å«ç”Ÿã€å®‰å…¨ç”Ÿäº§ã€å†œæž—渔业ã€äº¤é€šè¿è¾“ã€åŸŽå¸‚管ç†ã€èµ„æºçŽ¯å¢ƒã€åŸŽä¹¡å»ºè®¾ã€åŠ³åŠ¨ä¿éšœç­‰é‡ç‚¹é¢†åŸŸå¼€å±•ç»¼åˆæ‰§æ³•ã€‚武进高新技术产业开å‘区ã€æº§é˜³å¤©ç›®æ¹–镇列入çœçº§ç»¼åˆæ‰§æ³•è¯•ç‚¹ã€‚
  3.制定工作方案。2015å¹´6月至8月,机构编制部门和法制部门指导相关行政部门制订本领域综åˆæ‰§æ³•ä½“制改é©å®žæ–½æ–¹æ¡ˆï¼ŒæŒ‰è§„定程åºæŠ¥æ‰¹ã€‚
  4.抓好组织实施。2015å¹´9月至2016å¹´6月,按照既定方案稳妥推进执法èŒèƒ½è°ƒæ•´ã€æœºæž„æ•´åˆã€äººå‘˜ç¼–制划转和è¿è¡Œæœºåˆ¶å»ºç«‹ç­‰ï¼ŒåŽŸåˆ™ä¸Šä¸€ä¸ªè¡Œæ”¿éƒ¨é—¨å†…部业务相近的多支执法队ä¼åº”当整åˆä¸ºä¸€æ”¯é˜Ÿä¼ï¼Œå¸‚和辖区两级政府åªåœ¨ä¸€ä¸ªå±‚级设置执法队ä¼ã€‚
  5.积æžæŽ¢ç´¢ç›¸å¯¹é›†ä¸­è¡Œæ”¿å®¡æ‰¹æƒã€‚按照çœç¡®å®šçš„试点范围,在武进高新技术产业开å‘区ã€æ±Ÿè‹çœé‡‘å›ç»æµŽå¼€å‘区ã€æ±Ÿè‹ä¸­å…³æ‘科技产业园ã€æ±Ÿè‹å¸¸å·žæ»¨æ±Ÿç»æµŽå¼€å‘区有åºæŽ¨è¿›ç›¸å¯¹é›†ä¸­è¡Œæ”¿å®¡æ‰¹æƒã€ç»¼åˆæ‰§æ³•æ”¹é©ã€‚
  四ã€å…³äºŽä¼ä¸šå¹´åº¦æŠ¥å‘Šå…¬ç¤ºå’Œç»è¥å¼‚常å录制度
  è½å®žå›½å®¶å·¥å•†è¡Œæ”¿ç®¡ç†æ€»å±€ã€Šç»è¥å¼‚常å录管ç†æš‚行办法》和çœæ ‡å‡†åŒ–工作规范,将有ç»è¥å¼‚常情形的ä¼ä¸šåˆ—å…¥ç»è¥å¼‚常å录,通过ä¼ä¸šä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯å…¬ç¤ºç³»ç»Ÿå…¬ç¤ºã€‚
  (一)è½å®žç»è¥å¼‚常å录管ç†
  1.2015年一季度,组织开展《ç»è¥å¼‚常å录管ç†æš‚行办法》业务培训。2015年,在全市实施ç»è¥å¼‚常å录管ç†å·¥ä½œï¼Œç§¯æžå¼•å¯¼ä¼ä¸šä¸»åŠ¨ã€åŠæ—¶ã€çœŸå®žå±¥è¡Œä¿¡æ¯å…¬ç¤ºä¹‰åŠ¡ã€‚
  2.2015å¹´7月1æ—¥åŽï¼Œå°†æœªæŒ‰æœŸå…¬ç¤º2013年度ã€2014年度报告的ä¼ä¸šï¼Œåˆ—å…¥ç»è¥å¼‚常å录。
  3.2015年底å‰ï¼Œé€šè¿‡å¯¹ä¼ä¸šå³æ—¶å…¬ç¤ºä¿¡æ¯æƒ…况的抽查或根æ®ä¸¾æŠ¥ï¼Œå‘现ä¼ä¸šæœªæŒ‰ç…§è§„定履行公示义务的,由工商行政管ç†éƒ¨é—¨è´£ä»¤å…¶é™æœŸå±¥è¡Œï¼Œä¼ä¸šæœªåœ¨è´£ä»¤æœŸé™å†…公示信æ¯çš„,将其列入ç»è¥å¼‚常å录。
  4.2015年底å‰ï¼Œé€šè¿‡æŠ½æŸ¥æˆ–æ ¹æ®ä¸¾æŠ¥è¿›è¡Œæ ¸æŸ¥æŸ¥å®žä¼ä¸šå…¬ç¤ºä¿¡æ¯éšçž’真实情况ã€å¼„虚作å‡ï¼Œä»¥åŠå·¥å•†è¡Œæ”¿ç®¡ç†éƒ¨é—¨åœ¨ä¾æ³•å±¥èŒè¿‡ç¨‹ä¸­é€šè¿‡ç™»è®°çš„ä½æ‰€æˆ–者ç»è¥åœºæ‰€æ— æ³•ä¸Žä¼ä¸šå–å¾—è”系的,将其列入ç»è¥å¼‚常å录。
  (二)开展市场主体公示信æ¯æŠ½æŸ¥å·¥ä½œ
  1.2015å¹´1月起,开展全市范围内的ä¼ä¸šå³æ—¶å…¬ç¤ºä¿¡æ¯æŠ½æŸ¥å’Œæ£€æŸ¥å·¥ä½œã€‚
  2.2015年一季度,先行试点2013年度年报信æ¯çš„抽查,为全çœå»ºç«‹ä»¥éšæœºæŠ½æŸ¥ä¸ºé‡ç‚¹çš„日常监ç£æ£€æŸ¥åˆ¶åº¦ç§¯ç´¯ç»éªŒã€‚2015年下åŠå¹´åœ¨å…¨å¸‚范围内开展对ä¼ä¸šå…¬ç¤ºä¿¡æ¯çš„抽查工作。
  (三)加大失信è¿æ³•è¡Œä¸ºæƒ©æˆ’力度
  1.2015年组织实施黑åå•ç®¡ç†åˆ¶åº¦ï¼Œå°†ç¤¾ä¼šå…³æ³¨åº¦é«˜ã€ç›‘管难点ã€ç›´æŽ¥å…³ç³»å¸‚场ç»æµŽç§©åºå’Œæ¶ˆè´¹è€…æƒç›Šçš„失信è¿æ³•è¡Œä¸ºçº³å…¥é»‘åå•ç®¡ç†ï¼Œé€šè¿‡è®°å½•ã€æŠ«éœ²ã€çº¦æŸç­‰æ‰‹æ®µï¼Œæœ‰æ•ˆæƒ©æˆ’失信è¿æ³•è¡Œä¸ºã€‚
  2.2015年加强与法院系统的信æ¯åˆä½œï¼Œè½å®žè¡Œæ”¿æ‰§æ³•ä¸Žå¸æ³•çš„衔接工作,å助法院åšå¥½å¤±ä¿¡è¢«æ‰§è¡Œäººçš„è‚¡æƒå†»ç»“和股æƒå¼ºåˆ¶è½¬è®©æ‰§è¡Œï¼Œå®žçŽ°æ³•é™¢å¤±ä¿¡è¢«æ‰§è¡Œäººä¿¡æ¯ã€å助执行信æ¯å’Œå·¥å•†ç™»è®°ä¿¡æ¯çš„实时交互。
  五ã€å…³äºŽç¤¾ä¼šåŠ›é‡å‚与市场监ç£åˆ¶åº¦
  推进社会力é‡å‚与市场监ç£ç®¡ç†ï¼Œå……分å‘挥社会力é‡åœ¨ç»´æŠ¤å¸‚场ç»æµŽç§©åºæ–¹é¢çš„积æžä½œç”¨ã€‚
  (一)确定试点范围。2015å¹´3月中旬至3月下旬,市民政局会åŒç›¸å…³è¡Œä¸šä¸»ç®¡éƒ¨é—¨ï¼Œæ ¹æ®å…¨å¸‚社会力é‡å‘展状况和市场监管需求,选择é‡ç‚¹è¡Œä¸šå’Œé¢†åŸŸå¼€å±•è¯•ç‚¹ã€‚一是ç»æµŽé¢†åŸŸé‡è¦è¡Œä¸šå会商会10家(市建筑行业å会ã€å¸‚å…‰ä¼è¡Œä¸šå会ã€å¸‚医疗器械行业å会ã€å¸‚工业气体行业商会ã€å¸‚æœè£…行业å会ã€å¸‚电动车行业å会ã€å¸‚石油化学产业å会ã€å¸‚装饰æ料行业å会ã€å¸‚照明电器å会ã€å¸‚装饰装修行业å会)。二是社会关注度高的公共æœåŠ¡é¢†åŸŸè¡Œä¸šå会3家(市行业场所治安å会ã€å¸‚食å“å会ã€å¸‚物业管ç†å会)。三是专业æœåŠ¡æœºæž„12家(律师事务所ã€ä¼šè®¡å¸ˆäº‹åŠ¡æ‰€ã€ç¨ŽåŠ¡å¸ˆäº‹åŠ¡æ‰€ã€çŸ¥è¯†äº§æƒæœåŠ¡æœºæž„ã€èµ„产评估机构ã€æŠ¥å…³æŠ¥æ£€æœºæž„ã€æ£€éªŒæ£€æµ‹é‰´å®šæœºæž„ã€è®¤è¯æœºæž„ã€èˆ¹èˆ¶å’Œèˆ¹å‘˜ä»£ç†æœºæž„ã€å…¬è¯æœºæž„ã€å¸æ³•é‰´å®šæœºæž„ã€ä¿¡ç”¨æœåŠ¡æœºæž„å„1家)。相关专业æœåŠ¡æœºæž„主管部门研究制定政府采购试点专业æœåŠ¡çš„方案。
  (二)梳ç†èŒèƒ½æ¸…å•ã€‚2015å¹´3月至8月,市级主管部门分别制定实施细则或工作方案,编制本部门å¯ä»¥äº¤ç»™è¯•ç‚¹å•ä½å®žæ–½çš„市场监ç£ç®¡ç†èŒèƒ½æ¸…å•ï¼Œå¹¶å调市财政局将项目资金列入年度财政预算。市级主管部门会åŒè¯•ç‚¹å•ä½å¯¹è¡Œä¸šè‡ªå¾‹è‡ªæ²»èŒƒå›´çš„事项清å•è¿›è¡Œæ¢³ç†ï¼Œå‘挥行业å会商会自律监管作用,维护市场秩åºã€‚
  (三)签订委托å议。2015å¹´8月底å‰ï¼Œå¸‚级主管部门与试点行业å会商会签订委托å议,按照政府采购程åºç¡®å®šè¯•ç‚¹ä¸“业æœåŠ¡æœºæž„并与之签订相应的委托å议(åˆåŒï¼‰ã€‚
  (四)开展试点。2015å¹´9月至2017å¹´6月,试点å•ä½æ ¹æ®å议或åˆåŒè¦æ±‚履行相应的市场监ç£ç®¡ç†èŒèƒ½ï¼Œå¸‚级主管部门对试点å•ä½å±¥è¡ŒèŒèƒ½å…¨è¿‡ç¨‹è¿›è¡Œè·Ÿè¸ªæŒ‡å¯¼å’Œç£ä¿ƒæ£€æŸ¥ï¼Œå¹¶å®šæœŸå¯¹è¯•ç‚¹å•ä½å‚与市场监ç£ç®¡ç†ç»©æ•ˆè¿›è¡Œè€ƒè¯„。加强对行业å会商会的培育,强化对行业å会商会åŠä¸“业æœåŠ¡æœºæž„的日常管ç†ï¼Œå¼•å¯¼å…¶åŠ å¼ºè‡ªèº«å»ºè®¾ï¼Œæ高行业管ç†å’ŒæœåŠ¡æ°´å¹³ã€‚
  通过开展试点,探索引导和支æŒç¤¾ä¼šåŠ›é‡å‚与市场监管的制度化措施,建立å¥å…¨ç¤¾ä¼šåŠ›é‡å‚与市场监管的政策ä¿éšœä½“系。力争到2017年上åŠå¹´ï¼Œè¯•ç‚¹è¡Œä¸šåŸºæœ¬å»ºç«‹ä»¥ç¤¾ä¼šå¤šå…ƒå‚与为特å¾çš„现代市场监ç£åˆ¶åº¦ä½“系,å„ç±»ä¿éšœæ”¿ç­–基本完善,形æˆå¯æ“作ã€å¯æŽ¨å¹¿çš„制度ç»éªŒã€‚
  (五)总结推广。2017年下åŠå¹´ï¼Œå¸‚民政局会åŒå„市级主管部门对试点å•ä½å‚与市场监管的基本情况ã€æˆæ•ˆå’Œå­˜åœ¨é—®é¢˜è¿›è¡Œåˆ†æžæ€»ç»“,形æˆå·¥ä½œåˆ¶åº¦ï¼Œåœ¨å¸‚内其他行业推广。
  六ã€å…³äºŽå®Œå–„专业监管制度
  认真研究上海自贸区专业监管制度,åŠæ—¶è·Ÿè¸ªäº†è§£å…¶å‘展动æ€å’Œæˆæžœï¼Œè¿›ä¸€æ­¥å¥å…¨æˆ‘市专业监管风险防范体系。在扩大开放的åŒæ—¶ï¼Œä¸æ–­æ高事中ã€äº‹åŽç›‘管水平。
  (一)进一步扩大æœåŠ¡ä¸šå¼€æ”¾
  1.加快破解æœåŠ¡ä¸šâ€œçŽ»ç’ƒé—¨â€çŽ°è±¡ã€‚积æžé…åˆçœçº§æœ‰å…³éƒ¨é—¨åšå¥½ä¹å¤§æœåŠ¡ä¸šé¢†åŸŸ29个行业利用外资准入政策的调研,梳ç†æœåŠ¡ä¸šåˆ©ç”¨å¤–资准入和实际ç»è¥ä¸­çš„“玻璃门â€çŽ°è±¡ã€‚按照我çœæ‰©å¤§æœåŠ¡ä¸šå¼€æ”¾ç›¸å…³å·¥ä½œæ–¹æ¡ˆï¼Œç«‹è¶³åœ°æ–¹å®žé™…,制定我市破解æœåŠ¡ä¸šâ€œçŽ»ç’ƒé—¨â€çŽ°è±¡çš„专项工作方案,加快æœåŠ¡ä¸šå¯¹å¤–开放步ä¼ã€‚
  2.加快推进æœåŠ¡ä¸šå¼€æ”¾æ”¿ç­–è½å®žã€‚针对国家已ç»å¼€æ”¾çš„æœåŠ¡ä¸šé¢†åŸŸï¼Œå¦‚试点设立外资独资医院ã€èžèµ„租èµå…¬å¸å…¼è¥ä¸Žä¸»è¥ä¸šåŠ¡æœ‰å…³çš„商业ä¿ç†ä¸šåŠ¡ã€è®¾ç«‹å¤–商投资资信调查公å¸ã€è®¾ç«‹è‚¡ä»½åˆ¶å¤–资投资性公å¸ã€èžèµ„租èµå…¬å¸è®¾ç«‹å­å…¬å¸ä¸è®¾æœ€ä½Žæ³¨å†Œèµ„本é™åˆ¶ç­‰ï¼Œä¸»åŠ¨å¯¹æŽ¥ä¸Šçº§ç›¸å…³éƒ¨é—¨ï¼ŒæŒ‰ç…§ä¸Šçº§å‡ºå°çš„具体实施办法,推动æœåŠ¡ä¸šå¼€æ”¾æ”¿ç­–è½åˆ°å®žå¤„。
  (二)制定专门监管æ„è§
  1.2015年,市å‘改委ã€å¸‚商务局ã€å¸‚文广新局ã€å¸‚国税局ã€å¸‚质监局ã€äººæ°‘银行常州市中心支行ã€å¸¸å·žæµ·å…³ã€å¸¸å·žå‡ºå…¥å¢ƒæ£€éªŒæ£€ç–«å±€ç­‰éƒ¨é—¨ï¼ŒæŒ‰ç…§çœçº§éƒ¨é—¨è¦æ±‚,制定我市相应专业监管æ„è§ï¼Œä»ŽæŠ•èµ„者æ¡ä»¶ã€ä¼ä¸šè®¾ç«‹ç¨‹åºã€ä¸šåŠ¡è§„则ã€ç›‘ç£ç®¡ç†ã€è¿è§„处罚等方é¢æ˜Žç¡®æ‰©å¤§å¼€æ”¾è¡Œä¸šçš„监管è¦æ±‚,通过实行告知承诺ã€è¡Œä¸šä¸»ç®¡éƒ¨é—¨å¤‡æ¡ˆç®¡ç†ã€ä¼ä¸šç»è¥ä¿¡æ¯çš„动æ€ç›‘管的分æžã€è·¨éƒ¨é—¨è”åˆç®¡ç†ã€å¹´åº¦æ£€æŸ¥ç­‰æŽªæ–½ï¼ŒæŠŠå¼€æ”¾è¡Œä¸šçš„事中ã€äº‹åŽç›‘管è½åˆ°å®žå¤„,确ä¿å¼€æ”¾å’Œç›‘管åŒæ­¥åˆ°ä½ã€‚
  2.2015年起,对上海自贸区已ç»å¼€æ”¾çš„行业(增值电信ã€èµ„信调查ã€æ¸¸æˆæœºã€æ²¿æµ·æŽå¸¦ã€å¾‹å¸ˆæœåŠ¡ã€æ¼”出ç»çºªã€å¨±ä¹åœºæ‰€ã€èˆ¹èˆ¶ç®¡ç†ã€å·¥ç¨‹è®¾è®¡ã€å»ºç­‘æœåŠ¡ç­‰ï¼‰ï¼Œå¸‚有关部门è¦ä¸»åŠ¨å­¦ä¹ å€Ÿé‰´ä¸Šæµ·è‡ªè´¸åŒºåŠ å¼ºäº‹ä¸­ã€äº‹åŽç›‘管工作ç»éªŒï¼Œé€šè¿‡è¡Œä¸šé£Žé™©å®¡æ…Žç®¡ç†ã€ç»è¥è€…风险过程管ç†ã€ä¸šåŠ¡é£Žé™©åˆ†çº§ç®¡ç†ï¼Œæ高开放环境下事中ã€äº‹åŽç›‘管水平,待æ¡ä»¶æˆç†ŸåŽç§¯æžå¤åˆ¶æŽ¨å¹¿ã€‚
  3.采用技术标准进行监管。对专业性较强的行业,è¦æ˜Žç¡®æŠ€æœ¯æ ‡å‡†ï¼Œå®žè¡Œå…¬å¹³ç›‘管。增值电信业务需è¦æ»¡è¶³ç½‘络基础设施ã€æ•°æ®èµ„æºå’Œç”¨æˆ·ä¿¡æ¯ä¿æŠ¤çš„技术标准,医疗机构需è¦æ»¡è¶³åŒ»ç–—技术准入规范和临床诊疗技术规范等。进一步å‘挥第三方专业机构作用,有效æ高监管能力。
  4.将诚信管ç†è½åˆ°å®žå¤„。通过ä¼ä¸šæ‰¿è¯ºã€æ”¿åºœä¿¡æ¯å…±äº«å’Œè¯šä¿¡å¥–惩等手段,把监管è¦æ±‚与ä¼ä¸šè‡ªå¾‹ç»“åˆèµ·æ¥ï¼Œå»ºç«‹è¯šä¿¡ç»è¥æ¿€åŠ±æœºåˆ¶ã€‚å‘挥社会信用体系作用,把ä¼ä¸šå’Œç»è¥è€…信用记录作为管ç†ä¾æ®ã€‚引导ä¼ä¸šåŠæ—¶æ供相关信æ¯ï¼Œæ高ç»è¥å’Œç›‘管é€æ˜Žåº¦ï¼Œå¯¹å¤±ä¿¡è¡Œä¸ºåŠæ—¶äºˆä»¥æƒ©æˆ’。
  七ã€èŒè´£åˆ†å·¥
  (一)市商务局è¦ä¸»åŠ¨å¯¹æŽ¥çœå•†åŠ¡åŽ…,åŠæ—¶äº†è§£ã€æŽŒæ¡æˆ‘çœæŽ¨å¹¿ä¸Šæµ·è‡ªè´¸åŒºæ”¹é©è¯•ç‚¹ç»éªŒçš„工作动æ€å’Œå…·ä½“举措,有效借鉴,加强指导,加快我市对试点ç»éªŒçš„推广实施。
  (二)市ç»ä¿¡å§”è¦ç«‹è¶³æˆ‘市社会信用体系建设,å‘挥信用管ç†éƒ¨é—¨çš„牵头作用,加快推进å„类信用基础数æ®åº“建设,强化信用信æ¯å…±äº«å’Œåº”用,承上å¯ä¸‹ï¼ŒåŠ å¼ºå调,为我市构建“四ä½ä¸€ä½“â€ç»¼åˆç›‘管体系奠定基础。
  (三)市工商局è¦ç´§æ‰£å•†äº‹åˆ¶åº¦æ”¹é©ï¼ŒåŠ å¿«æŽ¨è¿›ä¼ä¸šè®¾ç«‹â€œå•ä¸€çª—å£â€åˆ¶åº¦ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥å®Œå–„ä¼ä¸šå¹´åº¦æŠ¥å‘Šå’Œç»è¥å¼‚常å录制度,积æžå调辖市(区)市场监管部门,明确工作任务,有效开展试点,æå‡ä¾¿åˆ©ç¨‹åº¦ï¼Œæ›´å¥½æœåŠ¡æˆ‘市ä¼ä¸šåˆ›ä¸šåˆ›æ–°ã€‚
  (四)市编办ã€å¸‚民政局è¦å›´ç»•åŠ å¼ºäº‹ä¸­äº‹åŽç›‘管,分别制定综åˆè¡Œæ”¿æ‰§æ³•ã€ç¤¾ä¼šåŠ›é‡å‚与市场监ç£çš„工作方案,明确具体举措,抓好组织实施,推动监管方å¼åŠ å¿«è½¬å˜ã€‚
  (五)其他相关部门è¦å……分å‘挥å„自èŒèƒ½ï¼Œç ”究制定有关扶æŒæŽªæ–½ï¼Œå…±åŒæŽ¨åŠ¨ä¸Šæµ·è‡ªè´¸åŒºå¯å¤åˆ¶æ”¹é©ç»éªŒåœ¨æˆ‘市顺利实施。
  (六)å„辖市(区)政府è¦æŒ‰ç…§æœ¬æ„è§è¦æ±‚,结åˆå„自实际,进一步细化工作举措,完善工作机制,切实ä¿éšœç»éªŒæŽ¨å¹¿å·¥ä½œå…¨é¢ã€æœ‰åºæŽ¨è¿›ã€‚
  八ã€å·¥ä½œè¦æ±‚
  (一)æ高认识。å„地区ã€å„部门è¦æ·±åˆ»è®¤è¯†æŽ¨å¹¿ä¸Šæµ·è‡ªè´¸åŒºå¯å¤åˆ¶æ”¹é©è¯•ç‚¹ç»éªŒçš„é‡å¤§æ„义,将ç»éªŒæŽ¨å¹¿ä½œä¸ºå…¨é¢æ·±åŒ–改é©ã€åŠ å¿«æž„建我市开放型ç»æµŽæ–°ä½“制的é‡è¦ä¸¾æŽªï¼Œç§¯æžè½¬å˜ç®¡ç†ç†å¿µï¼Œæ‰Žå®žæŠ“好实施推进。
  (二)加强领导。推广上海自贸区å¯å¤åˆ¶æ”¹é©è¯•ç‚¹ç»éªŒä½œä¸ºå…¨é¢æ·±åŒ–改é©çš„é‡è¦å†…容,纳入市委全é¢æ·±åŒ–改é©é¢†å¯¼å°ç»„ç»æµŽä½“制和生æ€æ–‡æ˜Žä½“制改é©ä¸“项å°ç»„工作范畴,å„æˆå‘˜å•ä½æŒ‰ç…§åˆ†å·¥åšå¥½è½å®žæŽ¨è¿›å·¥ä½œã€‚å„辖市(区)也è¦æ˜Žç¡®ç›¸åº”的工作机制,按照目标,狠抓è½å®žï¼Œå…¨åŠ›æŽ¨è¿›å…·ä½“实施工作。
  (三)è½å®žè´£ä»»ã€‚å„地区ã€å„部门è¦å„å¸å…¶èŒï¼Œå„负其责,密切é…åˆï¼Œå½¢æˆé½æŠ“共管的工作åˆåŠ›ã€‚è¦å……分结åˆæˆ‘市全é¢æ·±åŒ–改é©ã€æŽ¨è¿›é‡ç‚¹å·¥ç¨‹çš„任务分工,进一步强化责任æ„识,统筹安排,狠抓è½å®žï¼Œç¡®ä¿å„项工作按时åºã€é«˜è´¨é‡å®Œæˆã€‚

  常州市人民政府
  2015年4月19日