常�建〔2019〕230�

�辖市区�建局，�有关建设�施工�监��招标代���：

为规范建设工程招标投标活动，�护国家利益�社会公共利益和招标投标活动当事人的�法�益，严厉打击招投标环节�法�规问题，维护公开�公平�公正和诚实守信的市场秩�，现就进一步加强全市建设工程招投标管�工作的有关事项通知如下：

一��招标人应严格按照《中�人民共和国招标投标法》《中�人民共和国招标投标法实施�例》《江��国有资金投资工程建设项目招标投标管�办法》（�政府120�令）《必须招标的项目规定》（国家�改委第16�令）等法律法规组织招标投标活动。招标投标活动实行招标人负责制。

符��法必须进行招标的工程建设项目，招标人应按照《市政府办公室关于��<常州市2018年版公共资�交易目录>的通知》（常政办�〔2018〕103�）�求进入常州市公共资�交易中心或项目属地的市公共资�交易中心分中心进行招标，�得在其他社会中介交易平�组织招投标活动，�得肢解�包��法分包和规�招标。

二���《政府投资�例》，政府投资项目的项目��应当编制项目建议书��行性研究报告��步设计，按照政府投资管���和规定的程�，报投资主管部门或其他有关部门审批，按照国家有关规定简化报批文件和审批程�的项目除外。�法必须招标的工程建设项目，�步设计�概算应当履行审批手续的，须在批准��能进行施工招标。

三�为加强�头风险管控，引导建设�方主体公平���分担��风险，根�相关规定，招标人在�布招标公告的�时，须�交法定代表人签署的《关于�设置“霸王�款�的承诺书》（附件1）。招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书���，�得�行订立背离��实质性内容的其他�议。

招标人对�出的招标文件进行必�的澄清�答疑或者修改，澄清�答疑或者修改的内容�能影�投标文件编制的，应按照规定时�以答疑形�告知所有已获�招标文件的潜在投标人。澄清答疑应当�法�规�实事求是�客观公正。答疑内容须简明扼����清晰�准确详尽。投标人对招标控制价有异议的，应�招标人�出；招标人�答�或对招标人答��满�时，投标人�按规定程��工程所在地造价管�机构书�投诉。投诉处�结��招标活动暂�。

四�为�实中央���市有关扫黑除�文件精神，严厉打击围标串标以�以他人�义投标等�法�规行为，�造公开�公平�公正的法制化市场环境，投标人递交投标文件时应当�交本��法定代表人和投标人代表亲自签署的《��与围标串标��以他人�义投标承诺书》（附件2�3）。�级行政主管部门加强事中事�监管，通过抽查方�进行核查，如�查�现《��与围标串标��以他人�义投标承诺书》等相关�料存在弄虚作�等情形的，将�法�规严肃处�。

对公共资�交易领域围标串标的严�失信行为，��相关规定，对惩戒对象采��法�制失信�业�与工程建设项目招标投标等惩戒措施。

根�《国家�改委办公厅关于进一步完善“信用中国�网站�地方信用门户网站行政处罚信�信用修�机制的通知》（�改办财金〔2019〕527�）�求，涉�围标串标严�失信行为的行政处罚信�自行政处罚决定之日起，在信用网站最短公示期�为六个月，最长公示期�为三年。因围标串标等行为被处以责令�产�业，或�销许����销执照的行政处罚信�，�按最长公示期三年予以公示，公示期间�予修�。

�级公共资�交易中心对建设工程公共资�交易活动中�现的围标串标�弄虚作�等线索应�时告知相关部门，并�好��调查工作。�级行政主管部门应�法�规严肃处�,情节严�的移交�法机关;构�犯罪的�法追究刑事责任。

五�根�《��房和城乡建设厅关于改�和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施��》（�建规字〔2017〕1�）规定，评委在招投标活动中存在失信行为的，监管机构应当�时在“常州市工程交易网�上公示。评委在招投标活动中有以下失信行为的，公示3个月，公示期间�得担任评标委员会�员。

（一）应当回�而未回�的；

（二）未按招标文件或者资格审查文件规定的评审标准和方法评审，导致中标结果改�的；

（三）�下接触投标人，或者�招标人�询确定中标人的��，或者接�任何��或者个人明示或者暗示�出的倾�或者排斥特定投标人的�求；

（四）以明示或者暗示的方��表诱导性���授�其他评标专家给特定投标人进行倾�性打分的或者在评标中相互抄袭�商�打分的；

（五）委托他人代替评标的；

（六）暗示或者诱导投标人�出澄清�说明或者接�投标人主动�出的澄清�说明，影�公正评标的；

（七）对�法应当�决的投标��出�决��的；

（八）�客观��公正履行�务的其他行为；

（�）将个人通讯工具带入评标区的；

（�）未�评标现场监管人员或者��人员许�，擅自进入其他评标室�离开评标区或者早退，以���从评标现场监�与工作人员管�的；

（�一）无故拒��加�议的。

六�为进一步加强工程招标代�队�管�，�高代�业务能力和水平，从事工程招标代�业务的人员应�加江��招标代�机构业务知识考核，考核�格�方�在我市�与工程招标代�业务。招标代�机构代�项目的项目组负责人应当亲自组织开标活动。鼓励招标人选择信用良好的工程招标代�机构。

七�为认真贯彻《�招标办关于明确招投标监管有关问题的通知》（�建招办〔2018〕10�）�《�招标办关于对<江��房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则>等文件相关内容进行调整的通知》（�建招办〔2019〕2�）精神，对《关于进一步规范我市建设工程招投标相关工作的通知》（常建〔2017〕103�）中评标基准价的确定办法进行补充调整：

（一）ABC评标基准价J=（A×50%+B×30%+C×20%）×K

A=最高投标�价×(100%-下浮率△)；

B=在规定范围内的评标价除C值外的任�一个评标价，在开标时�机抽�确定；抽�方�：若评标价在A值的95%（�以上）范围内，则该类评标价�纳入B值抽�范围；若在A值的95%以下范围按下表进行抽�组�B值的抽�范围。

若按上述办法未能抽�B值，则在规定范围内的任�一个评标价（除C值外）中�机抽�B值。

C=在规定范围内的最低评标价；规定范围内：评标价算术平�值×70%与最高投标�价×30%之和下浮25%以内的所有评标价；

下浮系数K�下浮率△，在开标时按下表�值范围内�机抽�。

其中，市政（绿化）工程下浮率一般情况为23%-32%。招标人�根�工程实际适当调整，调整范围在±5以内。调整�的下浮率应为10个连续自然数的百分率。如有特殊情况，�行确定。

1．评标价比对ABC评标基准价，�低1%�扣的分值为0.6�0.7�0.8分（在开标时�机抽�其中一个分值），�高1%�扣的分值为�机抽�值的1.5�；�离�足1%的，按照�入法计算得分。

2．上述最高投标�价和评标价�应扣除专业工程暂估价（�税金）��与计算和抽�；应扣除的专业工程暂估价（�税金）须在招标文件中予以明确，开标时���行计算。

3．开标时有效标少于等于3家的，��采用ABC评标基准价办法，采用最低评标价作为评标基准价。

4．评标价指有效投标文件�澄清�补正和修正算术计算错误的投标报价。

（二）最低或次低评标价作为评标基准价的，招标人应在开标时�机抽�确定。

八�市政基础设施工程施工项目招投标采用“三�一�综�评估法�“ABC���评标基准价办法的，评标入围方法采用全部入围法或抽签入围法；绿化工程施工项目招投标评标入围方法采用抽签入围法。

����《江��国有资金投资工程建设项目招标投标管�办法》（�政府第120�令）第二�二�规定，开标�由招标人（招标代�机构）在常州市公共资�交易中心（分中心）进行评标准备（�清标）工作并填写评标准备报告。评标准备工作结��，评标委员会收到评标准备报告�方�开始评标；评标委员会��核评标准备报告，并承担相应责任。

���级行政主管部门应进一步加强对工程招投标行为的事中事�监管，对未按规定进入市公共资�交易中心�其分中心组织招标投标活动的招标人，应�法�规严肃处�。

�一�本通知自2019年11月1日起执行。原《关于贯彻〈关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知〉的通知》（常建〔2010〕248�）�《关于调整国有资金投资工程项目招标代�机构选�方�的通知》（常建〔2016〕177�）文�时废止。

附件：1-3下载

1．关于�设置“霸王�款�的承诺书

2．��与围标串标��以他人�义投标承诺书（法定代表人）

3．��与围标串标��以他人�义投标承诺书（投标人代表）

常州市�房和城乡建设局

常州市公共资�交易中心

2019年10月28日

（此件公开�布）