常政�〔2018〕111�

�辖市�区人民政府，市�有关��：
　　快递业是现代�务业的��组�部分，是推动�通方�转型�促进消费�级的现代化先导性产业。为贯彻�实《国务院办公厅关于推进电�商务与快递物����展的��》（国办�〔2018〕1�）�《�政府办公厅关于促进快递�务业�康�展的实施��》（�政办�〔2014〕85�）�《�政府关于促进快递业�续�康�展培育�济新增长点的实施��》（�政�〔2017〕8�）等文件精神，进一步加快我市快递业�展，更好地�挥快递业在促进电�商务��务制造业��务农业�完善城乡物��通体系等方�的��作用，现就促进我市快递业�康�展�出如下实施��。
　　一�指导�想
　　以党的��大和习近平新时代中国特色社会主义�想为指引，以建设与新时期相适应的现代快递业为目标，以“互�网+�快递为方�，��“市场主导�政府推动，安全为基�规范引领，创新驱动����展�，加快基础设施建设，加大政策扶�力度，培育壮大市场主体，促进行业转型�级和�质增效，扩展快递�务网络惠�范围，�障寄递渠�安全，促进行业转型�级和�质增效，�断满足人民日益增长的寄递需求，更好地�务全市�济社会�展。
　　二��展目标
　　到2020年，快递业对全市�济增长的贡献度明显�高，基本建�普惠城乡�技术先进��务优质�安全高效�绿色节能的快递�务体系。
　　——产业规模跃上新�阶。到2020年，快递业务��破3亿件，年�增长21%；快递业务收入达42亿元，年�增长19%。
　　——�业实力明显增强。培育年业务收入超1亿元�业5家，其中超5亿元�业2家�超10亿元�业1家；建�快递产业集�园区5个，�引一批国内外大型快递�业区域性总部�枢纽中心�户园区，带动�业集��产业集群�展。
　　——�务水平大幅��。寄递�务产�体系更加丰富，力争长三角地区内�点城市间12�时�达�其他城市间24�时�达，基本实现�点快递�业国内�点城市间48�时投递，国际快递�务通达范围更广�速度更快。�务质�显著�高，“12305�申诉处�平���率达到100%，消费者对�业处�投诉工作满�度98%以上，对邮政管�部门申诉工作满�度99%以上。
　　三�主�任务
　　（一）促进行业集��展
　　1. 规划建设快递产业集�园区。统筹全市电商快递物�园区规划和布局，加快园区�套功能设施建设，�实土地�金��财税等�项优惠政策，�引快递�业入驻，促进快递产业集�集约�展。（�辖市�区政府，市商务局�市邮政管�局）
　　2. 规划建设区级大型分拨中心。�辖市�区�将快递业�展纳入国民�济和社会�展规划，综�考虑区��交通�市政�套等因素，优化选�布局，在�辖市�区规划并分步建设�辖市�区快递分拨中心。对符�土地利用总体规划�城市总体规划�物�规划和城市���展规划的区级分拨中心，用地指标予以倾斜。（责任��：�辖市�区政府，市�改委�市�信委�市交通�输局�市国土局�市规划局�市财政局�市邮政管�局）
　　（二）促进�业�展壮大
　　1. 引进培育行业龙头�业。支�国际�国内知�快递�业�户和布局�业总部�全国性区域总部�全国或区域性�务功能设施；支�优势快递�业通过兼并�组�上市�资等方��大�强，加快形�若干具有竞争力的�业集团；鼓励龙头快递�业牵头制订行业安全和�务标准，引导快递�业从价格竞争��务竞争转�，��快递�务质�。符��件的快递�业�享�市总部�济�金��展�科技创新等相关扶�政策。（责任��：�辖市�区政府，市财政局�市�改委�市�信委�市邮政管�局）
　　2. 加快航空快递物�业务�展。引导快递�业总部建设区域性航空快递基地，主动�入航空产业园�展。积�开拓国际国内货�航线，��机场货�通达和载�能力。积�引进大型骨干航空公��跨境电商�业�航空物��业和快递��商特别是具有全货机业务能力的快递�业，加快航空物��展，积�推动机场全天候无预约通关。对在常州注册并在常州国际机场开通货�航线的快递�业，�享�我市航线补贴政策。（责任��：�辖市�区政府，市财政局�市�改委�市交通�输局�市商务局�市邮政管�局）
　　（三）促进�����展
　　1. 推动快递业与现代农业���展。深入实施“快递下乡�，鼓励有�件的�业开展农产�网络销售和�城��，推动快递与农�电商�特色农产��镇�����展。鼓励部分快递�业积��与涉农电商平�和农�电商快递�建设，推动电�商务平��乡镇和农�延伸，支�优势快递�业�展农产�冷链物�，对特色农产��供包装�仓储��输的标准化�定制化�务，�挥快递�业在畅通农产�销售渠�方�的作用。（责任��：市交通�输局�市商务局�市邮政管�局）
　　2. 推进快递业与先进制造业���展。促进快递�业与先进制造业深度��，鼓励优势快递�业进驻常州高新区�武进高新区�常州�开区等先进制造业集�区，为新光��新医��碳�料�太阳能光��智能电网�智能数控和机器人等先进制造�业�供在原�料采购�零�件专项���样�递��仓储等一体化供应链�务。引导快递�业加强与智能制造�业�高校院所开展�作，推动行业技术创新�级改造，�用物�网�大数��云计算等信�技术，积��与邮政快件自动化装备设计，研�和生产自动化快递�套设备，打造高端装备制造业新亮点。（责任��：�辖市�区政府，市科技局�市邮政管�局）
　　3. 深化快递业与现代�务业���展。加快推进快递业与现代�务业�动�展，鼓励快递�业进驻我市市级现代�务业集�区，促进快递�业与电�商务�业深度�作，促进线上线下互动，共��展新零售�社区�济�逆�物�等便民利商新业�。支�快递�业与上下游�务业�实现优势互补和信�互�互通，�供仓储�金���险�通关�货代等一体化解决方案。鼓励快递�业通过自建��作�并购等方�建设跨境物�网络和公共海外仓，��快递�业跨境业务承接能力。（责任��：�辖市�区政府，市�改委�市�信委�市科技局�市农委�市商务局�市交通�输局�市邮政管�局）
　　（四）促进末端�务��
　　1. 加强快递基础设施建设。新建工业�商业项目和居��区应为快递��末端网点建设预留，根�地上总建筑�积�置20-50平方米的快递�务用房，已建�宅区�商业区�照新标准设置快递�务用房。在校学生超过1万人的高等院校，应在校区内�供�积适�的快递�务用房，建筑�积�低于50平方米。（责任��：�辖市�区政府，市�改委�市教育局�市国土资�局�市规划局�市民政局�市房管局�市邮政管�局）
　　2. 加快推进末端设施建设。将快递末端�务网点�智能信包箱等快递�务设施与城市公共�务设施规划相衔接。城市新建�宅�区，建设��应严格按照《城市居�区规划设计规范》公共�务设施�建控制指标的相关�求，设置与其规模相适应的邮政�务用房。�旧�区更新改造时，尽�能按照业主需求将邮政快递�务场所纳入更新改造内容。（责任��：�辖市区�市房管局�市规划局�市城乡建设局�市邮政管�局）
　　3. 推动建设终端共享平�。支�邮政快递�业�第三方��商和智能快件箱供应商整�资���作共建，加快推进快递�务“进社区�进���进校园�，支�邮政�快递�业或社会第三方在城市社区�机关��事业���高等院校�乡镇�农�投入建设快递�务中心，优化�务网络布局，创新共享�务模�，推行�地��共享智能终端，�低快递物��通�本。在高校布局建设快递共享�务中心，覆盖率达到100%，在社区布局建设快递共享�务点，覆盖率达到90%，对容纳6家以上快递�牌且验收�格的快递�务中心�社区（�）快递共享�务平�享�市相关产业政策支�。（责任��：�辖市�区，市房管局�市商务局�市教育局�市邮政管�局）
　　（五）优化行业�展环境
　　1. 强化财政政策支�。�挥财政资金的引导作用，加大对快递业�展扶�力度，主�对快递�业在跨境通关业务�仓�一体化�务�区域总部中心建设�技术设备�级改造与信�化建设�促进业务�和收入增长�末端��与智能投递设备建设�新能�车辆应用�人�引进培育等方�进行奖补，对符��件的快递�业�快递产业（物�）园区和快递�务项目，通过项目补贴�贷款贴�等方�予以扶�。（责任��：市财政局�市�改委�市交通�输局�市邮政管�局）
　　2. �障快递车辆通行。进一步�实《快递暂行�例》和�邮政管�局��公安厅��交通�输厅��工商局四部门《关于加强快递�业�输车辆管�的通知》，对按�求喷涂统一专用标识的快递�务机动车辆在城市通行�短暂��和作业�交通事故处�等方�给予便利。对快递�业使用新能�车辆开展快递�务的，享�直接�放通行��优先���车场且15分钟内�费等相关优惠政策并建立系统管�，符�行业标准的快递电动三轮车进行规范管�，加强快递电动三轮车通行管�，对快递电动三轮车实行外观标识�车辆尺寸�编�放大�登记��“四统一�，对其在城市通行����作业等方�给予便利，切实解决“最�一公里�通行难题。（责任��：市公安局�市交通�输局�市�信委�市城管局�市邮政管�局）
　　3. 推动行业信用体系建设。推进快递市场诚信体系建设，建立快递�业�从业人员失信“黑���制度，建立�全失信��惩戒和守信奖励机制。�挥快递行业�会的作用，加强行业自律，�造诚实守信的市场环境。完善快递行业信用评价体系与市信用管�平�的信�对接机制，实现行业信用信�共享和处置。（责任��：市邮政管�局�市快递�会�市信用办）
　　4. 引导行业绿色�展。鼓励快递�业使用�循环利用的包装�料以���解的物料辅料作为包装��输�料，�低原�料和能�消耗。在快递终端投递环节大力推广使用新能�电动专用车，对快递�业购买�租�新能�电动专用车，按照国家���市有关新能�汽车补贴政策给予支�。对快递�业投资购置使用环境�护�节能节水�安全生产等专用设备，按国家规定�实税收抵�政策。（责任��：市邮政管�局�市�信委�市环�局�市快递�会）
　　5. 强化人�政策支�。支�建设快递人�培养基地，鼓励院校与快递�业�作共建业务技能培训基地和学生实训基地。整�人�培训优势资�，采�学校�科研机构�行业�会和�业��培养人�模�，建立全市快递人�培训基地。实施快递人�素质��工程，建立�全人�评价制度，�实就业创业和人�引进政策。建立行业从业人员信�库，专门设置工伤�险��，�低�业管��本，确�从业队�稳定。（责任��：市教育局�市科技局�市人社局�市邮政管�局�市快递�会）
　　6. 强化快递安全监管。将快递业安全管�工作纳入社会治安综�治�考评体系，加强跨部门�作��，建立综治�公安机关�国家安全机关与邮政管�部门��执法机制，�动处置��事件，�促和指导快递�业�实安全生产主体责任，指导�业建立严格的收寄验视制度和应急�障制度，充分�用现代信��物�网技术，建立安全信�监管系统，�障邮路寄递渠�安全。加强邮政管�部门安全信�监管系统建设，��安全监管与应急处置能力。（责任��：市综治办�市公安局�市国家安全局�市安监局�市邮政管�局）
　　四�组织实施
　　建立常州市快递业�展�席会议制度，市政府分管副市长为�席会议�集人，市政府分管副秘书长�市邮政管�局主�负责人为副�集人，�辖市�区人民政府，市综治办��改委��信委�公安局�财政局�城乡建设局�交通�输局�农委�商务局�规划局�房管局�邮政管�局分管负责人为�员。�席会议办公室设在市邮政管�局，承担�席会议的日常工作。�席会议根�工作需�定期或�定期�开会议，认真研究和制定促进快递业�展政策，统筹�调和安排�部门具体工作，�时会商和解决推进过程中�到的问题，确��项政策措施�实到�，共�推动全市快递业�康�展。
　　�辖市�区人民政府，市�有关���充分认识促进我市快递业�康�展的���义，加强组织领导，�全工作机制，注�安全防范，强化���动，加大支�力度，为快递业�展�造良好环境，推动全市快递业�续�康�展。

　　常州市人民政府
　　2018年10月29日

　　（此件公开�布）