�市政府��，现将《开展“大棚房�问题专项清�整治行动�决�制农地�农化的实施方案》��给你们，请结�实际，认真贯彻�实。

常州市农业委员会          å¸¸å·žå¸‚国土资æº�å±€

2018年9月26日

开展“大棚房�问题专项清�整治行动 �决�制农地�农化的实施方案

为切实加强耕地�护，�决�制农地�农化现象，按照全国�全�开展“大棚房�问题专项清�整治行动电视电�会议的部署�求，市政府决定从今年9月至12月在全市范围内集中开展“大棚房�问题专项清�整治行动（以下简称专项行动），�决�制农地�农化。根�《农业农�部�自然资�部��<关于开展“大棚房�问题专项清�整治行动�决�制农地�农化的方案>的通知》（农农�〔2018〕3�）和《�农委��国土资�厅关于��〈开展“大棚房�问题专项清�整治行动�决�制农地�农化的实施方案〉的通知》（�农园〔2018〕4�），结�我市实际，制定全市开展“大棚房�问题专项清�整治行动�决�制农地�农化的实施方案如下：

一�总体�求

全�贯彻党的��大和��届二中�三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，认真�实党中央�国务院��委��政府和市委�市政府关于加强耕地�护�实施乡�振兴战略的决策部署，�高政治站�，迅速把�想和行动统一到党中央�国务院��委��政府和市委�市政府的决策部署上�，旗帜鲜明��度�决，上下�动�属地管�，全�清��彻底整治，标本兼治�务求实效的原则，集中开展“大棚房�问题专项清�整治行动，�决�制农地�农化，推动建立�全耕地�护监管与设施农业用地规范管�长效机制，严守耕地�护红线，为促进全市现代农业高质��展�推进乡�振兴战略实施�造良好环境。

二�清�整治范围

按照严守红线��出�点，分类处置�集中打击的�求，对�用耕地特别是永久基本农田建设�农设施，改�土地性质和用途的�法�规建设行为，�法�规进行全�清�整治。�点清�整治工商资本和城市居民到农��法�用耕地�相开�房地产和建设�房行为。清�整治范围主�包括以下三类问题：

（一）在�类农业园区内�用耕地或直接在耕地上�法�规建设�农设施，特别是别墅�休闲度�设施等。

（二）在农业大棚内�法�规�用耕地建设商��宅。

（三）建设农业大棚看护房严�超标准，甚至�法�规改�性质用途，进行�宅类��性开�。

三�主�工作任务

（一）全�排查“大棚房�等问题。在全市范围内开展拉网���账�等形�的排查清�，�出城市周边�风景�胜区��类农业园区等�点区域，实行网格化管��责任到人，逢棚必查��到全覆盖�无��，摸清底数�掌�实情。全�收集整�土地承包��转�审批�备案等相关档案信�，找出问题节点，追查问题根�。对排查清��现的�法�规�用耕地建设�房等�农设施的，�一建立问题�账，由乡镇政府（街�办事处）主�负责�志签字背书，辖市�区政府主�负责�志审核把关，为清�整治整改奠定基础。

（二）�决清�整治整改。根�排查结果，对�现的�法�规问题，区分类型，�法�规，整治整改。对在�类农业园区内�用耕地或直接在耕地上�法�规建设�房等�农设施的，以�在农业大棚内�法�规�用耕地建房等改�土地性质和用途的严��法�规行为，�将其作为清�整治�点，�决�法�规严厉打击，�决退房还地，��生产；对农业大棚看护房等生产附属设施�地�积超标的，�区分情况，�过细工作，切实加以整改。

（三）严格执法惩治惩处。�照《中�人民共和国土地管�法》�《基本农田�护�例》等相关法律法规，以�国土资�执法监管共�责任机制�求，对�法�规建设“大棚房�等问题的责任主体，在�级政府的组织领导下，国土资�部门��法�规从严查处。对涉嫌犯罪的，�决移�公安��法等部门，�法追究刑事责任。�一排查“大棚房�是�享�财政补助情况，建立工作�账，对其中涉嫌骗�涉农资金补助�改�农业设施用途的，由相关项目主管部门�财政等部门�决追回。对严��法�规典型案件，�适时在媒体�光，��高压严打�势。

（四）严肃执纪问责。�照《中国共产党纪律处分�例》�《中�人民共和国监察法》等法律法规，在清�整治�法�规建设“大棚房�等农地�农化问题中，�现存在�作为�乱作为�失�渎�的公�人员，�移交纪委监委严肃追责问责。对涉嫌有内外勾结��利益交�和谋��利等�败行为的，��法�纪严肃处�。

（五）尽快��耕地生产功能。对�法�规�用耕地建设的“大棚房�等�农设施，清�整治�，�按照“�破������的原则，按照耕地质�标准，采�综�措施，尽快��农业生产。�级农业部门和国土资�部门，�主动作为，�好技术支撑和检查验收等相关工作。�加强对�垦大棚的生产指导，引导农民�展适销对路的��，�高农业��效益和农民收入。

（六）构建长效监管机制。�以专项行动为契机，强化永久基本农田用途特殊管制措施，建立�法�规�用耕地有奖举报制度。注�标本兼治，进一步�实和完善政策规定，加强设施农业精细化管�，对设施大棚�温室等普�建档立�。加强对社会资本投资农业农�的规范管�，完善�套规章制度，强化�转土地用途管制，严防“资本下乡�以��形�侵�耕地。根�实施乡�振兴战略的需�，抓紧研究制定完善农�一二三产业���展�乡�产业振兴和设施农业等用地政策和管�办法。

四�责任分工

专项行动在市政府统一领导下，严格�实属地管�责任，实行市级推进�县级�实的责任制和以县为主�分级负责�部门��的推进机制，�级压实责任，切实把清�整治措施�到实处，确��得实效。

（一）市级推进。市政府对全市专项行动负总责，�立由分管领导任组长，市农委�市国土资�局等部门�加的专项行动领导�组，统筹�调推进专项行动，研究制定清查整治方案�相关政策标准，�促检查�地专项行动实施，调度汇总报�进展情况。领导�组下设办公室，抽调相关部门人员集中办公，办公室设在市农委，承担日常工作。

（二）辖市�区�实。辖市�区政府对本地区耕地�护��制农地�农化负总责，承担实施专项行动的主体责任，辖市�区市长（区长）是第一责任人，负责专项行动组织�实，�好进度安排�任务�地�资�调��整治整改等工作。�地�将清�整治任务和责任�级�实到乡镇（街�）��组。按照属地管�原则，清�排查和整治整改问题出在哪里，就由哪个地方负责解决。

（三）部门��。�地农业�国土资�等部门在政府统一部署下，按照相关法律法规规定和�责分工，加强专项行动指导和�促，�尽其责�共�负责，加强�����行动，�实专项行动�项措施。�建立�全信�共享�情况通报���查处�案件移�等机制，加强�调��，形�工作�力。

五�工作步骤

�辖市�区政府�制定具体实施方案，明确目标任务，建立组织领导推进机制，细化相关部门���工作�责，迅速开展专项行动。

（一）全�排查清�阶段。�日起至10月上旬开展全�排查，��边查边改。�地开展全�排查，�个入园入棚现场核查，登记造册，建立问题�账。�辖市�区政府将排查清��类�法�规情况形�排查清�报告，于10月10日�报市专项行动领导�组。

（二）集中整治整改阶段。从10月上旬开始用两个月左�的时间，�地组织开展问题查处�整治整改和问责追责。根�整治整改情况，集中通报�公开处�一批典型案例，�时报�市专项行动领导�组。市专项行动领导�组适时组织开展�导检查，对�点地区查处整治情况开展实地抽查核查，对�现弄虚作��整治工作推进�力的，严肃问责追责。

12月16日�，�辖市�区政府�在认真总结清�整治情况的基础上，形�专题报告，�政府主�负责�志审核�，报市专项行动领导�组。对工作�到�的环节和整治�彻底的地区进行补课，�达目的��收兵。对问题严��整改�到�的，进行通报批评。

六�工作�求

“大棚房�问题清�整治事关耕地�护红线，事关粮食安全底线，事关农民�益乃至乡�振兴大局，是守红线�守底线的�大行动，也是一项政治任务。

（一）加强组织领导。�地�高度�视，充分认识清�整治“大棚房�问题的��性���性�艰巨性，统一�想认识，�高政治站�，严格属地管�，压实属地责任，切实履�尽责，确�专项行动�得实效和农�稳定。�辖市�区政府主�负责�志�亲自挂帅，深入一线，��指挥，�时解决清�整治过程中出现的问题，为专项行动�供人力�资金和技术装备�障，切实把�项任务�到实处。

（二）严肃�导问责。�地对专项行动�一个环节，都�严肃认真�导。抓�一批典型案例，剖�问题根�，�时�社会通报。将专项行动纳入�辖市�区政府耕地�护责任目标考核内容。�全问责机制，对�法�规问题，��现一起�查处一起，进行警示教育。

（三）注�方�方法。严格�照法律法规和相关政策，严格�守工作程�和工作纪律，扎实细致�好专项行动�一个环节��一个步骤。改进工作作风，深入细致地�好政策法律解释工作，把�好���法�规办事和防止矛盾激化�维护农�社会稳定大局之间的关系，有效�导，缓解社会矛盾。加强宣传引导，�时回应社会关切。

（四）定期上报信�。实行专项行动信�周报制度。�辖市�区政府�在加快工作进度的�时，�时调度汇总清�整治工作进展情况，定期�市专项行动领导�组办公室报告本地区清�整治情况。对清�整治中�现的�大情况，��时上报。

（五）接�社会监�。在集中开展专项行动期间，�地�设立群众有奖举报电�，接�群众举报，接�舆论监�。对于舆论�光�群众�映的大棚房问题，��时予以查�处置。�级纪委监委部门接到的“大棚房�问题线索和群众举报，�时移交本地专项行动领导�组。

市“大棚房â€�问题专项清ç�†æ•´æ²»è¡ŒåŠ¨é¢†å¯¼å°�组举报电è¯�：0519‑81667969ã€�81667966。

附表：1.“大棚房�问题专项清�整治排查情况汇总表（样表）

      2.“大棚房â€�问题专项清ç�†æ•´æ²»è¿�规项目情况表（样表）

县（市�区）

设施农业情况

�法�规建设情况

�法�规 �地�积

�计

塑料 大棚

日光 温室

è¿žæ ‹ 温室

其他‚

�计

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Ⅲ类

其他ƒ

耕地

其中永久基本农田

个数

�积

个数

�积

个数

�积

个数

�积

个数

�积

个数

�积

个数

�积

个数

�积

个数

�积

个数

�积

总计

��

项目 �称

�地 �积

建设 地点

土地 �转 起止 时间

棚 数

建设主体

计划整改到�时间

主体 �称

建设 总投资

其中享�财政补助

始建 时间

�规 性质

�规 �积

�用 耕地

其中�用永久基本农田

中央

�级

市级

县级

县�乡（街�）��（社区）

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