常政办�〔2017〕171�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　为贯彻�实工业和信�化部等国家16部委《关于利用综�标准�法�规推动��产能退出的指导��》（工信部�产业〔2017〕30�）和《�政府办公厅关于利用综�标准�法�规推动��产能退出的实施��》（�政传�〔2017〕225�），�法淘汰��产能，促进产业转型�级和节能�排，�市政府��，现�出如下实施��。
　　一�总体�求
　　深入贯彻习近平总书记系列��讲�精神，按照统筹推进“五�一体�总体布局和�调推进“四个全��战略布局�求，�挥市场�置资�的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰；充分�挥法律法规的约�作用和技术标准的门槛作用，�法�规推动��产能退出；以建设市场化和法治化��产能退出机制为�点，构建市场化�法治化和常�化的工作推进机制。
　　二�工作目标
　　以钢��煤炭�水泥�平�玻璃等行业为�点，利用综�标准体系，严格常�化执法和强制性标准实施，�法�规关�退出能耗�环��安全�技术达�到标准和生产��格产�或淘汰类产能（以上�为��产能），产能过剩矛盾得到缓解，环境质�得到改善，产业结构�续优化�级。2017年实现淘汰类产能应退尽退。以�实部门�动和地方责任为�点，加快构建多标准�多部门�多渠���推进的工作格局。2018年�步建立法治化�常�化的��产能退出工作推进机制。
　　三��点任务
　　（一）能耗方�。加大节能监察力度，全�调查�点行业能�消耗情况，严格�法处置主�工�或��产�能�消耗�达标的�业。严格执行节约能�法，对达�到《粗钢生产工���产�能耗��》（GB21256�2013）�《水泥��产�能耗��》（GB16780�2012）�《平�玻璃��产�能耗��》（GB21340�2013）�《煤炭井工开采��产�能耗��》（GB29444�2012）等强制性标准�求的产能，应在6个月内整改；确需延长整改期�的，��出�超过3个月的延期申请；逾期未整改或�整改�未达标的，报�有批准�的人民政府批准，�法关�退出。（市�信委负责）
　　（二）环�方�。强化环�执法，�促�业全��实环�法律法规，严格�法处�环境�法行为；纳入排污许��管�的所有�事业��必须按期��排污�按�排污，�得无�排污。对超过《钢�工业水污染物排放标准》（GB13465-2012）�《炼�工业大气污染物排放标准》（GB28663-2012）�《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-2006）�《水泥工业污染物排放标准》（GB4915-2013）�《平�玻璃大气污染物排放标准》（GB26453-2011）�有关污染物排放标准排污，以�超过�点污染物总�控制指标排污的�业，��相关法律法规，责令采��制生产��产整治等措施；情节严�的，报�有批准�的人民政府批准，责令�业�关闭。（市环�局负责）
　　（三）质�方�。加强产�质�管�，全�调查生产许���业生产状况和生产�件；对本地区相关�业开展专项执法检查，认真核查投诉举报等多渠�线索，严格执行产�质�法，�法查处无�生产和产�质�达�到《钢筋混�土用钢第1部分：热轧光圆钢筋》（GB1499.1�2008）�《钢筋混�土用钢第2部分：热轧带肋钢筋》（GB1499.2�2007）�《通用硅酸�水泥》（GB175�2007）�《平�玻璃》（GB11614�2009）等强制性标准�求的�法�业，并责令�产整改6个月；对在6个月整改期内未整改或�整改�未达标的�业，报�有批准�（管辖�）的人民政府�法关�退出，�时通报有关部门�法�销�照。对因工艺装备���环�和能耗�达标被关�的�业，由�业所在地质监（市场监管）部门按层级上报准予行政许�的质监部门注销生产许��。（市质监局负责）
　　（四）安全方�。严格安全生产监�执法，组织检查�点行业安全生产情况，�法查处�具备安全生产�件的�业。对安全生产�件达�到相关法律�行政法规和《炼钢安全规程》（AQ 2001-2004）�《炼�安全规程》（AQ 2002-2004）�《煤矿安全�作规程》（国家安监总局令第87�）�《粉尘防爆安全规程》（GB 15577-2007）�《玻璃工厂工业�生与安全技术规程》（GB 15081-94）等国家标准或行业标准�求的产能，责令采�整改等措施；整改期内未整改或�整改���具备安全生产�件的，报�有批准�的人民政府批准，责令关闭。（市安监局负责）
　　（五）技术方�。按照《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》等有关产业政策规定，淘汰相关工艺技术装备。具备拆除�件的应立�拆除；暂�具备拆除�件的，应立�断水�断电，拆除动力装置，�存主体设备（生产线），�业�社会公开承诺����生产，�时在市级政府或市级主管部门网站公告，接�社会监�，并�时拆除。严厉打击�法生产和销售“地�钢�行为，�法全�拆除生产“地�钢�的工频炉�中频炉等装备。（市�改委��信委�质监局牵头，相关部门按�责分工负责）
　　（六）产能退出。通过�法关���业�关闭��缔整个�业，或采�断电�断水，拆除动力装置，�存主体设备等措施淘汰相关主体设备（生产线），使相应产能��投入生产。（相关部门按�责分工分别负责）
　　四��障措施
　　（一）建立�动推进机制。市�相关�能部门�按照�责分工，严格常�化执法和强制性标准实施，��推进��产能�法�规退出。�年3月底�，市�信委�环�局�质监局�安监局等部门，以钢��煤炭�水泥�平�玻璃行业为�点，研究制定执法工作方案，明确年度执法�点��时进度���产能淘汰目标�相关工作措施，报�市化解过剩产能实现脱困�展领导�组办公室（简称“市化解办�）。�年12月底�，市�改委��信委�环�厅�质监局�安监局等部门按�线汇总当年钢��煤炭�水泥�平�玻璃等�点行业已�法关闭退出的�业�设备�产能情况，并将工作总结函告市化解办，�法关闭退出的产能计入当年全市��产能退出情况。市化解办综�汇总�方�信�，将当年全市��产能退出情况，报�市政府���上报�化解过剩产能实现脱困�展领导�组办公室。（市化解办牵头，市�信委��改委�环�局�质监局�安监局按�责分工负责）
　　�地�按照�政府《关于加快淘汰��产能工作的实施��》（�政�〔2010〕70�）�《关于化解产能过剩矛盾的实施��》（�政�〔2013〕162�）�《关于供给侧结构性改�去产能的实施��》（�政�〔2016〕50�）和《市政府关于��〈供给侧结构性改�去产能的实施方案〉的通知》（常政�〔2016〕95�）�求，�挥好去产能工作领导�组作用，加强组织领导，明确�责分工，强化执法监管，�实有效工作措施，确���产能应退尽退。�年4月20日�，�辖市�区牵头部门��本级�改��信�环��质监（市场监管）�安监等部门，以钢��煤炭�水泥�平�玻璃行业为�点研究制定工作方案，明确年度�点任务�时间节点�工作措施和责任部门，报�辖市�区人民政府���实施。�年12月底，�辖市�区牵头部门负责汇总本级�改��信�环��质监（市场监管）�安监等部门执法工作（包括本部门工作）开展情况，形�工作总结，报�市化解办。（�辖市�区人民政府负责）
　　（二）强化信�公开。市化解办汇总�地��有关部门�法�规淘汰��产能情况并在市�信委或市政府门户网站公告年度��产能退出�业���设备（生产线）和产能情况，接�社会监�。�信�质监�安监部门负责定期公布�达标应�期整改的�业��，以��整改��达标，已�法关闭的�业��。市环�局定期公布超标排放�业��，以�超标排放情节严�的�业��。市�有关部门在公布上述��时一并抄告市化解办。（市化解办牵头，市�信委��改委�环�局�质监局�安监局按�责分工负责）
　　（三）强化惩戒约�。执行差别化的价格政策。对钢��水泥等行业能耗�电耗达�到强制性标准的产能，以�属于淘汰类的产能，执行差别电价�阶梯电价�惩罚性电价和超定�用水累进加价等差别化能�资�价格。对年度环�信用评价等级为红色�黑色的�点污染�业实行差别电价政策。（市环�局�物价局�水利局��信委��改委�供电公�按�责分工负责）
　　对未按规定和�求退出��产能的�业，按照有关规定将其作为严�失信信�在“信用常州�网站公布，�时纳入��市公共信用信�系统，推�给市相关部门，在土地供应�资金支��税收管��生产许��安全许��债券�行��资授信�政府采购�公共工程建设项目投标等方�，�法�规实施��惩戒和信用约�。（市�信委牵头，�有关部门按�责分工负责）
　　（四）鼓励和支��业转型�级。充分利用�级淘汰��产能专项奖励资金等专项资金，对符��件的�业�工安置�转产转型等予以支�。（市财政局牵头，�信委��改委�人社局按�责分工负责）
　　加强规划引导和行业准入（规范）管�，引导�业进行技术改造�级，�高��效率。（市�改委��信委按�责分工负责）
　　�实有�有控的金�政策，对有效益�有�景，且主动退出低端低效产能�化解过剩产能�实施兼并�组的�业，按照风险�控�商业��续原则，积�予以信贷支�。（人行常州市中心支行�常州银监分局按�责分工负责）
　　盘活土地资�，产能退出�的划拨用地，由政府�法收回，政府收回原划拨土地使用��的土地出让收入，�按规定通过预算安排支付产能退出�业�工安置费用。退出�的工业用地，在符�城乡规划的��下，�用于转产�展第三产业，其中转产为生产性�务业等国家鼓励�展行业的，�在5年内继续按原用途和土地�利类型使用土地，过渡期满�需按新用途办�用地手续且符�划拨目录的，�以划拨方�供地。（市国土局�财政局按�责分工负责）
　　（五）�好�工安置。�把�工安置作为去产能工作的�中之�，指导�业�实主体责任，�法妥善处��工劳动关系，指导�业制定�工安置分�方案，妥善分��工，稳妥接续社会�险关系。支��业充分挖掘内部潜力，�托现有场地�设施�技术，采��商薪酬��活工时�培训转岗等方�，稳定现有工作岗�或开辟新的就业岗�。对��员或少�员的�业，按规定�实失业�险稳岗补贴政策。�实就业创业扶�政策，通过政策咨询�技能培训�岗�推��创业�务等多�方�，促进失业�工就业创业。（市人社局负责）
　　（六）加强监�检查和宣传引导。市化解办�加强与市有关�能部门沟通�系，�时了解�掌��部门工作进展情况。定期组织相关部门对淘汰��产能工作开展情况进行监�检查，对进展较慢�措施�力以�存在��产能未按期淘汰的辖市区采�通报等方�进行�办。�好政策宣传解读，总结好的�验和有效�法，�造良好的舆论氛围。（市化解办牵头，�有关部门按�责分工负责）
　　（七）加强行业自律。充分�挥市�有关行业�会熟悉行业的优势，了解和掌�行业�展动�和�业诉求，引导�业�好自律，自觉执行相关法律法规和相关政策，�时关�淘汰��产能，主动淘汰低端低效产能�压�退出过剩产能，加快装备技术改造和产��档�级，�高节能环�水平，增强市场竞争力。（�相关行业�会按�责分工负责）

　　附件：钢��煤炭�水泥�平�玻璃行业监管执法标准

　　常州市人民政府办公室
　　2017年10月13日

　　（此件公开�布）