常安监〔2018〕148�

常州市人民政府：

2018年，我局在市委市政府的正确领导下，在市政府法制办和市�法治市领导�组的具体指导下，以党的�八大���大精神为指引，按照国务院《全�推进�法行政实施纲�》《常州市贯彻�实〈法治政府建设实施纲�（2015-2020年）〉实施方案》�求，围绕全局年度工作目标，��《2018年常州市安监局�法行政工作�点》，�法全�履行政府�能，完善制度建设，严格规范公正文明执法，强化�法行政监�与被监�，�力防范和化解社会矛盾，有效�实�法行政�障措施。全力打造�法行政���行政�效率行政�诚信行政�便民行政和阳光行政的法治安监。

一��法全�履行政府�能

（一）深化行政审批制度改�

�续深化行政审批“放管��改�，在��现有许�事项的��下，进一步强化事中事�监管。优化审批�程，继续�实告知承诺，实行一站���，一门��务，节约行政相对人时间和�济�本。大力推行“���审批�改�，截至2018年11月底，办件284件，其中许�事项250件，备案类事项34件，按期办结率100%，“���审批�率100%。加强数�互�互通，实现业务跨部门�跨区域��办�，��问题治�能力。构建一张网和大数�平�，充分�挥“安监�务E站通�作用，实现业务办�信�化�智能化。

（二）完善行政�力清�

通过江��政务一张网，公布行政处罚�行政许��行政强制�行政奖励等�力事项清�330余项，并对其进行修订与完善，补充行政处罚自由��相关标准，完善相关书��素。

（三）加强�信体系建设

��《常州市�业安全生产诚信体系建设实施方案》《常州市生产����安全生产诚信管�实施办法（试行）》，完善安全生产�良信用记录�安全生产“黑����安全生产诚信评价和管�制度等。开�“常州市�业安全生产诚信管�系统�，推进技术架构�标准规范�数�规划�开�应用平��用户管�模�“五�一体�。24292家�业通过诚信承诺申报，4290家�业获�诚信等级，5家�业被纳入“黑���管�。�业信用记录按照信用等级与安全生产责任�险全�挂钩，诚信�业下浮�费，“黑����业上浮�费。

（四）优化公共�务

完善公共�务事项清�，并进网公示。强化公共�务实践，大力开展“安全生产月��安全生产集中咨询日�安全生产宣传周��业�康宣传周活动，�安全文化�安全知识��业�康防范与处置常识进�业�进学校�进机关�进社区�进农��进家庭�进公共场所。完善财政体制，��《关于进一步加强机关财务管�的通知》，明确�费�障�使用与管��程。

二�完善�法行政制度体系

（一）��规范性文件立改废释并举

对行政相对人�确定，�以��适用的文件，��走规范性文件编制�程。对因客观形势�化，�能�适应新形势需�的现有规范性文件《常州市工贸�业安全生产标准化三级�业考评办法的通知》（常安监规〔2012〕1�），进行�评估，�评估该文件�需��继续使用，拟于2019年�废止。

（二）建立�全�大行政决策机制

制定《常州市安全生产监�管�局�大行政决策程�规定》，明确�大行政决策的范围�事项的�出��循的原则�程��执行和�评估�责任追究以�例外情况，�高�大行政决策的科学化�民主化�法制化水平。推行法律顾问制度，设立法律顾问。充分�挥法律顾问在�大行政决策��大行政处罚过程中的�谋作用，���大行政决策的科学性��大行政处罚的�法性和��性。

三�严格规范公正文明执法

（一）完善监�检查计划制定与报备

从11月�开始，根�法律�规章以�应急管�部有关文件的�求，�手谋划制定监�检查计划，行报批文，市政府批��正���全局监�检查计划，报�安监局和市政府备案。2018年，计划检查生产����270家次，实际检查449家次，超�检查67%。立案79起，处罚98起，罚没628万元。

（二）加强执法人员和全过程管�

加强执法规范化建设。制定《常州市安全生产监�管�局行政执法人员管�制度》，明确执法人员的资格管��教育培训�行为规范�考核监�。�年，组织新进人员�加�安监局和市政府法制办的执法培训和考试，�得执法�件。对42张执法�和10张执法监��进行年度注册，确��法有效。对退休和离�人员�件进行注销。制定《常州市安全生产监�管�局行政执法全过程管�制度》，规范包括“监�检查计划编制�“监�检查�“调查���“处罚告知与决定�“行政强制�“�达�“申请法院强制执行�“简易程��等在内的16个环节的�行�程。

（三）强化行政处罚案件的法制审核与集体讨论

对《常州市安监局行政处罚案件审�委员会工作制度》进行修订，将延期或分期付款列入案审会集体讨论范畴。案件未通过�法性审查�得�交案审会集体讨论。纪检监察部门列席案审会，以廉政风险点为切入�，对�务行为的规范性和廉�性进行监�。2018年1-11月份，共组织案审会12次，审�2万元以上事�罚款案件�责令�产�业整顿案件和事故案件72起，对其中2起��案件进行了�讨论。出具集体讨论记录72份，由与会人员进行签字确认，上传网络并归档管�。

（四）全�约�行政处罚自由���

对2009版《安全生产行政处罚自由���实施细则》进行全�修订，制定出�《常州市安全生产行政处罚自由���实施细则》，新的自由���实施细则更细�更���更具有针对性，能更有效规范和约�自由��行为。从2018年7月开始，全�规范此�的行政处罚行为。

（五）�续推行行政处罚�行政许�“�公示�

制定《常州市安监局“�公示�工作方案》，明确工作目标�组织机构�主�任务�公示内容��责分工和工作�求。制定“�公示�统一模�。在市安监局门户网站设立“�公示�链接。从2016年2月26日开始，市安监局所有已�办结的行政处罚和行政许�事项��从该链接进行查询。

（六）加强行政执法与刑事�法有效衔接

严格�实�市“两法衔接��项机制�求，��《常州市安全生产监�管�局行政执法与刑事�法衔接工作实施方案》，就常州盈德气体有�公��法���险化学�涉嫌�法��罪一案�市公安局进行了案件移�，并�时抄�市检察院和市政府法制办，�市公安局武进分局确认�予刑事立案�，进行了行政处罚。

四�全�强化行政�力监�

（一）自觉接�党内监�

认真履行党组主体责任和党组书记第一责任人责任，全�迅速贯彻党中央�国务院以�上级党委�政府部门�项政策�求。推行“三�一大�以�全局性政策文件制定党组讨论决定惯例化。��党组监�工作人员贯彻党的�大路线方针政策和�大战略部署举措�行政�力�行情况以�党员干部廉�自律情况常�化。全方�呈现真实工作状�，接�市委巡视组的入驻监�，推动�法行政工作迈上更高�阶。

（二）自觉接�人大�政�民主监�

全�接�人大�政�质询，�时办�人大代表�政�委员�出的��和建议，并定期�政�通报情况。2018年，共办�人大和政��案�建议和��8件（�），�到件件有�实�事事有回应。

（三）自觉接�审计监�

全���审计部门审计�求，�供相应被审�料，并根�审计情况，对包括“延期或分期付款应当纳入案审会讨论范围�等诸多问题进行整改，形�整改报告，呈报审计部门。

（四）自觉接�社会监�

全�进网公开执法主体�执法���执法程��执法结果，邀请媒体全程�与执法过程，推动执法行为规范化�法治化。妥善处�信访举报和市政府12345平�转办件，防范和化解社会矛盾，并�时回应群众关切。

五�有效�实�法行政�障措施

（一）�实领导干部学法制度

强化法律�法治�论学习和法治素养养�。以自学为主，辅之以集中学习和培训。继续推动局党组中心组会上�会�，线上�线下学法，建立�全长效学法机制。系统学习《宪法》，熟知宪法的制定背景��大�义�历�沿��基本框架�核心内容。学习中国特色社会主义法治�论�安全生产相关法律法规。专题学习和讨论《江��党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》《常州市关于推进安全生产改��展��》，牢固树立�法治安�念，压实�法治安责任。注�以法治�论指导法治实践，以法治实践��法治认知。推动具体到抽象�抽象到具体的循环转化，�断�高全体人员尤其是局党组�员法治�维和�法行政能力。强化想问题�作决策�办事情必须守法律��程���监�，牢记��法定，努力�造办事�法��事找法�解决问题用法�化解矛盾�法的良好法治环境，养�学法�用法�守法自觉习惯。

（二）加强执法人员培训

组织�加�庆大学法律法规�应急管��执法技能专题学习。邀请��市专家开展专门培训。开展全市安监系统视频大讲堂，人人��师，人人�学生。组织开展全市安监系统执法大比武，以学促练，以练代学，丰富法律和专业知识，��执法技能。

（三）�造良好法治环境

加强市安监局门户网站�政务微��微信公众�建设，开辟法治专�，并定期进行更新。加强与主�媒体的�作，大力宣传“安全生产执法��年�活动开展的�义�目标以�内容；对�法�法行为进行深度�光。截至目�，分4批次对67家�业进行了�光。

2018年，我局�法行政工作在原有的基础上�上新�阶，但是�离党中央�国务院对法治政府建设的�求还有一定差�，与�应急管�厅和市政府对我们的期待还�匹�。主�表现在以下几个方�：行政管�的创新力度还亟待加强；制度还�够完善；行政监�的主动性�然�强等等。2019年，我们将继续奋进开拓���进��扬长�短�与时俱进，从以下5个方�加以强化，努力推动我局�法行政工作迈上新的�阶。

第一，进一步强化�法行政�识。全局人员特别是局领导�带头学法�守法�用法，切实�高�用法治�维和法律手段解决�济社会�展和行政管�过程中�出矛盾和问题的能力。完善全局人员尤其是领导学法制度�行政工作人员和执法人员法律培训制度�任�晋�人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律�识培育。

第二，进一步加强制度建设与科学决策。�点加强制度建设过程的科学化�民主化�程�化；�全规范性文件的制定程�和备案审查。细化和完善行政决策风险评估机制，加强�大决策跟踪�馈和责任追究。

第三，进一步规范行政执法行为。严格�照法定��和程�行使�力�履行�责，加大行政执法力度，严厉查处�害安全生产�法�法行为，维护公共利益和�济社会秩�。狠抓执法纪律和�业�德教育，全��高执法人员素质。

第四，进一步推进政务公开。首先是信�公开。凡是�涉�国家秘密�商业秘密和个人��的政府信�，都��社会公开；推进生产安全事故调查报告的公开。继续推进办事公开，完善网上办事大厅。

第五，进一步强化行政监�和问责。加强监�，�时纠正�法或者�当行政行为。加强对行政�作为�失�渎���法行政等行为的监察和问责，严肃追究�法�纪人员的责任，促进廉政勤政建设。

常州市安全生产监�管�局

2018年12月11日