�秀凤代表：

您�出的《关于多措并举完善�业退出机制多部门�动�造优质�商环境的建议》已收悉，现答�如下：

为�轻市场主体退出市场制度性�本，长期以�，全市市场监管部门��改�税务�法院�人社�商务�海关等部门���力，共�解决市场主体“退出难�的问题，�得了明显�效。

一�部门�动，进一步畅通退出渠�

（一）实施�业简易注销改�工作。自2017年3月1日起，我市全�实施�业简易注销改�，�断拓展�业简易注销适用范围�压缩公告时间�简化注销�料�明确容错机制，深化�业简易注销改�。2019年9月1日起，上线常州市�业注销网上一体化平�，凡我市行政区域内的�业类市场主体（�分支机构）申请�业登记注销�税务登记注销�社�登记注销�商务备案注销�海关注销，除法律法规�有规定的情形外，都�以通过“江�政务�务平��登录“�业全链通综��务�中的“注销专区�，以“一网登录�一次认��一键预约�一网共享��步办��信��馈�的方�，实现网上“一站��注销登记。实施网上办�清算组�员备案改�，原�市场主体必须通过窗���方�进行清算组�员的备案，2019年3月起��以通过网上办�的方�实现。5年多�，全市共有22971户�业通过国家�业信用信�公示系统公示，�功办�简易注销登记，��期全市�业注销登记总�的51.5%，改��效明显。

（二）加强退出信�互通共享。涉�海关报关相关业务的�业，�通过国际贸易“�一窗��（http://www.singlewindow.cn）�“互�网+海关�（http：//online.customs.gov.cn）等方��海关�交报关��注销申请，也�通过市场监管部门与海关�网的注销“一网��务平��交注销申请。对于已在海关备案，存在欠税（�滞纳金）�罚款等其他未办结涉税事项的纳税人，应当在办结海关报关��备案注销�，�市场监管部门申请注销�业登记。

（三）外资ä¼�业“零跑腿â€�备案。å�–消了原有的外商投资ä¼�业设立å�Šå�˜æ›´çš„审批和备案管ç�†åˆ¶åº¦ã€‚商务部门通过信æ�¯å…±äº«èŽ·å�–外商投资ä¼�业设立ã€�å�˜æ›´ã€�注销等信æ�¯ï¼Œå®žçŽ°å¤–资ä¼�业“零跑腿â€�，æž�大地节çœ�了ä¼�业的时间和æˆ�本，进一步激å�‘市场活力。 

（四）推进社会信用体系建设。为贯彻�实国家��近年�对社会信用体系建设的工作�求，市�改委�与《市政府办公室关于��<关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施��>的通知》《常州市进一步完善失信约�制度构建诚信建设长效机制的实施方案》等一系列制度文件的�拟�出�工作，�求创新事�信用监管�加强事中信用监管�完善事�信用监管，�到�法�规实施市场和行业�入措施��法�规认定失信主体�严格规范严�失信主体��认定标准。

二�监管�力，�续开展“僵尸��业清�工作

（一）积�开展清�工作。近年�，按照上级部署，全市市场监管部门按照“唤醒一批，规范一批，�销一批�的�路，会�税务部门�续开展长期�业未���业清�工作，市场监管部门对连续两个年度未年报�业进行梳�，通过现场检查等方��一核实并�分类处置：对于通过登记的�所或��场所能够�得�系的�业，引导其规范��；对于长期未开展��活动��现场检查在其登记的�所或��场所无法�得�系，且连续两年未报税的�业，通过国家�业信用信�公示系统�布�示公告，�促其履行法定义务，逾期�履行义务的，�法�销其�业执照。2020年以�，全市共�销�业9653户。�时，我局以开展信用领域�出问题专项治�工作为契机，一方�引导�业进行信用修�，一方�引导严��法失信��中被�销�业�法�规办�注销登记。

（二）多举措排查“僵尸��业。税务部门采�有力措施进行�正常户管�，进一步维护税收法律�法规的严肃性和市场�济正常秩�。一是系统自动识别。对于负有纳税申报义务�连续三个月所有税��未进行纳税申报的市场主体，税收�管系统自动将其认定为�正常户。在�正常户认定的次月，税务机关将对其在门户网站进行公告。对于已认定为�正常户的纳税人，就其逾期未申报行为接�处罚�缴纳罚款，并补办纳税申报的，税收�管系统自动解除�正常状�。对没有欠税且没有未缴销�票的市场主体，认定为�正常户超过两年的，税务机关将注销其税务登记�件，系统将其标注为�常户注销状�。二是加强精准监管。加强对�一法定代表人�下既有正常户�有�正常户情况的监管。对正常户�一法定代表人�下存在有�正常户情况的，�求对该�正常户进行解除或注销处�，对于接到通知���处�的法定代表人，将对其�下正常户�更为临时税务登记，并控制相应�票用�。三是�作共享数�。积���相关部门�供税务�正常户清册数�，通过��数�比对分�，进一步排查清�“僵尸��业。

（三）加强“僵尸��业退出研究。市法院�法清�“僵尸��业，有效净化市场环境。一是加强部门�系，排查�甄别“僵尸��业。目�，常州两级法院根�上级法院的统一部署，开展“优化法治化�商环境执行年�专项行动。此次专项行动包括了以市场主体出清为目的的“助��行动，有助于掌�本市“僵尸��业底数�现状，为下一步出清“僵尸��业打下基础。二是进一步简化注销程�。市中院已�拟了本市《关于破产�业工商登记事项办�的实施��》，旨在解决破产�业清�完毕�的工商注销问题，从制度层�为进一步加快出清“僵尸��业建立�障机制。三是加强�业自行清算与破产程��动的衔接。近年�，常州两级法院�步加强对“僵尸��业的出清力度，秉承“应破尽破��念，对符�破产清算�件的�业��法进行审查，目�两级法院对申请�动破产程�的案件衔接顺畅。

三�制度创新，探索市场主体退出新模�

（一）推进�业注销“一件事�改�。根�《关于��＜关于深化“一件事�改�为民办实事的实施方案＞的通知》（��调�组〔2021〕1�）�《市政府推进政府�能转�和“放管��改��调�组关于��＜常州市深化“一件事�改�为民办实事的实施方案＞的通知》（常�调�组〔2021〕5�），2021年，将“�业注销一件事�纳入�定精�“一件事�的范畴，由市市场监管局牵头，常州市税务局�市法院�市人社局�市商务局�常州海关共�推进，��“便�高效�公开�明�控制风险�的基本原则，通过制度创新与�程�造“�管�下�，破解注销“堵点��“难点���断推进注销便利化改�，畅通退出渠�，进一步激�市场主体活力。

（二）开展�业“1+N�注销套�办�改�。以“1�张�业执照注销为核心，实现“N�张准入类许��件注销�办为�破，构建系统集�的�业注销套�体系。优化个体工商户注销�程，开通个体工商户登记与税务注销一网�办。

（三）优化破产清算机制。市中级人民法院与市市场监管局共�制定《关于破产�业商事登记事项办�的实施��》（正在�求��中），对�业破产清算�公�强制清算所涉注销登记等问题达�共识，进一步���业注销办�效率，畅通�业的市场退出通�。今年，市中级人民法院与市市场监管局准备出�推进��异常�业公益清算强制退出的办法，在全市范围内构建��异常�业公益强制清算退出的常�化机制。

（四）积�探索“歇业�登记制度。市市场监管局�中级人民法院�人社局�医�局�税务局��房公积金管�中心����《常州市市场主体歇业登记实施办法（试行）》（常市监规〔2022〕1�）。对因自然�害�事故�难�公共�生事件�社会安全事件等��抗力或其他客观原因造���困难的市场主体�自主决定歇业，探索建立�业退出缓冲机制。目�，已�有19家�业申请办�了歇业备案。

签�人：王竹林

�办人：谈�

�系电�：0519—85588319

常州市市场监�管�局

2022年6月15日

（此件公开�布）