常�改�〔2020〕第83�

（A）

（公开）

您�出的“关于��农�基础�素，促进乡�振兴的建议�的�案收悉，现答�如下：

实施乡�振兴战略，加快促进城乡���展是党的��大�出的�大决策部署。虽然我市在实施乡�振兴战略方�已建立良好基础，但在外部形势�化�“三期�加�阶段和城市转型�展的��背景下，我市进一步推进乡�振兴�展�然�临一些结构性矛盾和困难问题。正如代表建议，乡�振兴是一个系统性工程，需�规划引领�部门���资金统筹�资产盘活，�挖掘乡�新潜力，培育振兴新动能。下一步，我们将�点�好以下几方�工作：

1．�炼规划引领作用，促进农�基础�素集��展。加快推进常州市国土空间规划的编制，积�开展乡�地区公共�务�置标准研究，通过规划统筹安排城乡生产�生活�生�用地，满足乡�产业和基础设施用地��需求，�映农民促进城乡���展。通过编制 “�四五�城乡���展规划，明确城乡���展目标和�路，构建适应常州地方实际的城乡���展体制机制，优化��政策体系。与此�时，按照集����特色�护�城镇���拆�撤并等类型，分类指导，统筹推进�辖市区开展镇�布局规划完善�实用性�庄规划编制试点等工作，力求统筹乡�地区空间资��置，�断促进农�地区基础�素的集��展。

2．��农�生产�素，推进乡��济高质��展。“�四五�期间，我市将高质��展现代乡��济，实现乡��济多元化和农业全产业链�展，优化整�乡�建设项目，夯实农�造血功能和��内生�展动力。一是以现代产业园为主体��农业�展水平。大力�展绿色农业�科技农业和质�农业，汇集农业科技创业创新智慧，打造产学研�作平�；�续推进示范园创建�农业�业股改上市和农业�牌培育，力争到2025年，创建15个在全�具备影�力的现代农业产业示范园。二是以乡�旅游为龙头培育新产业新业�。围绕全域乡�旅游体系，打通农�一二三产业���展关键环节，�精农产�加工业，�强乡�商贸物�业，打�常州乡�旅游�牌。统筹�调乡�旅游资�，推进国家全域旅游示范区建设，打造国内知�的乡�旅游目的地。三是以�类平�为载体推进城乡产业�调�展。积��入长三角一体化�扬�江城市群�长江�济带等国家战略，力争在更大区域�更高格局内�与城乡�素自由�动，实现跨区域���展。支�辖市区创建国家城乡���展试验区，鼓励溧阳市�新北区建设更高水平的国家农�产业���展先导区。完善乡镇链接城乡的纽带功能，把中心镇�特色�镇等作为城乡�素��的��载体，打造集�特色产业的创新创业生�圈。

3．释放���展�素，推进城乡公共�务高�质��。一是城乡义务教育优质�衡。以促进教育公平和��教育质�为主�目标，实施农�义务教育资�建设和学校标准化建设，完善城乡教育一体化�展制度。到2025年底，农�义务教育学校全�达到相关标准，彻底消除大��办学，教学质�和办学水平得到根本性��，义务教育巩固率��在100%。二是城乡医疗�生�务方便��。加快�全基层医疗�生�务体系，�点补�薄弱地区短�，推进农�区域性医疗�生中心和区县域医共体建设，鼓励城市优质医疗资�下沉，充实“15分钟�康�务圈�。三是城乡养��务多元供给。创新�展养��务产业，推动农�“康养+�产业���展；推进�类养�机构转型�质，加快农�五�供养机构转型�级，建设一批区域性养��务中心；标准化��农�居家养��务能力，完善农�社区居家养��务功能。四是城乡社会�障�质�效。建立城乡居民基本养��险基础养�金稳定增长机制；�全城乡统一的基本医疗�险和大病�险制度，建立基本医疗�险��续筹资和待�调整机制；�全城乡低��特困人员供养�残疾人救助等兜底�障制度。

4．共享生�宜居�素，推进农�人居环境系统化建设。顺应广大农民群众对“�好幸�树�的�往，�力�造生�宜居�绿色��续的田园环境，��农民的获得感�幸�感�安全感，推动我市生�文明建设水平迈上新�阶。一是高效推进美丽田园建设。严格执行永久基本农田�护制度，�全农业绿色�展制度，完善耕地森林河�湖泊休养生�，实施全市耕地整体轮作休耕制度。深化推进化肥��和农�零增长行动。促进养殖业绿色转型，推动��业清�化生产，加强农膜�粪污�秸秆等农业废弃物资�化利用。二是统筹推进美丽乡�建设。深入治�农�生活垃圾�农�厕所粪污�农�生活污水�农业废弃物等，到2025年，实现行政�生活污水处�设施�农�生活垃圾分类处�体系全覆盖。实施�庄清�行动，开展农�地区�路环境和公共空间整治，推进庭院美化行动，���容�貌。三是有�实施农��房�障工程。加大市级统筹力度，强化以辖市区为主体的工作推进机制，尊�乡��展规律和农民�愿，总结推广武进宅基地改�和农�集建区实践�验，结�新一轮镇�布局规划优化完善工作，引导我市农民�房建设集中集约���布局，全�消除农��旧房现象。四是加快��城乡基础设施。推进城乡基础设施统一规划�统一建设�统一管护，实现城乡基础设施互�互通。强化农�公路与国�干线公路�城镇�路�机场�港��交通枢纽的衔接，构筑层次清晰�功能完备的农�公路路网。统筹布局供水�供电�信��广播电视�防洪和垃圾污水处�等设施，推动��市政公用设施�城市郊区乡�和规模较大中心镇延伸。

5．加大财政资金推动，支�乡�振兴力�整�。统筹规范行业间涉农资金，集�资金，�挥效益，为乡�振兴�项工作开展�供�实的资金�障。一是进一步加大对乡�振兴战略的资金�障力度，确�财政投入与补上“三农�短�的任务相适应。�断加大对乡�振兴战略的专项资金投入，2019年�2020年市级预算资金分别安排22600万元�27008万元支�全市乡�振兴战略。制定出�《关于支�乡�振兴战略的若干财政金�政策��（2018-2022年）》，��盘活存��用好增��引领撬动�方�创新�多方��五项基本原则，计划到2022年构建具有常州特色的财政�基金�银行��险�担�“五�一体�的财政金���支农机制。二是全�贯彻�实涉农资金统筹整�长效机制。统筹结�推进行业间涉农资金集中投入。通过建立涉农资金�席会议机制��建涉农资金整�平�等手段，实现涉农资金统筹规划�集�投入�整体实施。三是积�撬动金�社会资本支�乡�振兴。一方��充分�挥政策性农业信贷担�在缓解农业�业�资难�资贵方�的积�作用；�一方��充分�挥农业产业�展投资基金�乡�振兴�展基金两驾马车的引领作用，加大力度扶�我市优质农业�业走进资本市场，�引金�社会资本为乡�振兴基础设施建设作出贡献。

6．培育幸�富裕�素，推进农�居民�续性增收。拓宽农民致富增收新渠�，促进城乡居民收入差�进一步缩�，有效�高我市城乡居民的富裕程度和生活质�。一是增强农民就业创业能力。推进全市创业�务平�建设，培育乡�“创客空间�等新型农民创业载体，鼓励返乡下乡人员创业创新，开展农民创业创新培训活动，增强农民创业能力。二是拓宽��性和财产性收入渠�。完善财税�信贷��险�用地等扶�激励政策，�全现代农业��体系，培育�展新型农业��主体，完善�业与农民利益�结机制，拓宽农民��收入渠�。深化农�集体产�制度改�，推进农�“三资三化���行动。创新集体�济�行机制，�展农�劳务�作社�民宿�作社�乡�旅游�作社等股份�作�济组织，确�集体资产�值增值和农民�益。三是�低生产生活支出。加强农田水利�农产��通等农业基础设施建设，加快�展设施农业，��农业教育�科研和技术推广水平，切实�低农业生产���本。通过公共�务和基础设施�等化建设，�全农�基层社区生活圈�务能力，有效�低农民日常生活支出。

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� 办 人：胡瑞清

�系电�：85681085

常州市�展和改�委员会

2020年8月24日

（此件公开�布）