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è¢æŸä¼Ÿä¸æœä¸¾æŠ¥ç”å¤å‘ŠçŸ¥ç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®æ¡ˆé©³å›žç”³è¯·å†³å®šä¹¦ | |||||||||
申请人:è¢æŸä¼Ÿï¼Œç”·ã€‚ 被申请人:常州市自然资æºå’Œè§„划局, ä½æ‰€åœ°ï¼šå¸¸å·žå¸‚新北区太湖东路103å·1å·æ¥¼ã€‚ 法定代表人:å™ç§€å³°ï¼ŒèŒåŠ¡ï¼šå±€é•¿ã€‚ 申请人è¢æŸä¼Ÿä¸æœè¢«ç”³è¯·äººå¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局于2024å¹´1月26日作出的《告知书》,于2024å¹´3月12æ—¥å‘本机关邮寄行政å¤è®®ç”³è¯·ï¼Œæœ¬æœºå…³äºŽ2024å¹´3月14日收悉,并于2024å¹´3月20æ—¥ä¾æ³•å·²äºˆå—ç†ã€‚2024å¹´4月23æ—¥ã€5月7日,本机关通过电è¯å¬å–申请人æ„è§ã€‚2024å¹´5月17日,本机关决定延期至2024å¹´6月18æ—¥å‰ä½œå‡ºå¤è®®å†³å®šã€‚本案现已审ç†ç»ˆç»“。 申请人请求:1.撤销被申请人于2024å¹´1月26日作出的《告知书》;2.责令被申请人ä¾ç…§åœŸåœ°ç®¡ç†æ³•ç‰ç›¸å…³æ³•å¾‹è§„定,ä¾æ³•å±¥è¡Œç«‹æ¡ˆæŸ¥å¤„法定èŒè´£ï¼Œå¯¹ç”³è¯·äººæ出的立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºçš„申请作出行政处ç†ã€‚ 申请人称:申请人的房屋ä½äºŽæ±Ÿè‹çœå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºæ¹–塘镇原å¤é›·æ‘委å¤é›·æ‘98å·ã€‚2006å¹´å‰åŽï¼Œç”³è¯·äººæˆ¿å±‹æ‰€åœ¨åœ°è¢«å¾æ”¶ã€‚申请人认为,该å¾åœ°è¡Œä¸ºä¸¥é‡è¿æ³•ï¼šç¬¬ä¸€ã€å¾æ”¶ç”³è¯·äººæˆ¿å±‹æ‰€åœ¨åœ°å—并éžåŸºäºŽå…¬å…±åˆ©ç›Šçš„需è¦ï¼Œè€Œæ˜¯ç”¨äºŽæˆ¿åœ°äº§å•†ä¸šå¼€å‘,ä¸ç¬¦åˆã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹æ‰€è§„定的必须以公共利益需è¦æ‰èƒ½è¿›è¡Œå¾æ”¶åœŸåœ°çš„å‰ææ¡ä»¶ã€‚第二ã€æœªä¾æ³•è¿›è¡Œåˆç†çš„è¡¥å¿ã€‚截至目å‰ï¼Œç”³è¯·äººä»ç„¶æ²¡æœ‰å¾—到全部的安置补å¿ï¼Œæœªå±¥è¡Œâ€œå…ˆè¡¥å¿åŽæ¬è¿â€çš„原则,明显è¿å了《ä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç‰æ³•å¾‹æ³•è§„的规定。第三ã€å¾åœ°ç¨‹åºä¸¥é‡è¿æ³•ã€‚在å¾æ”¶åœŸåœ°æ—¶ï¼Œç›¸å…³å•ä½æ²¡æœ‰è¿›è¡Œå¾æ”¶åœŸåœ°é¢„公告,没有对土地现状进行调查,并将预å¾åœŸåœ°çŽ°çŠ¶è°ƒæŸ¥ç»“果交申请人确认。在å¾åœ°æŠ¥æ‰¹ç¨‹åºå‰åŽï¼Œç›¸å…³å•ä½æœªä¾æ³•ä¿éšœç”³è¯·äººçš„知情æƒã€å¬è¯æƒã€å¼‚è®®æƒä»¥åŠç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®å’Œæ起行政诉讼的æƒåˆ©ã€‚故,æ¤æ¬¡å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºåœ¨ç¨‹åºä¸Šä¸¥é‡è¿æ³•ï¼Œå±žäºŽè¿æ³•å¾åœ°ï¼Œä¸¥é‡ä¾µå®³äº†ç”³è¯·äººçš„åˆæ³•æƒç›Šã€‚2023å¹´12月1日,申请人通过ä¸å›½é‚®æ”¿EMS快递方å¼å‘被申请人邮寄了《立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ä¹¦ã€‹ã€‚2024å¹´1月26日,被申请人å‘申请人作出了《告知书》。申请人认为,被申请人作出的告知书没有事实和法律ä¾æ®ä¸”程åºè¿æ³•ï¼Œå…¶æ²¡æœ‰å¯¹è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºè¿›è¡Œç«‹æ¡ˆæŸ¥å¤„,属于ä¸å±¥è¡Œæ³•å®šèŒè´£çš„行政ä¸ä½œä¸ºï¼Œä¸¥é‡ä¾µçŠ¯äº†ç”³è¯·äººçš„åˆæ³•æƒç›Šã€‚鉴于æ¤ï¼Œä¸ºç»´æŠ¤ç”³è¯·äººè‡ªèº«çš„åˆæ³•æƒç›Šï¼Œæ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•ã€‹çš„规定,申请人申请行政å¤è®®ï¼Œæœ›ä¾æ³•èŽ·å¾—支æŒã€‚ 申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1.《立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ä¹¦ã€‹å¤å°ä»¶ï¼›2.《告知书》å¤å°ä»¶ï¼›3.æ¦é›†å»º1998å—第14080340å·ã€Šé›†ä½“土地建设用地使用è¯ã€‹å¤å°ä»¶ï¼›4.申请人房屋ä½ç½®å›¾ï¼›5.申请人居民户å£ç°¿ã€‚ 被申请人称:一ã€è¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰åœŸåœ°è¿æ³•è¡Œä¸ºç›‘ç£æ£€æŸ¥çš„法定èŒæƒã€‚æ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç¬¬å…å七æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾çš„规定:“县级以上人民政府自然资æºä¸»ç®¡éƒ¨é—¨å¯¹è¿å土地管ç†æ³•å¾‹ã€æ³•è§„的行为进行监ç£æ£€æŸ¥â€ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰åœŸåœ°è¿æ³•è¡Œä¸ºç›‘ç£æ£€æŸ¥çš„法定èŒæƒã€‚二ã€æ¡ˆæ¶‰åœŸåœ°å¾æ”¶è¡Œä¸ºç¬¦åˆå½“时法律法规规定。2023å¹´12月4日,被申请人收到申请人邮寄的立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ä¹¦ï¼Œç”³è¯·äººè¦æ±‚对申请人房屋所在地å˜åœ¨è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°çš„è¡Œä¸ºè¿›è¡ŒæŸ¥å¤„ã€‚è¢«ç”³è¯·äººæ ¹æ®ç”³è¯·äººæ供原房屋ä½ç½®ï¼ŒæŸ¥é˜…了申请人原房屋所在地å—的土地å¾æ”¶æ¡£æ¡ˆï¼ˆå½“时称土地å¾ç”¨ï¼‰ã€‚2002å¹´6月18日,原常州市æ¦è¿›åŒºå›½åœŸèµ„æºå±€ç¼–制建设用地项目呈报æ料((æ¦æ”¿ï¼‰åœ°å‘ˆå—〔2002〕第15å·ï¼‰é€çº§ä¸ŠæŠ¥æ±Ÿè‹çœäººæ°‘政府。2002å¹´11月19日,江è‹çœå›½åœŸèµ„æºåŽ…作出《关于批准常州市æ¦è¿›åŒº2002年度第11批次城镇建设用地的通知》(è‹å›½åœŸèµ„地函〔2002〕570å·ï¼‰ã€‚2002å¹´12月5日,原常州市国土资æºå±€ä½œå‡ºã€Šå†œç”¨åœ°è½¬ç”¨ã€å¾ç”¨åœŸåœ°æ‰¹å‡†ä¹¦ã€‹ï¼ˆå¸¸å›½åœŸèµ„地函〔2002〕31å·ï¼‰ã€‚å¾ç”¨åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆç»ä¾æ³•æ‰¹å‡†åŽï¼Œå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºäººæ°‘政府作出å¾ç”¨åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šï¼ˆã€”2002(年)〕第071å·ï¼‰ï¼ŒåŽŸå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºå›½åœŸèµ„æºå±€ä½œå‡ºå¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šï¼ˆã€”2002〕第071å·ï¼‰ã€‚申请人原房屋所在地å—ç»è‹å›½åœŸèµ„地函〔2002〕570å·æ‰¹å‡†ï¼Œç¬¦åˆã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹(1998年修订)第四åå…æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾ã€ç¬¬å››åå…«æ¡å’Œã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹(1998å¹´)第二åæ¡ã€ç¬¬äºŒå五æ¡çš„相关规定,ä¸å˜åœ¨çŽ°è¡Œã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç¬¬ä¸ƒåä¹æ¡ä¸è§„定的è¿æ³•æƒ…å½¢ï¼šâ€œæ— æƒæ‰¹å‡†å¾æ”¶ã€ä½¿ç”¨åœŸåœ°çš„å•ä½æˆ–者个人éžæ³•æ‰¹å‡†å 用土地的,超越批准æƒé™éžæ³•æ‰¹å‡†å 用土地的,ä¸æŒ‰ç…§åœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划确定的用途批准用地的,或者è¿å法律规定的程åºæ‰¹å‡†å 用ã€å¾æ”¶åœŸåœ°çš„â€ã€‚三ã€ç”³è¯·äººé™ˆè¿°çš„事实和ç†ç”±ä¸ç¬¦åˆæ³•å¾‹è§„定和实际情况。首先,申请人陈述的“å¾æ”¶æˆ¿å±‹æ‰€åœ¨åœ°å—并éžåŸºäºŽå…¬å…±åˆ©ç›Šéœ€è¦ï¼Œä¸ç¬¦åˆã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹æ‰€è§„定的必须以公共利益需è¦æ‰èƒ½è¿›è¡Œå¾æ”¶åœŸåœ°çš„å‰ææ¡ä»¶â€è¿™ä¸€è¯´æ³•ï¼Œä¸ç¬¦åˆå½“时的法律规定。ç»è°ƒæŸ¥ï¼Œ2020å¹´1月1日起实施的《ä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ï¼Œé¦–次对土地å¾æ”¶çš„公共利益范围进行明确界定,采å–列举方å¼æ˜Žç¡®å…ç§æƒ…形,å¯ä»¥ä¾æ³•å®žæ–½å¾æ”¶ã€‚2020年之å‰çš„土地管ç†æ³•å¹¶æ²¡æœ‰å¯¹åœŸåœ°å¾æ”¶çš„“公共利益â€èŒƒå›´è¿›è¡Œæ˜Žç¡®ç•Œå®šã€‚其次,申请人陈述的“截至目å‰ï¼Œä»ç„¶æ²¡æœ‰å¾—到全部的安置补å¿ï¼Œæœªå±¥è¡Œâ€˜å…ˆè¡¥å¿åŽæ¬è¿â€™çš„原则,è¿å了《ä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç‰æ³•å¾‹æ³•è§„的规定â€ï¼Œä¹Ÿä¸ç¬¦åˆå®žé™…情况。ç»è¢«ç”³è¯·äººå‘æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿ç®¡ç†ä¸å¿ƒæ ¸å®žï¼š2007å¹´3月19日,申请人ç¾å—确认了æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹æ‹†è¿è¡¥å¿å®‰ç½®å议;2009å¹´9月12日,申请人ç¾å—确认了二份拆è¿å®‰ç½®å议,相关结算å•ã€æ‹†è¿è´§å¸è¡¥å¿ç”³è¯·è¡¨ä¹Ÿç»ç”³è¯·äººæœ¬äººç¾å—确认,安置房交付通知已å‘新城房产公å¸ï¼Œå议内容早已履行,申请人原有房屋已拆除。对于申请人原房屋所在地å—,2006å¹´5月22日,常州市新城房产开å‘有é™å…¬å¸å–得建设用地规划许å¯è¯ï¼ˆå¸¸è§„地5-2006-69å·ï¼‰ï¼›2006å¹´5月23æ—¥ã€2007å¹´10月18æ—¥ã€2008å¹´5月9日,常州新城房产开å‘有é™å…¬å¸åˆ†åˆ«å–得建设工程规划许å¯è¯ï¼ˆå‰¯æœ¬ï¼‰ï¼ˆå¸¸è§„建5-2006-79å·ã€å¸¸è§„建5-2007-153å·ã€å»ºå—第320400200850036å·ï¼‰ã€‚å› æˆ¿å±‹æ‹†è¿è¡¥å¿å®‰ç½®ä¸å±žäºŽè¢«ç”³è¯·äººæ³•å®šèŒè´£ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå»ºè®®ç”³è¯·äººå¯ä»¥å‘æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿ç®¡ç†ä¸å¿ƒåæ˜ æˆ¿å±‹æ‹†è¿è¡¥å¿å®‰ç½®é—®é¢˜ã€‚第三,申请人æ出的“å¾æ”¶åœŸåœ°æ—¶ï¼Œæ²¡æœ‰è¿›è¡Œå¾æ”¶åœŸåœ°é¢„公告,没有对土地现状进行调查和确认,未ä¿éšœç”³è¯·äººçŸ¥æƒ…æƒã€å¬è¯æƒã€å¼‚è®®æƒä»¥åŠç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®å’Œæ起行政诉讼æƒåˆ©ç‰â€ï¼ŒåŒæ ·ä¸ç¬¦åˆäº‹å®žã€‚ä¾æ®å¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒº2002年度第11批次城镇建设用地报件档案资料,用地批准åŽå·²å‘布å¾ç”¨åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šå’Œå¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šï¼Œå·²ä¿éšœäº†è¢«å¾åœ°å†œæ°‘的知情æƒç‰ç›¸å…³æƒç›Šã€‚æ ¹æ®ä»¥ä¸Šè°ƒæŸ¥ï¼Œ2024å¹´1月26日,被申请人作出《告知书》,并于2024å¹´1月30æ—¥é€è¾¾ç”³è¯·äººï¼Œç¬¦åˆã€Šæ±Ÿè‹çœè¡Œæ”¿ç¨‹åºæ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬ä¸€ç™¾äº”å一æ¡çš„规定。四ã€ç”³è¯·äººä¸å…·æœ‰è¡Œæ”¿å¤è®®ä¸»ä½“èµ„æ ¼ã€‚ç”³è¯·äººå°±åœŸåœ°å¾æ”¶è¡Œä¸ºè¿›è¡Œä¸¾æŠ¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå¯åŠ¨è°ƒæŸ¥æ ¸å®žç¨‹åºå¹¶ä½œå‡ºè°ƒæŸ¥ç»“论,申请人对调查结论ä¸æœï¼Œæ起行政å¤è®®ï¼Œæœ¬è´¨ä¸Šä»æ˜¯å¯¹åœŸåœ°å¾æ”¶è¡Œä¸ºå˜æœ‰å¼‚议,æ起行政å¤è®®å®¡æŸ¥ã€‚申请人已自愿ç¾è®¢æ‹†è¿å®‰ç½®å议,且å议已履行,申请人原房屋已拆除,申请人与案涉土地å¾æ”¶è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºä¸å…·æœ‰åˆ©å®³å…³ç³»ï¼Œå› æ¤ç”³è¯·äººå¯¹åœŸåœ°å¾æ”¶è¡Œä¸ºä¸å…·æœ‰å¤è®®ä¸»ä½“èµ„æ ¼ï¼Œç”³è¯·äººå¯¹è¢«ç”³è¯·äººå°±åœŸåœ°å¾æ”¶çš„调查处ç†è¡Œä¸ºäº¦ä¸å…·æœ‰å¤è®®ä¸»ä½“èµ„æ ¼ï¼Œå¦åˆ™ç”³è¯·äººå¯ä»¥é€šè¿‡åœŸåœ°å¾æ”¶è°ƒæŸ¥å¤„ç†è¡Œä¸ºè€Œå®žè´¨å–å¾—å¤è®®ä¸»ä½“èµ„æ ¼ï¼Œæž¶ç©ºè¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·æ¡ä»¶åˆ¶åº¦ã€‚åŒæ—¶æ¡ˆæ¶‰åœŸåœ°å¾æ”¶æ‰¹æ–‡ã€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆæ—©å·²è¿‡æ³•å®šå¤è®®æœŸé™ã€‚案涉《告知书》属信访ç”å¤æ„è§ï¼Œæ ¹æ®ã€Šæœ€é«˜äººæ°‘法院关于适用〈ä¸åŽäººæ°‘共和国行政诉讼法〉的解释》第一æ¡ç¬¬ä¹é¡¹è§„定:“行政机关针对信访事项作出的登记ã€å—ç†ã€äº¤åŠžã€è½¬é€ã€å¤æŸ¥ã€å¤æ ¸æ„è§ç‰è¡Œä¸ºä¸å±žäºŽäººæ°‘法院行政诉讼的å—案范围。â€å‚照该å¸æ³•è§£é‡Šç¬¬å…åä¹æ¡ç¬¬ä¸€é¡¹è§„定,原告的å¤è®®åº”予驳回。综上,被申请人认为,被申请人的《告知书》认定事实清楚,本案所涉å¾åœ°è¡Œä¸ºåˆæ³•ï¼Œç”³è¯·äººæ‰€æ的事实与ç†ç”±ä¹Ÿä¸æˆç«‹ï¼Œç”³è¯·äººä¸å…·æœ‰è¡Œæ”¿å¤è®®ä¸»ä½“èµ„æ ¼ï¼Œæ•…è¯·æ±‚å¤è®®æœºå…³ä¾æ³•é©³å›žç”³è¯·äººçš„å¤è®®è¯·æ±‚。 被申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1.《立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ä¹¦ã€‹åŠé‚®å¯„å‡è¯ï¼›2.建设用地项目呈报ææ–™((æ¦æ”¿)地呈å—〔2002〕第15å·)ã€æ¹–塘镇土地利用总体规划图ã€å¾ç”¨åœŸåœ°æƒ…况调查表ã€å®—地图;3.江è‹çœå›½åœŸèµ„æºåŽ…关于批准常州市æ¦è¿›åŒº2002年度第11批次城镇建设用地的通知(è‹å›½åœŸèµ„地函〔2002〕570å·ï¼‰ï¼›4.农用地转用ã€å¾ç”¨åœŸåœ°æ‰¹å‡†ä¹¦ï¼ˆå¸¸å›½åœŸèµ„地函〔2002〕31å·ï¼‰ï¼›5.å¾ç”¨åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šï¼ˆã€”2002〕年第071å·ï¼‰ï¼›6.å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Š(〔2002〕第071å·)ï¼›7.“å四五â€è§„划《纲è¦ã€‹åè¯è§£é‡Šä¹‹126土地å¾æ”¶å…¬å…±åˆ©ç›Šè®¤å®šæœºåˆ¶ï¼›8.æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹æ‹†è¿è¡¥å¿å®‰ç½®åè®®ã€æ‹†è¿å®‰ç½®åè®®(两份)ï¼›9.拆è¿å®‰ç½®ç»“ç®—å•(两份)ï¼›10.常州市æ¦è¿›åŒºå¾åœ°æˆ¿å±‹æ‹†è¿è´§å¸è¡¥å¿ç”³è¯·è¡¨ã€é‡‘é¢ç»“ç®—å‡è¯ï¼›11.安置房交付通知(å˜æ ¹)ï¼›12.建设用地规划许å¯è¯(常规地5-2006-69å·)ã€å»ºè®¾å·¥ç¨‹è§„划许å¯è¯(副本)(常规建5-2006-79å·ã€å¸¸è§„建5-2007-153å·ã€å»ºå—第320400200850036å·ï¼›13.关于明确常州市æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿åŠžå…¬å®¤èŒèƒ½é…ç½®ã€å†…设机构和人员编制规定的通知(æ¦ç¼–å‘〔2013〕33å·)ã€å…³äºŽå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿åŠžå…¬å®¤æ›´ååŠè°ƒæ•´é¢†å¯¼èŒæ•°çš„通知(æ¦ç¼–å‘〔2019〕29å·)ï¼›14.告知书åŠé€è¾¾å‡è¯ã€‚ ç»å®¡ç†æŸ¥æ˜Žï¼š2023å¹´12月1日,申请人通过EMS邮政快递方å¼å‘被申请人邮寄《立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ä¹¦ã€‹ï¼šâ€œè¯·æ±‚对申请人的房屋(ä½äºŽæ±Ÿè‹çœå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºæ¹–塘镇å¤é›·æ‘西队å¤è¥¿æ‘å°ç»„98å·ï¼‰æ‰€åœ¨åœ°å˜åœ¨è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°çš„行为进行查处。â€2023å¹´12月2日,被申请人收到上述申请书。2024å¹´1月26æ—¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå¯¹ç”³è¯·äººä½œå‡ºã€Šå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ç§°ï¼šâ€œä½ æ¥ä¿¡åæ˜ ï¼šä¸€æ˜¯å¾æ”¶æˆ¿å±‹æ‰€åœ¨åœ°å—ä¸ç¬¦åˆå…¬å…±åˆ©ç›Šéœ€è¦ï¼›äºŒæ˜¯æœªä¾æ³•è¿›è¡Œåˆç†è¡¥å¿ï¼›ä¸‰æ˜¯å¾åœ°ç¨‹åºä¸¥é‡è¿æ³•ç‰é—®é¢˜ã€‚我å•ä½å¯¹ä½ æ出的问题事项å分é‡è§†ï¼Œç»è°ƒæŸ¥ï¼ŒçŽ°å‘ŠçŸ¥å¦‚下:一ã€ä½ æ出的‘å¾æ”¶æˆ¿å±‹æ‰€åœ¨åœ°å—并éžåŸºäºŽå…¬å…±åˆ©ç›Šéœ€è¦ï¼Œä¸ç¬¦åˆã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹æ‰€è§„定的必须以公共利益需è¦æ‰èƒ½è¿›è¡Œå¾æ”¶åœŸåœ°çš„å‰ææ¡ä»¶â€™ã€‚ç»è°ƒæŸ¥ï¼Œ2020å¹´1月1日起实施的《ä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ï¼Œé¦–次对土地å¾æ”¶çš„公共利益范围进行明确界定。采å–列举方å¼æ˜Žç¡®å…ç§æƒ…形,å¯ä»¥ä¾æ³•å®žæ–½å¾æ”¶ã€‚2020年之å‰çš„土地管ç†æ³•æ²¡æœ‰å¯¹åœŸåœ°å¾æ”¶çš„â€˜å…¬å…±åˆ©ç›Šâ€™èŒƒå›´è¿›è¡Œæ˜Žç¡®ç•Œå®šã€‚ä½ æ‰€åœ¨æˆ¿å±‹åœ°å—ç»å¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒº2002年度第11批次城镇建设用地批准(è‹å›½åœŸèµ„地函〔2002〕570å·),符åˆå½“时土地å¾æ”¶ç›¸å…³æ³•å¾‹è§„定。二ã€ä½ æ出的‘载æ¢ç›®å‰ï¼Œä»ç„¶æ²¡æœ‰å¾—到全部的安置补å¿ï¼Œæœªå±¥è¡Œå…ˆè¡¥å¿åŽæ¬è¿çš„原则,è¿å了《ä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç‰æ³•å¾‹æ³•è§„的规定’。ç»è°ƒæŸ¥ï¼Œ2007å¹´3月19æ—¥ä½ ç¾å—确认了拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®å议,2009å¹´12月1æ—¥ä½ ç¾å—确认了二份拆è¿å®‰ç½®å议,相关结算å•ç»ä½ 本人ç¾å—确认,且å议内容早已履行,原有房屋已拆除。涉åŠæˆ¿å±‹æ‹†è¿è¡¥å¿å®‰ç½®é—®é¢˜ï¼Œå»ºè®®ä½ å‘æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿ç®¡ç†ä¸å¿ƒåæ˜ ã€‚ä¸‰ã€ä½ æ出的‘å¾æ”¶åœŸåœ°æ—¶ï¼Œæ²¡æœ‰è¿›è¡Œå¾æ”¶åœŸåœ°é¢„公告,没有对土地现状进行调查和确认,未ä¿éšœç”³è¯·äººçŸ¥æƒ…æƒã€å¬è¯æƒã€å¼‚è®®æƒä»¥åŠç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®å’Œæ起行政诉讼æƒåˆ©ç‰â€™ã€‚ç»è°ƒæŸ¥ï¼Œä¾æ®å¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒº2002年度第11批次城镇建设用地报件档案资料,符åˆå½“年用地报批相关è¦æ±‚。用地批准åŽå·²å‘布å¾ç”¨åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šå’Œå¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šï¼Œå·²ä¿éšœäº†è¢«å¾åœ°å†œæ°‘的知情æƒç‰ç›¸å…³æƒç›Šã€‚â€2024å¹´1月29日,上述《告知书》邮寄é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚ å¦æŸ¥æ˜Žï¼š2002å¹´1月19日,原江è‹çœå›½åœŸèµ„æºåŽ…作出è‹å›½åœŸèµ„地函〔2002〕570å·ã€Šå…³äºŽæ‰¹å‡†å¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒº2002年度第11批次城镇建设用地的通知》,该通知åŒæ„原æ¦è¿›åŒºå›½åœŸèµ„æºå±€æ‹Ÿå®šçš„农用地转用方案ã€è¡¥å……耕地方案åŠå¾ç”¨åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆï¼Œå°†æ¦è¿›åŒºæ¹–塘镇å¤é›·æ‘ç‰æ‘36.9998公顷集体建设用地转为建设用地åŽï¼Œè¿žåŒæ¹–塘镇å¤é›·æ‘çš„æ‘庄工矿用地0.5409公顷,åˆè®¡é›†ä½“土地37.5407公顷å¾ä¸ºå›½æœ‰ã€‚ 2002å¹´9月12日,常州市æ¦è¿›åŒºäººæ°‘æ”¿åºœæ ¹æ®è‹å›½åœŸèµ„地函〔2002〕570å·é€šçŸ¥ä½œå‡ºã€”2002(年)〕第071å·ã€Šå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºäººæ°‘政府å¾ç”¨åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼Œå¯¹ç”¨åœ°é¡¹ç›®å称ã€å¾ç”¨åœŸåœ°ä½ç½®ã€è¢«å¾åœ°æ‘(组)åŠé¢ç§¯ã€åœŸåœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ ‡å‡†ã€è¢«å¾ç”¨åœŸåœ°æ‰€æ¶‰åŠçš„农业人员安置办法ç‰å†…容予以公告。2002å¹´9月27日,原常州市æ¦è¿›åŒºå›½åœŸèµ„æºå±€ä½œå‡ºã€”2002〕第071å·ã€Šå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºå›½åœŸèµ„æºå±€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼Œå¯¹ä¸Šè¿°æ‘土地补å¿å®‰ç½®æ ‡å‡†ã€å®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹æ ‡å‡†ã€é’è‹—è¡¥å¿æ ‡å‡†ã€åœ°ä¸Šé™„ç€ç‰©è¡¥å¿æ ‡å‡†ã€å†œä¸šäººå‘˜å®‰ç½®åŠžæ³•ç‰å†…容予以公告。 2006å¹´5月22日,常州市新城房产开å‘有é™å…¬å¸å–得常规地5-2006-69å·ã€Šå»ºè®¾ç”¨åœ°è§„划许å¯è¯ã€‹ï¼Œå°±ç”³è¯·äººåŽŸæœ‰æ¡ˆæ¶‰æˆ¿å±‹æ‰€åœ¨åœ°å—å–å¾—å¾ç”¨åˆ’拨土地手ç»ã€‚2006å¹´5月23æ—¥ã€2007å¹´10月18æ—¥ã€2008å¹´5月9日,常州新城房产开å‘有é™å…¬å¸åˆ†åˆ«å–得建设工程规划许å¯è¯ï¼ˆå¸¸è§„建5-2006-79å·ã€å¸¸è§„建5-2007-153å·ã€å»ºå—第320400200850036å·ï¼‰ï¼Œå°±ç”³è¯·äººåŽŸæœ‰æ¡ˆæ¶‰æˆ¿å±‹æ‰€åœ¨åœ°å—上的建设工程å–得规划建设许å¯ã€‚ åˆæŸ¥æ˜Žï¼š2007å¹´3月19日,申请人ç¾å—确认了æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹æ‹†è¿è¡¥å¿å®‰ç½®å议。2009å¹´9月12日,申请人ç¾å—确认了二份拆è¿å®‰ç½®å议。å¦æœ‰äºŒä»½ã€Šæ‹†è¿å®‰ç½®ç»“ç®—å•ã€‹ã€ã€Šå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºå¾åœ°æˆ¿å±‹æ‹†è¿è´§å¸è¡¥å¿ç”³è¯·è¡¨ã€‹ä¹Ÿç»ç”³è¯·äººç¾å—确认,而《安置房交付通知》已由常州市æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹æ‹†è¿ç®¡ç†åŠžå…¬å®¤å‘é€æ–°åŸŽæˆ¿äº§å…¬å¸ã€‚ 上述事实由下列è¯æ®è¯æ˜Žï¼š1.《立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ä¹¦ã€‹ã€é‚®å¯„å‡è¯ã€ç”³è¯·äººæˆ¿å±‹ä½ç½®å›¾ï¼›2.建设用地项目呈报ææ–™((æ¦æ”¿)地呈å—〔2002〕第15å·)ã€æ¹–塘镇土地利用总体规划图ã€å¾ç”¨åœŸåœ°æƒ…况调查表ã€å®—地图;3.江è‹çœå›½åœŸèµ„æºåŽ…关于批准常州市æ¦è¿›åŒº2002年度第11批次城镇建设用地的通知(è‹å›½åœŸèµ„地函〔2002〕570å·ï¼‰ï¼›4.农用地转用ã€å¾ç”¨åœŸåœ°æ‰¹å‡†ä¹¦ï¼ˆå¸¸å›½åœŸèµ„地函〔2002〕31å·ï¼‰ï¼›5.å¾ç”¨åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šï¼ˆã€”2002〕年第071å·ï¼‰ï¼›6.å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Š(〔2002〕第071å·)ï¼›7.“å四五â€è§„划《纲è¦ã€‹åè¯è§£é‡Šä¹‹126土地å¾æ”¶å…¬å…±åˆ©ç›Šè®¤å®šæœºåˆ¶ï¼›8.æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹æ‹†è¿è¡¥å¿å®‰ç½®åè®®ã€æ‹†è¿å®‰ç½®åè®®(两份)ï¼›9.拆è¿å®‰ç½®ç»“ç®—å•(两份)ï¼›10.常州市æ¦è¿›åŒºå¾åœ°æˆ¿å±‹æ‹†è¿è´§å¸è¡¥å¿ç”³è¯·è¡¨ã€é‡‘é¢ç»“ç®—å‡è¯ï¼›11.安置房交付通知(å˜æ ¹)ï¼›12.建设用地规划许å¯è¯(常规地5-2006-69å·)ã€å»ºè®¾å·¥ç¨‹è§„划许å¯è¯(副本)(常规建5-2006-79å·ã€å¸¸è§„建5-2007-153å·ã€å»ºå—第320400200850036å·ï¼›13.关于明确常州市æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿åŠžå…¬å®¤èŒèƒ½é…ç½®ã€å†…设机构和人员编制规定的通知(æ¦ç¼–å‘〔2013〕33å·)ã€å…³äºŽå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿åŠžå…¬å®¤æ›´ååŠè°ƒæ•´é¢†å¯¼èŒæ•°çš„通知(æ¦ç¼–å‘〔2019〕29å·)ï¼›14.告知书åŠé€è¾¾å‡è¯ã€‚ 本机关认为:申请人æ出的《立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ä¹¦ã€‹ä¸Žè¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºçš„《告知书》之间没有利害关系,ä¸ç¬¦åˆè¡Œæ”¿å¤è®®çš„å—ç†æ¡ä»¶ã€‚《ä¸åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•ã€‹ç¬¬äºŒå一æ¡è§„å®šï¼šâ€œå› ä¸åŠ¨äº§æ出的行政å¤è®®ç”³è¯·è‡ªè¡Œæ”¿è¡Œä¸ºä½œå‡ºä¹‹æ—¥èµ·è¶…过二å年,其他行政å¤è®®ç”³è¯·è‡ªè¡Œæ”¿è¡Œä¸ºä½œå‡ºä¹‹æ—¥èµ·è¶…过五年的,行政å¤è®®æœºå…³ä¸äºˆå—ç†ã€‚â€ç¬¬ä¸‰åæ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾ç¬¬äºŒé¡¹ï¼šâ€œè¡Œæ”¿å¤è®®æœºå…³æ”¶åˆ°è¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·åŽï¼Œâ€¦â€¦å¯¹ç¬¦åˆä¸‹åˆ—规定的,行政å¤è®®æœºå…³åº”当予以å—ç†ï¼šï¼ˆäºŒï¼‰ç”³è¯·äººä¸Žè¢«ç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®çš„行政行为有利害关系;â€ç¬¬ä¸‰å三æ¡è§„定:“行政å¤è®®æœºå…³å—ç†è¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·åŽï¼Œå‘现该行政å¤è®®ç”³è¯·ä¸ç¬¦åˆæœ¬æ³•ç¬¬ä¸‰åæ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾è§„定的,应当决定驳回申请并说明ç†ç”±ã€‚â€æœ¬æ¡ˆä¸ï¼Œç”³è¯·äººäºŽ2023å¹´12月1æ—¥å‘被申请人æ出立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ï¼Œè®¤ä¸ºï¼šä¸€ã€å¾æ”¶ç”³è¯·äººæˆ¿å±‹æ‰€åœ¨åœ°å—并éžåŸºäºŽå…¬å…±åˆ©ç›Šçš„需è¦ï¼Œè€Œæ˜¯ç”¨äºŽæˆ¿åœ°äº§å•†ä¸šå¼€å‘,ä¸ç¬¦åˆã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹æ‰€è§„定的必须以公共利益需è¦æ‰èƒ½è¿›è¡Œå¾æ”¶åœŸåœ°çš„å‰ææ¡ä»¶ï¼›äºŒã€æœªä¾æ³•è¿›è¡Œåˆç†çš„è¡¥å¿ï¼›ä¸‰ã€å¾åœ°ç¨‹åºä¸¥é‡è¿æ³•ï¼Œæ²¡æœ‰è¿›è¡Œå¾æ”¶åœŸåœ°é¢„公告ç‰ç¨‹åºã€‚从申请人第二项请求æ¥çœ‹ï¼Œå…³äºŽç”³è¯·äººåŽŸæˆ¿å±‹æ‹†è¿å®‰ç½®äº‹å®œå·²ç”±ç”³è¯·äººæœ¬äººç¾å—确认的相关拆è¿å®‰ç½®å议所承载,申请人应就拆è¿å®‰ç½®å议本身ä¾æ³•å¯»æ±‚æƒåˆ©æ•‘济。从申请人第一ã€ä¸‰é¡¹è¯·æ±‚æ¥çœ‹ï¼Œç”³è¯·äººè®¤ä¸ºæ¡ˆæ¶‰å¾åœ°æ¶‰å«Œè¿æ³•ï¼Œå®žè´¨æ˜¯å¯¹å¾åœ°è¡Œä¸ºä¸æœï¼Œç”³è¯·äººåŽŸæœ‰æˆ¿å±‹æ‰€åœ¨åœ°å—早在2002å¹´ç»çœæ”¿åºœæ‰¹å‡†å·²å¾æ”¶ä¸ºå›½æœ‰ï¼Œè·ç”³è¯·äººå‘被申请人æ交立案查处申请已超过20年时间。申请人试图通过案涉《立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ä¹¦ã€‹ï¼Œå¯¹è¡Œæ”¿å¤è®®å—ç†æœŸé™ä¹‹å¤–的行政行为å†æ¬¡å–得行政å¤è®®èµ„æ ¼æœ‰è¿è¡Œæ”¿å¤è®®ç«‹æ³•æœ¬æ„,本机关ä¸äºˆæ”¯æŒã€‚而被申请人ä¾æ®ç”³è¯·äººçš„申请作出的案涉《告知书》本质上是对申请人《立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ä¹¦ã€‹çš„解释和说明,该告知书未对申请人创设新的æƒåˆ©ä¹‰åŠ¡å…³ç³»ï¼Œæœªå¢žåŠ 申请人义务或者å‡æŸç”³è¯·äººæƒåˆ©ï¼Œå¯¹ç”³è¯·äººçš„æƒåˆ©ä¹‰åŠ¡ä¸äº§ç”Ÿç›´æŽ¥å½±å“ï¼Œå› æ¤ç”³è¯·äººæ出《立案查处è¿æ³•å¾æ”¶åœŸåœ°è¡Œä¸ºç”³è¯·ä¹¦ã€‹ä¸Žè¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºçš„案涉《告知书》之间ä¸å…·æœ‰åˆ©å®³å…³ç³»ï¼Œå…¶è¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·ä¸ç¬¦åˆè¡Œæ”¿å¤è®®æ³•è§„定的å—ç†æ¡ä»¶ã€‚ 综上,申请人è¢æŸä¼Ÿçš„æ出行政å¤è®®ç”³è¯·ä¸ç¬¦åˆè¡Œæ”¿å¤è®®çš„å—ç†æ¡ä»¶ã€‚æ®æ¤ï¼Œæ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•ã€‹ç¬¬ä¸‰å三æ¡ä¹‹è§„定,本机关决定: 驳回申请人è¢æŸä¼Ÿçš„行政å¤è®®ç”³è¯·ã€‚ 申请人如对本决定ä¸æœï¼Œå¯ä»¥è‡ªæŽ¥åˆ°æœ¬å†³å®šä¹‹æ—¥èµ·å五日内,å‘常州市ä¸çº§äººæ°‘法院æ起行政诉讼。 常州市人民政府 2024å¹´5月23æ—¥ |