�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：

现将《常州市工商登记�置改�置审批实行“先照����照�办�工作实施方案》��给你们，请�照执行。

常州市人民政府办公室

2014年10月22日

常州市工商登记�置改�置审批实行“先照����照�办�工作实施方案

为贯彻�实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩�的若干��》（国�〔2014〕20�）和《�政府办公厅关于��江��工商登记�置改�置审批事项目录（第一批）的通知》（�政办�〔2014〕65�）精神，根�《常州市工商登记制度改�实施方案》（常政�〔2014〕64�）�求，现将《常州市工商登记�置改�置审批事项目录（第一批）》��给你们，并�出如下实施方案。

一�总体目标

贯彻�实党的�八届三中全会精神，以适应市场�济规律为基本原则，加快推进工商登记制度改�，实行“先照����照�办�，�低准入门槛，强化�续监管。通过工商注册制度便利化改�，进一步推进简政放�，激�市场活力，加快建立规范统一的市场规则和竞争有�的市场秩�，促进�济社会�续�康�展。

二�主�内容

1. 实行“先照���。按照深化工商登记制度改�的�求，实行工商登记�置改�置审批�将“先��照�改为“先照���，分批次制定《常州市工商登记�置改�置审批事项目录》，进一步推进简政放�，�低市场准入门槛。工商行政管�部门在�市场主体�放�业执照时，对�置改�置的审批事项应当在�业执照中标注“�法须�批准的项目，�相关部门批准�方�开展��活动�的内容。

2. 推行“�照�办�。按照“一窗���一表填报�并�告知�信�共享���办��全程监察�的�求，进一步简化办事程�，�高行政效率。在行政�务中心开�建设“并�告知�信�系统，大力推进��办�，实行工商�业执照�组织机构代���国地税税务登记�“�照�办�。�件�熟时，�步将与市场主体登记注册相关的其他�照办�一并纳入�办程�。对�类市场主体实行统一的登记程��登记�求和基本等�的登记事项，规范登记�件�登记�料，�少对市场主体自治事项的干预。

3. 推进工商注册登记电�化。大力推行电��业执照和全程电�化登记管�，扩大以电��业执照为支撑的网上申请�网上���网上审核�网上公示�网上�照等全程电�化登记管�的覆盖�，�高市场主体登记的信�化�便利化�规范化水平。

4. 加强部门�动监管。按照“宽进严管�的改��路，��“放管并��，进一步转�监管�念，强化�法监管，实现“放活和监管�步到��。�许�审批部门�行业主管部门和工商行政管�部门�根��政办�〔2014〕65�文件规定，按照“�主管��审批��负责�的原则，认真�实�自监管�责。�全部门�调机制，强化�照管�的有效衔接，建立行政审批部门许��管�与工商行政管�部门�业执照管��动监管平�，实行“�照�动监管�。

5. 强化信用约�。充分�挥市场主体信用信�公示系统的作用，完善市场主体信用信�记录，加快建立信用信�档案和交�共享机制。进一步完善守信激励和失信惩戒机制，将市场主体的信用信�作为实施行政管�的���考。根�市场主体信用状�实行分类分级�动�监管，建立�全��异常�录制度和“黑���制度。

三�工作�程

“先照����照�办�审批程�按照“窗����内部�转���办��统一���的工作�程�作。由工商行政管�部门牵头，在�级行政�务中心设立综��务窗�，负责“�照�办�的�料���传�和�照�放工作，并整�相关行政管�部门的�求，制定市场主体注册登记多��办申请表，作为统一��表�。具体�程为：

1. 窗���。申请人在�得市场主体�称核准书�，�综��务窗��交市场主体注册登记多��办申请表�符�规范�求的其他申报�料。对申请�料�全的申请人应当场予以��；对申请�料��全的应出具一次性告知�，在申请人补�相关�料�予以��。

2. 内部�转。综��务窗�将市场主体登记信�录入数�库，并通过“并�告知�信�系统�相关部门��办�通知�登记信�。

3. ��办�。�相关部门按照�求开展�照审批工作：工商行政管�部门办�市场主体注册登记，质监部门办�组织机构代�登记，国地税部门办�税务登记，并将有关�照打���转至综��务窗�。

4. 统一��。综��务窗�收到相关部门打�的�业执照�组织机构代��和税务登记��，通知申请人在该窗�统一领�照�，并将市场主体登记信�通过“并�告知�信�系统��至相关部门。

在上述�程中实施“先照���的，工商行政管�部门应将�照信�在7个工作日之内告知�级许�审批部门；相关许�审批部门��时辅导市场主体办�许��，并将其纳入监管范围。对�具备�件�予核准办�许��的有关情况，以�未办�许��擅自从事��活动的查处情况，相关许�审批部门应在7个工作日之内告知�级工商行政管�部门。工商行政管�部门应根�相关许�审批部门�馈的情况，对市场主体分别采�纳入警示管��责令�期办�相关登记手续��销�业执照等监管措施。

四�有关�求

“先照����照�办�工作涉��广�政策性强，�辖市区政府�市�有关部门�高度�视，切实增强推进改�工作的主动性�积�性和自觉性，精心组织，认真�实。�建立�全政府主导�部门主抓�社会�与�统筹推进的工作机制，明确部门分工，加强部门�作，形�工作�力。�积�宣传引导，充分利用��渠�，�好改�政策的宣传解读，引导广大干部群众正确�解�正确�用，�时解答和回应社会关注的热点问题，激�公众创业热情，确�改�顺利推进。�强化�促检查，�级纪检监察部门�加强政策�实情况的�查考核，对改�推进�力�擅自设置许�门槛���法履行监管�责的，加大行政问责力度，�法�纪追究相关��和人员的责任，确�改��项措施�实到�。

附件：常州市工商登记�置改�置审批事项目录（第一批）