ä¿¡æ¯å称:常州市财政局关于常州市政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®æ”¿åºœé‡‡è´­æµç¨‹æš‚行规定的通知
ç´¢ 引 å·ï¼š01410963x/2016-00048
主题分类:其他 体è£åˆ†ç±»ï¼šé€šçŸ¥ 组é…分类:其他 市财政局:本机关政策文件
文件编å·ï¼šå¸¸è´¢è´­ã€”2016〕10å·
产生日期:2016-12-23
å‘布机构:市财政局
å‘布日期:2016-12-27
废止日期:
内容概述:常州市政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®æ”¿åºœé‡‡è´­æµç¨‹é€‚用范围ã€é‡‡è´­ç¨‹åºåŠç›‘ç£æ£€æŸ¥ã€‚
常州市财政局关于常州市政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®æ”¿åºœé‡‡è´­æµç¨‹æš‚行规定的通知

常财购〔2016〕10å·

å„辖市ã€åŒºè´¢æ”¿å±€ï¼Œå„政府采购代ç†æœºæž„:

    ä¸ºäº†è§„范政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®æ”¿åºœé‡‡è´­ï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°PPP项目采购)行为,维护国家利益ã€ç¤¾ä¼šå…¬å…±åˆ©ç›Šå’Œæ”¿åºœé‡‡è´­å½“事人的åˆæ³•æƒç›Šï¼Œä¾æ®ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国政府采购法》ã€ã€Šè´¢æ”¿éƒ¨å…³äºŽå°å‘政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®æ”¿åºœé‡‡è´­ç®¡ç†åŠžæ³•çš„通知》(财库〔2014〕215å·ï¼‰åŠæœ‰å…³æ³•å¾‹æ³•è§„,结åˆæˆ‘市实际,制定本办法。

    ä¸€ã€é€‚用范围

    æœ¬åŠžæ³•æ‰€ç§°PPP项目采购,是指政府为达æˆæƒåˆ©ä¹‰åŠ¡å¹³è¡¡ã€ç‰©æœ‰æ‰€å€¼çš„PPP项目åˆåŒï¼Œéµå¾ªå…¬å¼€ã€å…¬å¹³ã€å…¬æ­£å’Œè¯šå®žä¿¡ç”¨åŽŸåˆ™ï¼ŒæŒ‰ç…§ç›¸å…³æ³•è§„è¦æ±‚完æˆPPP项目识别和准备等å‰æœŸå·¥ä½œåŽï¼Œä¾æ³•é€‰æ‹©ç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œè€…的过程。PPP项目实施机构(采购人)在项目实施过程中选择åˆä½œç¤¾ä¼šèµ„本(供应商),适用本办法。

    PPP项目实施机构å¯ä»¥å§”托政府采购代ç†æœºæž„办ç†PPP项目采购事宜。

    äºŒã€é‡‡è´­ç¨‹åº

    ï¼ˆä¸€ï¼‰æ–¹å¼å®¡æ‰¹

    PPP项目采购方å¼åŒ…括公开招标ã€é‚€è¯·æ‹›æ ‡ã€ç«žäº‰æ€§è°ˆåˆ¤ã€ç«žäº‰æ€§ç£‹å•†å’Œå•ä¸€æ¥æºé‡‡è´­ã€‚项目实施机构应当根æ®PPP项目的采购需求特点,ä¾æ³•é€‰æ‹©é€‚当的采购方å¼ã€‚对达到公开招标数é¢æ ‡å‡†çš„采购项目,应采用公开招标方å¼ã€‚因特殊情况需è¦å˜æ›´ä¸ºå…¶ä»–采购方å¼çš„,必须按照《常州市财政局关于å˜æ›´æ”¿åºœé‡‡è´­æ–¹å¼æœ‰å…³é—®é¢˜çš„通知》(常财购〔2015〕6å·ï¼‰åŠè¡¥å……规定的相关è¦æ±‚,获得政府采购监ç£ç®¡ç†éƒ¨é—¨çš„批准。

    ï¼ˆäºŒï¼‰é‡‡è´­æ–‡ä»¶ç¼–制

    é¡¹ç›®é‡‡è´­æ–‡ä»¶åº”当包括采购邀请ã€ç«žäº‰è€…须知(包括密å°ã€ç­¾ç½²ã€ç›–ç« è¦æ±‚等)ã€ç«žäº‰è€…应当æ供的资格ã€èµ„ä¿¡åŠä¸šç»©è¯æ˜Žæ–‡ä»¶ã€é‡‡è´­æ–¹å¼ã€æ”¿åºœå¯¹é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„的授æƒã€å®žæ–½æ–¹æ¡ˆçš„批å¤å’Œé¡¹ç›®ç›¸å…³å®¡æ‰¹æ–‡ä»¶ã€é‡‡è´­ç¨‹åºã€å“应文件编制è¦æ±‚ã€æ交å“应文件截止时间ã€å¼€å¯æ—¶é—´åŠåœ°ç‚¹ã€ä¿è¯é‡‘交纳数é¢å’Œå½¢å¼ã€è¯„审方法ã€è¯„审标准ã€æ”¿åºœé‡‡è´­æ”¿ç­–è¦æ±‚ã€PPP项目åˆåŒè‰æ¡ˆåŠå…¶ä»–法律文本ã€é‡‡è´­ç»“果确认谈判中项目åˆåŒå¯å˜çš„细节ã€ä»¥åŠæ˜¯å¦å…许未å‚加资格预审的供应商å‚与竞争并进行资格åŽå®¡ç­‰å†…容。项目采购文件中还应当明确项目åˆåŒå¿…须报请本级人民政府审核åŒæ„,在获得åŒæ„å‰é¡¹ç›®åˆåŒä¸å¾—生效。

    é‡‡ç”¨ç«žäº‰æ€§è°ˆåˆ¤æˆ–者竞争性磋商采购方å¼çš„,项目采购文件除上款规定的内容外,还应当明确评审å°ç»„æ ¹æ®ä¸Žç¤¾ä¼šèµ„本谈判情况å¯èƒ½å®žè´¨æ€§å˜åŠ¨çš„内容,包括采购需求中的技术ã€æœåŠ¡è¦æ±‚以åŠé¡¹ç›®åˆåŒè‰æ¡ˆæ¡æ¬¾ã€‚

    é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„应当在资格预审公告ã€é‡‡è´­å…¬å‘Šã€é‡‡è´­æ–‡ä»¶ã€é¡¹ç›®åˆåŒä¸­åˆ—明采购本国货物和æœåŠ¡ã€æŠ€æœ¯å¼•è¿›å’Œè½¬è®©ç­‰æ”¿ç­–è¦æ±‚,以åŠå¯¹ç¤¾ä¼šèµ„本å‚与采购活动和履约ä¿è¯çš„æ‹…ä¿è¦æ±‚。社会资本å‚加采购活动应缴纳ä¿è¯é‡‘,ä¿è¯é‡‘çš„æ•°é¢ä¸å¾—超过项目预算金é¢çš„2%。履约ä¿è¯é‡‘çš„æ•°é¢ä¸å¾—超过政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®åˆå§‹æŠ•èµ„总é¢æˆ–资产评估值的10%。无固定资产投资或投资é¢ä¸å¤§çš„æœåŠ¡åž‹åˆä½œé¡¹ç›®ï¼Œå±¥çº¦ä¿è¯é‡‘çš„æ•°é¢ä¸å¾—超过平å‡6个月的æœåŠ¡æ”¶å…¥é¢ã€‚

    é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„应当组织社会资本进行现场考察或者å¬å¼€é‡‡è´­å‰ç­”疑会,但ä¸å¾—å•ç‹¬æˆ–者分别组织åªæœ‰ä¸€ä¸ªç¤¾ä¼šèµ„本å‚加的现场考察和答疑会。项目实施机构å¯ä»¥è§†é¡¹ç›®çš„具体情况,组织对符åˆæ¡ä»¶çš„社会资本的资格æ¡ä»¶è¿›è¡Œè€ƒå¯Ÿæ ¸å®žã€‚

    ï¼ˆä¸‰ï¼‰èµ„格预审ã€é¡¹ç›®è¯„审

    PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根æ®é¡¹ç›®éœ€è¦å‡†å¤‡èµ„格预审文件,å‘布资格预审公告,邀请社会资本和与其åˆä½œçš„金èžæœºæž„å‚与资格预审,验è¯é¡¹ç›®èƒ½å¦èŽ·å¾—社会资本å“应和实现充分竞争。

    èµ„格预审公告应当通过江è‹æ”¿åºœé‡‡è´­ç½‘ã€å¸¸å·žå¸‚政府采购网åŒæ—¶å‘布。资格预审åˆæ ¼çš„社会资本在签订PPP项目åˆåŒå‰èµ„æ ¼å‘生å˜åŒ–的,应当通知项目实施机构。

    èµ„格预审公告应当包括项目授æƒä¸»ä½“ã€é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„和项目å称ã€é‡‡è´­éœ€æ±‚ã€å¯¹ç¤¾ä¼šèµ„本的资格è¦æ±‚ã€æ˜¯å¦å…许è”åˆä½“å‚与采购活动ã€æ˜¯å¦é™å®šå‚与竞争的åˆæ ¼ç¤¾ä¼šèµ„本的数é‡åŠé™å®šçš„方法和标准ã€ä»¥åŠç¤¾ä¼šèµ„本æ交资格预审申请文件的时间和地点。æ交资格预审申请文件的时间自公告å‘布之日起ä¸å¾—少于15个工作日。

    é¡¹ç›®æœ‰3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构å¯ä»¥ç»§ç»­å¼€å±•é‡‡è´­æ–‡ä»¶å‡†å¤‡å·¥ä½œï¼›é¡¹ç›®é€šè¿‡èµ„格预审的社会资本ä¸è¶³3家的,项目实施机构应当在调整资格预审公告内容åŽé‡æ–°ç»„织资格预审;项目ç»é‡æ–°èµ„格预审åŽåˆæ ¼ç¤¾ä¼šèµ„本ä»ä¸å¤Ÿ3家的,å¯ä»¥ä¾æ³•å˜æ›´é‡‡è´­æ–¹å¼ã€‚

    èµ„格预审结果应当告知所有å‚与资格预审的社会资本,并将资格预审的评审报告æ交本级财政部门备案。

    é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„ã€é‡‡è´­ä»£ç†æœºæž„应当æˆç«‹è¯„审å°ç»„,负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审å°ç»„由项目实施机构代表和评审专家共5人以上å•æ•°ç»„æˆï¼Œå…¶ä¸­è¯„审专家人数ä¸å¾—少于评审å°ç»„æˆå‘˜æ€»æ•°çš„2/3。评审专家å¯ä»¥ç”±é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„自行选定,但评审专家中至少应当包å«1å财务专家和1å法律专家。项目实施机构代表ä¸å¾—以评审专家身份å‚加项目的评审。

    è¯„审å°ç»„æˆå‘˜åº”当按照客观ã€å…¬æ­£ã€å®¡æ…Žçš„原则,根æ®èµ„格预审公告和采购文件规定的程åºã€æ–¹æ³•å’Œæ ‡å‡†è¿›è¡Œèµ„格预审和独立评审。已进行资格预审的,评审å°ç»„在评审阶段å¯ä»¥ä¸å†å¯¹ç¤¾ä¼šèµ„本进行资格审查。å…许进行资格åŽå®¡çš„,由评审å°ç»„在å“应文件评审环节对社会资本进行资格审查。

    è¯„审å°ç»„æˆå‘˜åº”当在资格预审报告和评审报告上签字,对自己的评审æ„è§æ‰¿æ‹…法律责任。对资格预审报告或者评审报告有异议的,应当在报告上签署ä¸åŒæ„è§ï¼Œå¹¶è¯´æ˜Žç†ç”±ï¼Œå¦åˆ™è§†ä¸ºåŒæ„资格预审报告和评审报告。

    è¯„审å°ç»„å‘现采购文件内容è¿å国家有关强制性规定的,应当åœæ­¢è¯„审并å‘项目实施机构说明情况。评审专家应当éµå®ˆè¯„审工作纪律,ä¸å¾—泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密ã€å•†ä¸šç§˜å¯†ã€‚评审å°ç»„在评审过程中å‘现社会资本有行贿ã€æ供虚å‡æ料或者串通等è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„,应当åŠæ—¶å‘财政部门报告。评审专家在评审过程中å—到éžæ³•å¹²æ¶‰çš„,应当åŠæ—¶å‘财政ã€ç›‘察等部门举报。

    ï¼ˆå››ï¼‰è°ˆåˆ¤ä¸ŽåˆåŒç­¾ç½²

    PPP项目采购评审结æŸåŽï¼Œé¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„应当æˆç«‹ä¸“门的采购结果确认谈判工作组,负责采购结果确认å‰çš„谈判和最终的采购结果确认工作。

    é‡‡è´­ç»“果确认谈判工作组æˆå‘˜åŠæ•°é‡ç”±é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„确定,但应当至少包括财政预算管ç†éƒ¨é—¨ã€è¡Œä¸šä¸»ç®¡éƒ¨é—¨ä»£è¡¨ï¼Œä»¥åŠè´¢åŠ¡ã€æ³•å¾‹ç­‰æ–¹é¢çš„专家。涉åŠä»·æ ¼ç®¡ç†ã€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤çš„PPP项目,谈判工作组还应当包括价格管ç†ã€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤è¡Œæ”¿æ‰§æ³•æœºå…³ä»£è¡¨ã€‚评审å°ç»„æˆå‘˜å¯ä»¥ä½œä¸ºé‡‡è´­ç»“果确认谈判工作组æˆå‘˜å‚与采购结果确认谈判。

    é‡‡è´­ç»“果确认谈判工作组应当按照评审报告推è的候选社会资本排å,ä¾æ¬¡ä¸Žå€™é€‰ç¤¾ä¼šèµ„本åŠä¸Žå…¶åˆä½œçš„金èžæœºæž„就项目åˆåŒä¸­å¯å˜çš„细节问题进行项目åˆåŒç­¾ç½²å‰çš„确认谈判,率先达æˆä¸€è‡´çš„候选社会资本å³ä¸ºé¢„中标ã€æˆäº¤ç¤¾ä¼šèµ„本。

    ç¡®è®¤è°ˆåˆ¤ä¸å¾—涉åŠé¡¹ç›®åˆåŒä¸­ä¸å¯è°ˆåˆ¤çš„核心æ¡æ¬¾ï¼Œä¸å¾—与排åºåœ¨å‰ä½†å·²ç»ˆæ­¢è°ˆåˆ¤çš„社会资本进行é‡å¤è°ˆåˆ¤ã€‚

    é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„应当在预中标ã€æˆäº¤ç¤¾ä¼šèµ„本确定åŽ10个工作日内,与预中标ã€æˆäº¤ç¤¾ä¼šèµ„本签署确认谈判备忘录,并将预中标ã€æˆäº¤ç»“果和根æ®é‡‡è´­æ–‡ä»¶ã€å“应文件åŠæœ‰å…³è¡¥é—文件和确认谈判备忘录拟定的项目åˆåŒæ–‡æœ¬åŒæ—¶åœ¨æ±Ÿè‹æ”¿åºœé‡‡è´­ç½‘ã€å¸¸å·žå¸‚政府采购网上进行公示,公示期ä¸å¾—少于5个工作日。

    é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„应当在公示期满无异议åŽ2个工作日内,将中标ã€æˆäº¤ç»“æžœåŒæ—¶åœ¨æ±Ÿè‹æ”¿åºœé‡‡è´­ç½‘ã€å¸¸å·žå¸‚政府采购网上进行公告,åŒæ—¶å‘出中标ã€æˆäº¤é€šçŸ¥ä¹¦ã€‚

    ä¸­æ ‡ã€æˆäº¤ç»“果公告内容应当包括:项目实施机构和采购代ç†æœºæž„çš„å称ã€åœ°å€å’Œè”系方å¼ï¼›é¡¹ç›®å称和项目编å·ï¼›ä¸­æ ‡æˆ–者æˆäº¤ç¤¾ä¼šèµ„本的å称ã€åœ°å€ã€æ³•äººä»£è¡¨ï¼›ä¸­æ ‡æˆ–者æˆäº¤æ ‡çš„å称ã€ä¸»è¦ä¸­æ ‡æˆ–者æˆäº¤æ¡ä»¶ï¼ˆåŒ…括但ä¸é™äºŽåˆä½œæœŸé™ã€æœåŠ¡è¦æ±‚ã€é¡¹ç›®æ¦‚ç®—ã€å›žæŠ¥æœºåˆ¶ï¼‰ç­‰ï¼›è¯„审å°ç»„和采购结果确认谈判工作组æˆå‘˜åå•ã€‚

    é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„应当在中标ã€æˆäº¤é€šçŸ¥ä¹¦å‘出åŽ30日内,与中标ã€æˆäº¤ç¤¾ä¼šèµ„本签订ç»æœ¬çº§äººæ°‘政府审核åŒæ„çš„PPP项目åˆåŒã€‚需è¦ä¸ºPPP项目设立专门项目公å¸çš„,待项目公å¸æˆç«‹åŽï¼Œç”±é¡¹ç›®å…¬å¸ä¸Žé¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„é‡æ–°ç­¾ç½²PPP项目åˆåŒï¼Œæˆ–者签署关于继承PPP项目åˆåŒçš„补充åˆåŒã€‚

    é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„应当在PPP项目åˆåŒç­¾è®¢ä¹‹æ—¥èµ·2个工作日内,将PPP项目åˆåŒåŒæ—¶åœ¨æ±Ÿè‹æ”¿åºœé‡‡è´­ç½‘ã€å¸¸å·žå¸‚政府采购网上公告,但PPP项目åˆåŒä¸­æ¶‰åŠå›½å®¶ç§˜å¯†ã€å•†ä¸šç§˜å¯†çš„内容除外。

    ä¸‰ã€ç›‘ç£æ£€æŸ¥

    å‚加PPP项目采购活动的社会资本对采购活动的询问ã€è´¨ç–‘和投诉,ä¾ç…§æœ‰å…³æ”¿åºœé‡‡è´­æ³•å¾‹åˆ¶åº¦è§„定执行。

    å„级财政部门负责对PPP项目采购活动进行监ç£æ£€æŸ¥ï¼Œä¾æ³•å¤„ç†é‡‡è´­æ´»åŠ¨ä¸­çš„è¿æ³•è¿è§„行为。

    PPP项目采购有关å•ä½å’Œäººå‘˜åœ¨é‡‡è´­æ´»åŠ¨ä¸­å‡ºçŽ°è¿æ³•è¿è§„行为的,ä¾ç…§æ”¿åºœé‡‡è´­æ³•åŠæœ‰å…³æ³•å¾‹æ³•è§„追究法律责任。

    å¸¸å·žå¸‚财政局

    2016å¹´12月23æ—¥