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常州市财政局关于常州市政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®æ”¿åºœé‡‡è´æµç¨‹æš‚行规定的通知 常财è´ã€”2016〕10å· |
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å„辖市ã€åŒºè´¢æ”¿å±€ï¼Œå„政府采è´ä»£ç†æœºæž„: 为了规范政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®æ”¿åºœé‡‡è´ï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°PPP项目采è´ï¼‰è¡Œä¸ºï¼Œç»´æŠ¤å›½å®¶åˆ©ç›Šã€ç¤¾ä¼šå…¬å…±åˆ©ç›Šå’Œæ”¿åºœé‡‡è´å½“事人的åˆæ³•æƒç›Šï¼Œä¾æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国政府采è´æ³•ã€‹ã€ã€Šè´¢æ”¿éƒ¨å…³äºŽå°å‘政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®æ”¿åºœé‡‡è´ç®¡ç†åŠžæ³•çš„通知》(财库〔2014〕215å·ï¼‰åŠæœ‰å…³æ³•å¾‹æ³•è§„,结åˆæˆ‘市实际,制定本办法。 一ã€é€‚用范围 本办法所称PPP项目采è´ï¼Œæ˜¯æŒ‡æ”¿åºœä¸ºè¾¾æˆæƒåˆ©ä¹‰åŠ¡å¹³è¡¡ã€ç‰©æœ‰æ‰€å€¼çš„PPP项目åˆåŒï¼Œéµå¾ªå…¬å¼€ã€å…¬å¹³ã€å…¬æ£å’Œè¯šå®žä¿¡ç”¨åŽŸåˆ™ï¼ŒæŒ‰ç…§ç›¸å…³æ³•è§„è¦æ±‚完æˆPPP项目识别和准备ç‰å‰æœŸå·¥ä½œåŽï¼Œä¾æ³•é€‰æ‹©ç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œè€…的过程。PPP项目实施机构(采è´äººï¼‰åœ¨é¡¹ç›®å®žæ–½è¿‡ç¨‹ä¸é€‰æ‹©åˆä½œç¤¾ä¼šèµ„本(供应商),适用本办法。 PPP项目实施机构å¯ä»¥å§”托政府采è´ä»£ç†æœºæž„办ç†PPP项目采è´äº‹å®œã€‚ 二ã€é‡‡è´ç¨‹åº (一)方å¼å®¡æ‰¹ PPP项目采è´æ–¹å¼åŒ…æ‹¬å…¬å¼€æ‹›æ ‡ã€é‚€è¯·æ‹›æ ‡ã€ç«žäº‰æ€§è°ˆåˆ¤ã€ç«žäº‰æ€§ç£‹å•†å’Œå•ä¸€æ¥æºé‡‡è´ã€‚é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„åº”å½“æ ¹æ®PPP项目的采è´éœ€æ±‚特点,ä¾æ³•é€‰æ‹©é€‚当的采è´æ–¹å¼ã€‚å¯¹è¾¾åˆ°å…¬å¼€æ‹›æ ‡æ•°é¢æ ‡å‡†çš„采è´é¡¹ç›®ï¼Œåº”é‡‡ç”¨å…¬å¼€æ‹›æ ‡æ–¹å¼ã€‚å› ç‰¹æ®Šæƒ…å†µéœ€è¦å˜æ›´ä¸ºå…¶ä»–采è´æ–¹å¼çš„,必须按照《常州市财政局关于å˜æ›´æ”¿åºœé‡‡è´æ–¹å¼æœ‰å…³é—®é¢˜çš„通知》(常财è´ã€”2015〕6å·ï¼‰åŠè¡¥å……规定的相关è¦æ±‚,获得政府采è´ç›‘ç£ç®¡ç†éƒ¨é—¨çš„批准。 (二)采è´æ–‡ä»¶ç¼–制 项目采è´æ–‡ä»¶åº”当包括采è´é‚€è¯·ã€ç«žäº‰è€…须知(包括密å°ã€ç¾ç½²ã€ç›–ç« è¦æ±‚ç‰ï¼‰ã€ç«žäº‰è€…应当æä¾›çš„èµ„æ ¼ã€èµ„ä¿¡åŠä¸šç»©è¯æ˜Žæ–‡ä»¶ã€é‡‡è´æ–¹å¼ã€æ”¿åºœå¯¹é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„的授æƒã€å®žæ–½æ–¹æ¡ˆçš„批å¤å’Œé¡¹ç›®ç›¸å…³å®¡æ‰¹æ–‡ä»¶ã€é‡‡è´ç¨‹åºã€å“应文件编制è¦æ±‚ã€æ交å“应文件截æ¢æ—¶é—´ã€å¼€å¯æ—¶é—´åŠåœ°ç‚¹ã€ä¿è¯é‡‘交纳数é¢å’Œå½¢å¼ã€è¯„审方法ã€è¯„å®¡æ ‡å‡†ã€æ”¿åºœé‡‡è´æ”¿ç–è¦æ±‚ã€PPP项目åˆåŒè‰æ¡ˆåŠå…¶ä»–法律文本ã€é‡‡è´ç»“果确认谈判ä¸é¡¹ç›®åˆåŒå¯å˜çš„细节ã€ä»¥åŠæ˜¯å¦å…许未å‚åŠ èµ„æ ¼é¢„å®¡çš„ä¾›åº”å•†å‚ä¸Žç«žäº‰å¹¶è¿›è¡Œèµ„æ ¼åŽå®¡ç‰å†…容。项目采è´æ–‡ä»¶ä¸è¿˜åº”当明确项目åˆåŒå¿…é¡»æŠ¥è¯·æœ¬çº§äººæ°‘æ”¿åºœå®¡æ ¸åŒæ„,在获得åŒæ„å‰é¡¹ç›®åˆåŒä¸å¾—生效。 采用竞争性谈判或者竞争性磋商采è´æ–¹å¼çš„,项目采è´æ–‡ä»¶é™¤ä¸Šæ¬¾è§„定的内容外,还应当明确评审å°ç»„æ ¹æ®ä¸Žç¤¾ä¼šèµ„本谈判情况å¯èƒ½å®žè´¨æ€§å˜åŠ¨çš„内容,包括采è´éœ€æ±‚ä¸çš„技术ã€æœåŠ¡è¦æ±‚以åŠé¡¹ç›®åˆåŒè‰æ¡ˆæ¡æ¬¾ã€‚ é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„åº”å½“åœ¨èµ„æ ¼é¢„å®¡å…¬å‘Šã€é‡‡è´å…¬å‘Šã€é‡‡è´æ–‡ä»¶ã€é¡¹ç›®åˆåŒä¸åˆ—明采è´æœ¬å›½è´§ç‰©å’ŒæœåŠ¡ã€æŠ€æœ¯å¼•è¿›å’Œè½¬è®©ç‰æ”¿ç–è¦æ±‚,以åŠå¯¹ç¤¾ä¼šèµ„本å‚与采è´æ´»åŠ¨å’Œå±¥çº¦ä¿è¯çš„æ‹…ä¿è¦æ±‚。社会资本å‚åŠ é‡‡è´æ´»åŠ¨åº”缴纳ä¿è¯é‡‘,ä¿è¯é‡‘çš„æ•°é¢ä¸å¾—超过项目预算金é¢çš„2%。履约ä¿è¯é‡‘çš„æ•°é¢ä¸å¾—超过政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®åˆå§‹æŠ•èµ„总é¢æˆ–资产评估值的10%ã€‚æ— å›ºå®šèµ„äº§æŠ•èµ„æˆ–æŠ•èµ„é¢ä¸å¤§çš„æœåŠ¡åž‹åˆä½œé¡¹ç›®ï¼Œå±¥çº¦ä¿è¯é‡‘çš„æ•°é¢ä¸å¾—超过平å‡6个月的æœåŠ¡æ”¶å…¥é¢ã€‚ 项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者å¬å¼€é‡‡è´å‰ç”疑会,但ä¸å¾—å•ç‹¬æˆ–者分别组织åªæœ‰ä¸€ä¸ªç¤¾ä¼šèµ„本å‚åŠ çš„çŽ°åœºè€ƒå¯Ÿå’Œç”疑会。项目实施机构å¯ä»¥è§†é¡¹ç›®çš„具体情况,组织对符åˆæ¡ä»¶çš„ç¤¾ä¼šèµ„æœ¬çš„èµ„æ ¼æ¡ä»¶è¿›è¡Œè€ƒå¯Ÿæ ¸å®žã€‚ ï¼ˆä¸‰ï¼‰èµ„æ ¼é¢„å®¡ã€é¡¹ç›®è¯„审 PPP项目采è´åº”å½“å®žè¡Œèµ„æ ¼é¢„å®¡ã€‚é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„åº”å½“æ ¹æ®é¡¹ç›®éœ€è¦å‡†å¤‡èµ„æ ¼é¢„å®¡æ–‡ä»¶ï¼Œå‘å¸ƒèµ„æ ¼é¢„å®¡å…¬å‘Šï¼Œé‚€è¯·ç¤¾ä¼šèµ„æœ¬å’Œä¸Žå…¶åˆä½œçš„金èžæœºæž„å‚ä¸Žèµ„æ ¼é¢„å®¡ï¼ŒéªŒè¯é¡¹ç›®èƒ½å¦èŽ·å¾—社会资本å“应和实现充分竞争。 èµ„æ ¼é¢„å®¡å…¬å‘Šåº”å½“é€šè¿‡æ±Ÿè‹æ”¿åºœé‡‡è´ç½‘ã€å¸¸å·žå¸‚政府采è´ç½‘åŒæ—¶å‘å¸ƒã€‚èµ„æ ¼é¢„å®¡åˆæ ¼çš„社会资本在ç¾è®¢PPP项目åˆåŒå‰èµ„æ ¼å‘生å˜åŒ–的,应当通知项目实施机构。 èµ„æ ¼é¢„å®¡å…¬å‘Šåº”å½“åŒ…æ‹¬é¡¹ç›®æŽˆæƒä¸»ä½“ã€é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„和项目å称ã€é‡‡è´éœ€æ±‚ã€å¯¹ç¤¾ä¼šèµ„æœ¬çš„èµ„æ ¼è¦æ±‚ã€æ˜¯å¦å…许è”åˆä½“å‚与采è´æ´»åŠ¨ã€æ˜¯å¦é™å®šå‚与竞争的åˆæ ¼ç¤¾ä¼šèµ„本的数é‡åŠé™å®šçš„æ–¹æ³•å’Œæ ‡å‡†ã€ä»¥åŠç¤¾ä¼šèµ„本æäº¤èµ„æ ¼é¢„å®¡ç”³è¯·æ–‡ä»¶çš„æ—¶é—´å’Œåœ°ç‚¹ã€‚æäº¤èµ„æ ¼é¢„å®¡ç”³è¯·æ–‡ä»¶çš„æ—¶é—´è‡ªå…¬å‘Šå‘布之日起ä¸å¾—少于15个工作日。 项目有3å®¶ä»¥ä¸Šç¤¾ä¼šèµ„æœ¬é€šè¿‡èµ„æ ¼é¢„å®¡çš„ï¼Œé¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„å¯ä»¥ç»§ç»å¼€å±•é‡‡è´æ–‡ä»¶å‡†å¤‡å·¥ä½œï¼›é¡¹ç›®é€šè¿‡èµ„æ ¼é¢„å®¡çš„ç¤¾ä¼šèµ„æœ¬ä¸è¶³3å®¶çš„ï¼Œé¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„åº”å½“åœ¨è°ƒæ•´èµ„æ ¼é¢„å®¡å…¬å‘Šå†…å®¹åŽé‡æ–°ç»„ç»‡èµ„æ ¼é¢„å®¡ï¼›é¡¹ç›®ç»é‡æ–°èµ„æ ¼é¢„å®¡åŽåˆæ ¼ç¤¾ä¼šèµ„本ä»ä¸å¤Ÿ3家的,å¯ä»¥ä¾æ³•å˜æ›´é‡‡è´æ–¹å¼ã€‚ èµ„æ ¼é¢„å®¡ç»“æžœåº”å½“å‘ŠçŸ¥æ‰€æœ‰å‚ä¸Žèµ„æ ¼é¢„å®¡çš„ç¤¾ä¼šèµ„æœ¬ï¼Œå¹¶å°†èµ„æ ¼é¢„å®¡çš„è¯„å®¡æŠ¥å‘Šæ交本级财政部门备案。 项目实施机构ã€é‡‡è´ä»£ç†æœºæž„应当æˆç«‹è¯„审å°ç»„,负责PPP项目采è´çš„èµ„æ ¼é¢„å®¡å’Œè¯„å®¡å·¥ä½œã€‚è¯„å®¡å°ç»„由项目实施机构代表和评审专家共5人以上å•æ•°ç»„æˆï¼Œå…¶ä¸è¯„审专家人数ä¸å¾—少于评审å°ç»„æˆå‘˜æ€»æ•°çš„2/3。评审专家å¯ä»¥ç”±é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„自行选定,但评审专家ä¸è‡³å°‘应当包å«1å财务专家和1å法律专家。项目实施机构代表ä¸å¾—以评审专家身份å‚åŠ é¡¹ç›®çš„è¯„å®¡ã€‚ 评审å°ç»„æˆå‘˜åº”当按照客观ã€å…¬æ£ã€å®¡æ…Žçš„åŽŸåˆ™ï¼Œæ ¹æ®èµ„æ ¼é¢„å®¡å…¬å‘Šå’Œé‡‡è´æ–‡ä»¶è§„定的程åºã€æ–¹æ³•å’Œæ ‡å‡†è¿›è¡Œèµ„æ ¼é¢„å®¡å’Œç‹¬ç«‹è¯„å®¡ã€‚å·²è¿›è¡Œèµ„æ ¼é¢„å®¡çš„ï¼Œè¯„å®¡å°ç»„在评审阶段å¯ä»¥ä¸å†å¯¹ç¤¾ä¼šèµ„æœ¬è¿›è¡Œèµ„æ ¼å®¡æŸ¥ã€‚å…è®¸è¿›è¡Œèµ„æ ¼åŽå®¡çš„,由评审å°ç»„在å“åº”æ–‡ä»¶è¯„å®¡çŽ¯èŠ‚å¯¹ç¤¾ä¼šèµ„æœ¬è¿›è¡Œèµ„æ ¼å®¡æŸ¥ã€‚ 评审å°ç»„æˆå‘˜åº”å½“åœ¨èµ„æ ¼é¢„å®¡æŠ¥å‘Šå’Œè¯„å®¡æŠ¥å‘Šä¸Šç¾å—,对自己的评审æ„è§æ‰¿æ‹…æ³•å¾‹è´£ä»»ã€‚å¯¹èµ„æ ¼é¢„å®¡æŠ¥å‘Šæˆ–è€…è¯„å®¡æŠ¥å‘Šæœ‰å¼‚è®®çš„ï¼Œåº”å½“åœ¨æŠ¥å‘Šä¸Šç¾ç½²ä¸åŒæ„è§ï¼Œå¹¶è¯´æ˜Žç†ç”±ï¼Œå¦åˆ™è§†ä¸ºåŒæ„èµ„æ ¼é¢„å®¡æŠ¥å‘Šå’Œè¯„å®¡æŠ¥å‘Šã€‚ 评审å°ç»„å‘现采è´æ–‡ä»¶å†…容è¿å国家有关强制性规定的,应当åœæ¢è¯„审并å‘项目实施机构说明情况。评审专家应当éµå®ˆè¯„审工作纪律,ä¸å¾—泄露评审情况和评审ä¸èŽ·æ‚‰çš„国家秘密ã€å•†ä¸šç§˜å¯†ã€‚评审å°ç»„在评审过程ä¸å‘现社会资本有行贿ã€æ供虚å‡æ料或者串通ç‰è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„,应当åŠæ—¶å‘财政部门报告。评审专家在评审过程ä¸å—到éžæ³•å¹²æ¶‰çš„,应当åŠæ—¶å‘财政ã€ç›‘察ç‰éƒ¨é—¨ä¸¾æŠ¥ã€‚ (四)谈判与åˆåŒç¾ç½² PPP项目采è´è¯„审结æŸåŽï¼Œé¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„应当æˆç«‹ä¸“门的采è´ç»“果确认谈判工作组,负责采è´ç»“果确认å‰çš„谈判和最终的采è´ç»“果确认工作。 采è´ç»“果确认谈判工作组æˆå‘˜åŠæ•°é‡ç”±é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„确定,但应当至少包括财政预算管ç†éƒ¨é—¨ã€è¡Œä¸šä¸»ç®¡éƒ¨é—¨ä»£è¡¨ï¼Œä»¥åŠè´¢åŠ¡ã€æ³•å¾‹ç‰æ–¹é¢çš„专家。涉åŠä»·æ ¼ç®¡ç†ã€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤çš„PPPé¡¹ç›®ï¼Œè°ˆåˆ¤å·¥ä½œç»„è¿˜åº”å½“åŒ…æ‹¬ä»·æ ¼ç®¡ç†ã€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤è¡Œæ”¿æ‰§æ³•æœºå…³ä»£è¡¨ã€‚评审å°ç»„æˆå‘˜å¯ä»¥ä½œä¸ºé‡‡è´ç»“果确认谈判工作组æˆå‘˜å‚与采è´ç»“果确认谈判。 采è´ç»“果确认谈判工作组应当按照评审报告推è的候选社会资本排å,ä¾æ¬¡ä¸Žå€™é€‰ç¤¾ä¼šèµ„本åŠä¸Žå…¶åˆä½œçš„金èžæœºæž„就项目åˆåŒä¸å¯å˜çš„细节问题进行项目åˆåŒç¾ç½²å‰çš„确认谈判,率先达æˆä¸€è‡´çš„候选社会资本å³ä¸ºé¢„ä¸æ ‡ã€æˆäº¤ç¤¾ä¼šèµ„本。 确认谈判ä¸å¾—涉åŠé¡¹ç›®åˆåŒä¸ä¸å¯è°ˆåˆ¤çš„æ ¸å¿ƒæ¡æ¬¾ï¼Œä¸å¾—与排åºåœ¨å‰ä½†å·²ç»ˆæ¢è°ˆåˆ¤çš„社会资本进行é‡å¤è°ˆåˆ¤ã€‚ 项目实施机构应当在预ä¸æ ‡ã€æˆäº¤ç¤¾ä¼šèµ„本确定åŽ10个工作日内,与预ä¸æ ‡ã€æˆäº¤ç¤¾ä¼šèµ„本ç¾ç½²ç¡®è®¤è°ˆåˆ¤å¤‡å¿˜å½•ï¼Œå¹¶å°†é¢„ä¸æ ‡ã€æˆäº¤ç»“æžœå’Œæ ¹æ®é‡‡è´æ–‡ä»¶ã€å“应文件åŠæœ‰å…³è¡¥é—文件和确认谈判备忘录拟定的项目åˆåŒæ–‡æœ¬åŒæ—¶åœ¨æ±Ÿè‹æ”¿åºœé‡‡è´ç½‘ã€å¸¸å·žå¸‚政府采è´ç½‘上进行公示,公示期ä¸å¾—少于5个工作日。 é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„åº”å½“åœ¨å…¬ç¤ºæœŸæ»¡æ— å¼‚è®®åŽ2个工作日内,将ä¸æ ‡ã€æˆäº¤ç»“æžœåŒæ—¶åœ¨æ±Ÿè‹æ”¿åºœé‡‡è´ç½‘ã€å¸¸å·žå¸‚政府采è´ç½‘上进行公告,åŒæ—¶å‘出ä¸æ ‡ã€æˆäº¤é€šçŸ¥ä¹¦ã€‚ ä¸æ ‡ã€æˆäº¤ç»“果公告内容应当包括:项目实施机构和采è´ä»£ç†æœºæž„çš„å称ã€åœ°å€å’Œè”系方å¼ï¼›é¡¹ç›®å称和项目编å·ï¼›ä¸æ ‡æˆ–者æˆäº¤ç¤¾ä¼šèµ„本的å称ã€åœ°å€ã€æ³•äººä»£è¡¨ï¼›ä¸æ ‡æˆ–者æˆäº¤æ ‡çš„å称ã€ä¸»è¦ä¸æ ‡æˆ–者æˆäº¤æ¡ä»¶ï¼ˆåŒ…括但ä¸é™äºŽåˆä½œæœŸé™ã€æœåŠ¡è¦æ±‚ã€é¡¹ç›®æ¦‚ç®—ã€å›žæŠ¥æœºåˆ¶ï¼‰ç‰ï¼›è¯„审å°ç»„和采è´ç»“果确认谈判工作组æˆå‘˜åå•ã€‚ 项目实施机构应当在ä¸æ ‡ã€æˆäº¤é€šçŸ¥ä¹¦å‘出åŽ30日内,与ä¸æ ‡ã€æˆäº¤ç¤¾ä¼šèµ„本ç¾è®¢ç»æœ¬çº§äººæ°‘æ”¿åºœå®¡æ ¸åŒæ„çš„PPP项目åˆåŒã€‚需è¦ä¸ºPPP项目设立专门项目公å¸çš„,待项目公å¸æˆç«‹åŽï¼Œç”±é¡¹ç›®å…¬å¸ä¸Žé¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„é‡æ–°ç¾ç½²PPP项目åˆåŒï¼Œæˆ–者ç¾ç½²å…³äºŽç»§æ‰¿PPP项目åˆåŒçš„补充åˆåŒã€‚ 项目实施机构应当在PPP项目åˆåŒç¾è®¢ä¹‹æ—¥èµ·2个工作日内,将PPP项目åˆåŒåŒæ—¶åœ¨æ±Ÿè‹æ”¿åºœé‡‡è´ç½‘ã€å¸¸å·žå¸‚政府采è´ç½‘上公告,但PPP项目åˆåŒä¸æ¶‰åŠå›½å®¶ç§˜å¯†ã€å•†ä¸šç§˜å¯†çš„内容除外。 三ã€ç›‘ç£æ£€æŸ¥ å‚åŠ PPP项目采è´æ´»åŠ¨çš„社会资本对采è´æ´»åŠ¨çš„询问ã€è´¨ç–‘和投诉,ä¾ç…§æœ‰å…³æ”¿åºœé‡‡è´æ³•å¾‹åˆ¶åº¦è§„定执行。 å„级财政部门负责对PPP项目采è´æ´»åŠ¨è¿›è¡Œç›‘ç£æ£€æŸ¥ï¼Œä¾æ³•å¤„ç†é‡‡è´æ´»åŠ¨ä¸çš„è¿æ³•è¿è§„行为。 PPP项目采è´æœ‰å…³å•ä½å’Œäººå‘˜åœ¨é‡‡è´æ´»åŠ¨ä¸å‡ºçŽ°è¿æ³•è¿è§„行为的,ä¾ç…§æ”¿åºœé‡‡è´æ³•åŠæœ‰å…³æ³•å¾‹æ³•è§„追究法律责任。 常州市财政局 2016å¹´12月23æ—¥ |