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信息名称：关于对市人大十六届五次会议代表建议第027号的答复

索引号：014109613/2021-00062

主题分类：司法体裁分类：其他组配分类：其他市司法局：部门其他

文件编号：常司复〔2021〕13号

产生日期：2021-05-12

发布机构：市司法局

发布日期：2021-05-13

废止日期：

内容概述：关于对市人大十六届五次会议代表建议第027号的答复

关于对市人大十六届五次会议代表建议第027号的答复

常司复〔2021〕13号

周坚代表：

您提出的《关于常州地区律师业发展规划的议案》的建议收悉，现答复如下：

近年来，我市律师行业紧紧围绕党委政府中心工作，提升服务效能，在经济社会发展和法治常州建设进程中发挥了重要作用。“十三五”期间，常州律师队伍发展快速，每年以150人以上的速度增长，截止2020年底，共有律师事务所165家，比2015年110家增长50%，其中合伙所141家，个人所11家，分所总数14家，执业律师30人以上律师事务所10家，50人以上律师事务所3家，在北京、上海、南京、苏州设立分所5家。全市律师总数2267人，执业律师1981人，公职律师215人，公司律师62人，法律援助专职律师9人，执业律师比2015年底1299人增长74.5%，每万人口拥有律师数量达到4.8，比2015年2.93增长64个百分点，位于全省前列。其中硕士、双学士以上学历417人，占律师人数18.4%；法律专业本科1756人，占77.5%；女律师866人，占38.2%；中共党员858人，占37.8%。

一、鼓励合并重组，壮大机构队伍

为鼓励我市律师事务所做大做强，加强律师行业规模化、规范化、专业化、品牌化建设，促进全市律师事业高质量发展，常州市司法局、常州市律师协会联合出台《关于培育发展规模化律师事务所的若干意见》，在鼓励合并重组、提高审批工作效率、优化保障政策措施方面提出14条意见。分别举办钟楼法律服务产业园揭牌暨项目签约仪式以及律师事务所合并签约专场，8家律师事务所实施整合，规模瞄准百人所发展。重组后的大所将在运作模式、专业服务能力和品牌效应等方面展现出更大的竞争优势。市司法局、市律师协会设立律师行业规模化发展基金，对于发展达到80名、100名执业律师的律师事务所给予一次性补助奖励。协调推进法律服务产业园建设，用好用足园区支持政策，为规模化律师事务所发展提供优质的制度供给、服务供给和要素供给。

营造行业发展环境。多次对接人社、财政、税务等部门，争取律师事务所享受疫情期间社保、税收、实习基地补贴（25个律所）等相关政策优惠。调研解决联合律师事务所改制有关资金代管等历史遗留问题。撰写律师行业以及行业党建等调研报告，提出问题及对策，呼吁重视解决律师行业发展瓶颈。

二、优化保障措施，发挥服务作用

根据《常州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《江苏律师业高质量发展实施纲要》，制定出台《常州市律师行业“十四五”发展规划》，有效推动律师队伍规模发展，律师总数突破3000人，常住人口每万人拥有律师达到6.5人以上，保持全省第一方阵；全面提升律师队伍专业素质，重点培养涉外、金融、刑事辩护、知识产权等专业人才各30名；继续优化律师队伍结构，在年龄结构上形成老中青合理梯次，在成员结构上形成社会律师、公职律师、公司律师优势互补的合理结构。

实施品牌战略。重点培育5家在全省、全国有较大影响力、行业示范引领作用发挥好的规模所，培育10家专业特色明显、具有一定规模的专业所，培育20家管理规范的精品所；扩大律所规模，拥有50律师以上的律师事务所数量达到5家以上，拥有百名律师以上的律师事务所数量达到2家以上；律所平均人数达到15人以上。

推动法治政府建设。截止2020年底，我市31名律师担任各级人大代表和政协委员，1名律师被聘为市委法律顾问，4名律师被聘为市委法律专家库成员，11名律师担任市政府法律顾问委员会委员，966名律师担任村（社区）法律顾问。“十四五”期间，将加大推荐力度，大力推荐优秀律师担任各级人大代表和政协委员，提高律师行业进入立法队伍的比例。完善政府法律顾问制度，做好律师法律顾问的选任和管理工作，积极推荐优秀律师担任各级政府及其部门法律顾问，着重选派精通行政法、经济法、社会法、民商法的知名律师进入政府法律顾问委员会和智库，使律师成为党政机关和人民团体工作决策的法律参谋和依法履行管理职责的法律帮手。

三、构建法律职业共同体，促进经济社会发展

印发《关于建立律师工作联席会议制度的方案》，建立完善由市委政法委和市司法局牵头、市中级人民法院、市检察院、市公安局等有关部门参加的联席会议制度，充分发挥联席会议制度作用，沟通交流保障律师执业权利工作情况，建立健全律师执业监管跨部门协调机制，落实深化律师制度改革的各项任务和政策措施。

与中级法院举行协作配合座谈会，就进一步推进两级法院依法配合司法行政机关履职、保障律师执业权利、构建法官和律师良性互动机制等进行会商，2020年2月联合出台《关于全面加强全市法院与司法行政机关协作配合的意见》，在加强法律职业共同体建设、规范净化法律服务市场、合力打造纠纷非诉化解平台等方面加强协作。常州市司法局在中级法院诉讼服务中心挂牌成立法律援助工作站；双方联合设立法院非诉讼服务分中心，全市23个驻法院人民调解工作室有效运行；选派实习律师到法院担任实习法官助力和法律志愿者等，通过积极加强与法院系统对接合作，围绕诉前调解、法律援助、涉诉信访联合化解、人民陪审员选任等，共同建立多项工作机制，打造起相互交流、深化合作、共同创新的法律职业共同体。

市司法局、市律协加强与检察机关协调配合，市律师协会多次与本市检察机关开展构建法律职业共同体座谈，市检察院上门听取意见、答复律师意见建议。为提高在检察环节依法保障律师执业权利的主动性和针对性，构建检律的良性互动机制，市检察院建设检察为民中心、律师接待室、推行电子卷宗服务、拓宽案件信息公开渠道。

此外，市司法局还协调律师看守所会见难、法院调查令落实难等问题，推动律师个案维权解决。下一步，我们将进一步畅通与有关单位（机构）的联络机制，构建常州法律职业共同体，切实维护律师执业权利。

签发人：张加林

经办人：沈安琪

联系电话：0519-85681628

常州市司法局

2021年5月12日