�三学社常州市委员会：

您们�出的关于“刚性�实好生猪规模养殖用地的建议�的�案收悉，现答�如下。

该“�案�建议刚性�实好生猪规模养殖用地，切�当下��生猪生产�确�稳产�供的形势�求，体现对设施农业用地使用与管�的高度�视和真切关心。去年以�，自然资�部门以�会�农业农�部门积�采�政策措施，切实加强生猪生产用地�障。国家层�，自然资�部会�农业农�部��《关于设施农业用地管�有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4�）明确“设施农业属于农业内部结构调整，�以使用一般耕地，�需�实�补平衡�；首次�出“养殖设施原则上�得使用永久基本农田，涉�少�永久基本农田确实难以�让的，�许使用但必须补划�；“养殖设施�许建设多层建筑�。�级层�，《江��自然资�厅 江��农业农�厅关于规范设施农业用地管�支�设施农业�康�展的通知》（�求��稿）明确“生猪养殖设施，选�确实无法�让永久基本农田的，�许使用少��零星永久基本农田，但须对耕作层土壤进行剥离利用，并�步在永久基本农田储备区内补划数�和质�相当的永久基本农田�；还规定“生猪养殖附属设施用地规模�消15亩上�规定，用地规模根�实际养殖生猪数�情况��确定�。我市�辖市（区）自然资�部门在开展设施农用地管�工作�生猪稳产�供用地�障与�务调研的基础上，第一时间，全�贯彻�实“两部�和�级相关规定和�求，结�本地实际，�力�障生猪养殖用地，全力�到�用���应�尽�。

一�用地�障情况

为贯彻�实国家��关于促进��生猪生产的部署�求，我市按照《关于设施农业用地管�有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4�）�求，认真�好生猪养殖用地�障�务工作。自2019年12月以�全市新增规模化生猪养殖项目13个，项目区用地总规模1028亩（其中永久基本农田99亩），规模生猪存��15.9万头，实际生猪存��0.77万头。截至目�，已签约和开工用地项目5个，规模生猪存�12.5万头，用地规模726亩（其中永久基本农田109亩），已完�常州市兴�牧业有�公�新建年出�5万头商�猪内循环一体化项目的设施农用地审批。全市规模化生猪养殖��项目12个，项目规划养殖存�规模22.94万头，项目区用地总规模1230亩（其中拟�用永久基本农田519亩），项目用地按时�顺利推进。

二�养殖用地困境

当�，�猪瘟疫情�环境整治等诸多因素的影�，生猪产能与现有养殖用地之间的矛盾凸显，改建�扩建�新建规模养猪场已�为现实需求。但这�如其�的强劲的养殖用地刚需，一时间�临�“找地难��“�地难�的尴尬局�，�制于一些困难和瓶颈：�养区的�制�用地指标的控制�用地�本的约��污染防治的管控�用地规划的制约等。这些，都�求我们积�应对，采�措施，用好用足用活相关政策规定，确�生猪规模养殖用地刚性�实。

三�采�对策措施

（一）完善政策措施。从国家���到市�县（市�区）都有设施农用地规范管�的政策文件，畜牧业�展用地的相关政策基本�套，较好地�障了现代设施农业用地。但在当���生猪生产�确�稳产�供的大背景下，针对生猪养殖用地刚性需求�大�时间紧��求高的实际情况，我市在认真贯彻�实“两部�《关于设施农业用地管�有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4�）精神的基础上，按照�《关于规范设施农业用地管�支�设施农业�康�展的通知》（�求��稿）�求，结�我市实际，进一步补充�修改�完善市�辖市（区）设施农用地管�政策规定，大力支�现代设施农业�康�展，扎实�好生猪养殖用地的�务�障工作。一是扩大用地范围，对“两部�规定之外的设施农业用地类型，�县级论�认定�报�备案，�按设施农用地管�；增加了破�耕地耕作层的��设施和养殖设施难以�让永久基本农田的，�以使用少�的永久基本农田，目�，我市已�破“涉�少�永久基本农田�的规定，有些生猪养殖项目�用永久基本农田已达到50%�以上。二是�高用地标准，生猪养殖附属设施用地规模�消15亩上�规定，�许设施农业用地建设生猪养殖多层建筑，我市新北区在全�第一个新建楼房�养猪项目；下一步，将根�部��相关政策规定，结�我市实际，进一步修订�完善养殖用地规模和建设标准，更好地适应生猪生产用地需求。三是���务�障，将列入用于农�一二三产���展的�少于5%的新增建设用地计划，鼓励使用城乡建设用地增�挂钩节余指标�障生猪产业用地；2020年�个新建万头规模养猪场，在乡�振兴政策用地计划中调拨�实1-2亩建设用地指标，建设用地用途指定生猪养殖办公生活辅助用房，涉�市辖区的用地计划由市级统筹解决；�用耕地的，原则上由养殖�业或个人负责补充，有�件的，也�由辖市区政府实施的投资项目予以扶�；对改扩建的规模猪场，如需�套建设用地的，由辖市区安排建设用地指标；涉�猪场�套建设用地�符�土地利用总体规划的，�使用地方预留的规划建设用地指标，通过编制�庄规划予以解决。

（二）加强规划引领。以问题为导�，综�考虑�全盘统筹，科学编制养殖用地规划，��安排生猪养殖用地。

一是编制用地规划，解决“找地难�的问题。组织指导�辖市�区按照严格�护耕地�节约集约用地的原则，根�本地养殖用地的实际需求，结�当地资�环境�件，衔接农业�展规划�产业结构调整布局等，科学���规划畜禽规模化养殖，尤其是生猪养殖的生产�附属（�套）设施用地。�级生猪生产主管部门根�生猪养殖规划和本地生猪生产基础�农业资��件等，编制好辖市区生猪生产规划，明确�展目标和方�，�出规模化生猪生产用地的数��布局和规模�求，结�当�国土空间规划编制，统筹安排，将生猪养殖用地纳入国土空间规划，�实养殖用地，满足用地需求。利用规划调整或修编的机会，适时调整或安排养殖用地布局，为养殖用地�好事先安排，实现�用���应�尽�，真正解决临时性“找地难�的问题。

二是科学��选�，解决“�地难�的问题。积�引导设施农业用地��选�，尽�利用�山���滩涂��塘水�，农�闲置设施农用地，存�低效建设用地或质�较差的耕地；鼓励利用原有养殖设施用地进行生猪养殖生产；指导�辖市区在土地综�整治和美丽乡�建设中，充分考虑规模化畜禽养殖的需�，预留用地空间，�供用地�件；生猪养殖设施和破�耕地耕作层的��类设施农业用地，选�确实无法�让永久基本农田的，�许使用少��零星永久基本农田，必须补划；也�通过实施土地综�整治，调整优化永久基本农田布局予以解决。��布局生猪养殖区域，在现代农业产业园区中安排一般农用地，�套建设生�循环型生猪养殖场，其中规模猪场�套建设纳入�级现代农业产业园区认定标准。

三是支�乡�振兴，解决致富难的问题。鼓励集中兴建公用设施，�现代农业�展需�，按照“布局集中�产业集��用地集约�的原则，采�“���作，共建共享�等方�，因地制宜引导和鼓励农业专业大户�家庭农场�农民�作社�农业�业在设施农业�展，尤其是生猪养殖生产过程中，相互��或者与农�集体�济组织共�兴建畜禽养殖场�粪污处�站�粮食仓储烘干�晾晒场�农机库棚等设施，�高农业设施使用效率，促进土地节约集约利用；�时�低��者投资�本，增加镇�集体收入，带动农民就业就富。

（三）规范用地管�。认真贯彻执行“两部�和�有关设施农用地管�规定和�求，严格�实季度报备��料抽检�外业抽查的三项监管制度，按照��者申请�乡（镇）审核�县级备案的程�，扎实�好设施农用地建设与管�工作，确�生猪养殖用地�实�效。

一是�实认定�求。对“两部�规定（生产设施�附属和�套设施）之外的设施农业用地类型，由辖市（区）自然资�主管部门会�当地农业农�等有关部门按照严格�护耕地和农地农用的原则，对现行政策文件规定以外的而生猪养殖确需的用地进行论�认定，报�自然资�厅和�农业农�厅备案。

二是�实农地农用。设施农业属于农业内部结构调整，�需办�农用地转用审批手续，�以使用一般耕地，�需�实�补平衡。养殖用地��使用的，必须��原用途。

三是�实�用补划。辖市（区）自然资�会�农业农�主管部门组织项目选���性�用地规模�规性��用永久基本农田的����性，�用�补划永久基本农田的数��质�等进行论�并出具论���，按规定程�更新国土空间规划数�库�永久基本农田数�库。

四是�实用途管制。�得改�养殖用地农业用途，�止将养殖用地用于其他�农建设或�农��，�得擅自扩大养殖用地范围，�得擅自改�备案的��主体，严格养殖用地用途管制。

五是�实动�监管。将永久基本农田�用补划情况与养殖用地备案信��时纳入部��设施农业用地信�备案管�系统，对养殖用地信�统一上图入库，对养殖用地备案��更等情况进行网上全程�动�监管；结�日常检查�实地巡查，对养殖用地现状实时管�，确�养殖用地�法�规高效利用。

（四）���务�障。增强�务�识，形�“���（�障用地��护耕地）共识，密切���主动�调，形��障�力。

一是强化政策宣传。积�主动�好设施农用地建设与管�的相关政策宣传解释工作，引导公众真正了解�正确�解用地政策规定和�求，帮助养殖场（户）�调解决�到的现实困难和问题。确�在用好用足用活设施农用地政策规定的�时，守好守�守牢耕地�护红线。

二是主动信�公开。通过�级政府和部门网站或其他形�，主动公开设施农业用地相关政策规定，以便公众了解和查询。自然资�主管部门公开与设施农业用地相关的永久基本农田和设施农业用地用地标准�用地�议�土地�垦等相关规定�求；农业农�主管部门公开与设施农业用地有关的行业�展政策与规划�设施类型和建设标准�农业环境�护�疫病防控等相关规定�求。满足用户需求，确�公众的知情�，�与�。

三是强化�作��。充分认识�好生猪养殖用地�障的��性�紧迫性�现实性，切实认清本部门的生猪养殖用地�障的主体责任，积�主动�调农业农��生�环境等部门，建立�动机制，主动沟通对接，摸清情况�弄清需求，�时解决问题化解矛盾，确��项政策措施�地�效，为稳定生猪生产�促进转型�级�供�强的用地�障。

四是�高�务效益。进一步�高用地�务效率，按照“放管��的改��求，对新建和改扩建生猪养殖场简化程�，对生猪养殖用地涉�农用地转用的，采�三级�动，乡（镇）审核�县级论��市级报批，�步实施，�到快速审批�快速报备�快速�地，实现生猪养殖用地的高质��务�障。

常州市自然资�和规划局