常安办〔2023〕3�

�辖市（区）安委会，常州�开区安委会，市�有关部门（��）：

根�国务院安委会办公室《关于��生产安全事故防范和整改措施�实情况评估办法的通知》精神和�安委办有关工作�求，市安委办组织事故调查组�员���往�辖市（区），采���汇报�座谈问询�资料审查�走访核查等方�，�机抽�2021年度�地区工矿商贸事故进行了专项评估，�时，�地区分批次选派事故调查人员作为观察员�行学习交�。本次生产安全事故防范和整改措施�实情况评估工作已圆满完�，现将有关情况通报如下：

一�事故防范和整改措施�实情况

（一）调查助力�点工作。�地区安全�展�念进一步强化，高度�视事故调查处�工作，深入剖�事故原因，认真��事故教训，以事故调查工作为��抓手，�焦化工�冶金工贸��煤矿山�建筑施工等�点行业领域�点目标任务，推动相关�业��事故教训，推进风险�患排查治�，全力推动�项工作�到实处。

（二）调查分工科学规范。�地区通过机制建设确�调查组构��法�规�调查分工科学��。武进区明确了调查组�员��的�责：公安部门负责刑事责任的侦办，检察机关��介入�与刑事案件侦办；纪检监察部门负责公�人员和党员的调查处�；应急管�部门牵头事故调查，汇总�部门调查情况，组织调查组集中讨论；行业主管部门负责行业领域事故的管�责任调查，�供专业技术支�。

（三）调查闭环扎实严谨。金�区对事故��下达责令暂时�产�业指令，由事故��制定整改方案，并委托具有相应资质的安全评价机构和专家对整改效果进行评估，符��查�件的，事故���乡镇（街�）应急管�部门�出书�申请，并�区应急管�部门审查���，方���生产��。新北区对事故开展精准分�，围绕�型建设工程事故多�的现状，先�出�了《常州国家高新区（新北区）�型建设工程高处作业安全工作指引（试行）》《关于进一步加强我区�型建设工程安全生产监管工作的实施��》《全区工业厂房租�安全生产�件审查�程（试行）》，为压�典型高�事故�供了有力�障。天�区�促有关�业针对外���安全管�工作进行了�点整改，定期签订安全生产�议，建立�全“�人上岗��跟�监管等工作制度。钟楼区积��与事故死者家属和解工作，切实�障其�利，维护社会和�稳定。

二�存在的主�问题

（一）事故调查�作�念有�差。部分地区尚未正确�解“事故调查组是人民政府的调查组�这一�念，事故调查任务过分倚�应急管�部门，未能科学��地明确调查组�员分工，导致事故调查组�对涉事人员拒�接�调查而�手无策，事故调查工作因刑事责任追究拖延而超出法定时�，调查组无法获�派出所第一时间的调查询问笔录等情况，有�地方人民政府�法�规开展事故调查工作的严肃性和��性。

（二）事故责任划分有�倚。抽查的事故调查报告显示，部分地区将事故责任过分加诸于死者的情形�旧存在。如�股份有�公�机械伤害事故，涉事人员为�中断连续作业，长期翻越安全护�对辊筒进行清�，最终因衣�被�轴器挂�导致死亡。调查报告将事故责任归咎于员工���作规程，�忽略了涉事�业�组采�计件制管�，为求生产效率而默许员工长期冒险作业的过错。

（三）防范措施�实有差�。检查�现，涉事乡镇（街��开�区）未能主动�与事故评估工作，对事故调查报告�出的防范整改措施�实�视�够。如《��输公�窒�事故调查报告》�出“镇政府和相关行业主管部门�加大对�业的安全生产检查力度�，但该镇安全监管人员�对�业安全现状和检查情况语焉�详，一问三�知。部分�业在事故�生�，在安全管�上举一�三工作尚有�足。�公�一般车辆伤害事故中，该公�员工驾驶抱车�输牛皮纸�，在厂区�路上�慎将刘�撞死。评估组现场检查�现，该事故责任��虽然按照事故调查报告进行了整改，但是�旧存在通�堆物�装�载作业路线与人行�密集交��夜间作业安全失管等事故�患。

三�下一步工作�求

（一）��事故管�工作的引导性。事故调查组应当��实事求是�尊�科学的原则，�时�准确地查清事故�过�原因�人员伤亡情况和直接�济�失，认定事故性质和责任，总结事故教训，�出对事故责任者的处�建议，形�事故调查报告。政府��时对事故调查报告进行批�，�促有关部门�实事故调查报告处���，�法对事故责任��和人员进行追究，有效�实�业主体责任和部门监管责任。�注�利用事故调查统计分�工作引导监管工作精准�力，努力使本地区典型�高�的事故类型得到有效压�。

（二）��事故查处的规范性。事故调查的牵头部门��高站�，有效�挥统筹作用，建章立制，明确调查组�员的�责。当地政府��促事故调查组�员��履�尽责，促进事故调查工作形��力。�建立事故调查分�技术支撑体系，力求�份事故调查报告�有技术分�报告，详细分�原因并全文�布。

（三）�高评估工作的实效性。事故防范整改措施�是血的教训，对此项工作的�实情况进行评估是生产安全事故防范工作的一项��内容。�地区��法�规对�起事故��个责任����个责任人进行自查和整改。对于�认真��事故教训，�认真�实处���的部门和��，��法�规严肃处�。

常州市安全生产委员会办公室

2023年1月9日

（信�公开形�：主动公开）