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2021年，在市委、市政府正确领导下，市机关事务管理局坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻落实国家和省《机关事务工作“十四五”规划》，出台实施《常州市机关事务工作“十四五”高质量发展实施意见》，不断深化改革，推动创新发展。全省机关事务工作会议在我市召开，再次被国家机关事务管理局确定为标准化试点单位，承接省公务用车区域一体化保障试点任务，各项工作取得显著成绩，实现“十四五”良好开局。

（一）突出政治机关属性，不断强化机关党的建设。

深入学习贯彻习近平总书记关于党的政治建设的重要论述和重要指示，学习习近平总书记在中国共产党成立100周年大会上重要讲话和十九届六中全会、省第十四次党代会、市第十三次党代会精神，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，彰显政治机关本色。

1.强化理论武装，不断深化党史学习教育。围绕“六专题一实践”活动要求，做到规定动作高质量，创新动作有特色，党史学习教育取得扎实成效，我局创新开展的“依托高校开展集中培训学习”“节日里的党史”学习以及创新建立的“实事项目党组审议办结制度”受到市委党史学习教育第六指导组高度肯定。

一是“六学融合”筑牢理想信念根基。坚持领导班子领学、名师专家导学、实景课堂促学、考试竞赛督学、交流讨论互学、重点节点研学，局党组充分发挥头雁作用，以中心组学习、专题研讨、讲座、读书班等多种形式集中学习50余次。先后4次邀请市委党史学习教育宣讲团成员，围绕党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及习近平总书记“七一”重要讲话精神、十九届六中全会精神、省第十四次党代会精神、市第十三次党代会精神开展专题宣讲。组织全局系统党员干部赴常州大学开展一周集中培训，邀请省委党校、市委讲师团，省内外高校知名学者作专题讲座，印发《党史学习教育应知应会知识100题》。组织开展交流研讨120余次，基层党支部集中学习200余次，实地参观学习31余次，基层主题宣讲69余次，调查研究281次。

二是“四个发力”扎实办好为民实事。坚持把握服务对象需求点创新发力、聚焦服务对象联结点集中发力、找准为民服务契合点靶向发力、抓住为民服务关键点精准发力。围绕服务对象“急难愁盼”，梳理30个“我为群众办实事项目”，以服务对象满意不满意为目标导向，创新建立实事项目党组审核办结制度，确保件件有落实、事事有成效。深入扎实推进“两在两同”建新功行动，围绕“帮助结对帮扶村完成农田灌溉水渠改造”“实施市直属老旧公房‘安·心’工程”两项重点民生项目、“常态化开展名优农产品进机关活动”“定期组织开展早教进社区活动”两项惠民实事，明确时间表、路线图，建立工作责任清单，积极整合各类资源推动落实，综合成效评估90分以上。针对机关干部切身利益，完成行政中心职工浴室、职工之家改造提升，加快推进新能源汽车停车场改造工程，大大提升了服务对象获得感、幸福感、安全感。

2. 坚持全面从严治党，持续涵养良好政治生态。切实履行党组全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，严格落实《全面从严治党主体责任清单》《机关纪委全面从严治党监督责任清单》《全面从严治党“第一责任人”责任清单》《局领导班子成员全面从严治党“一岗双责”责任清单》“四个清单”，不断强化机关党的建设。

一是完善制度强化党员干部管理。坚持党管干部原则，制定出台《常州市机关事务管理局关于贯彻落实市委“三项机制”的实施细则》，树立鲜明的用人导向，鼓励干部创新创业创优，完成2名三级调研员职级晋升、2名四级主任科员职级晋升、1名公务员遴选。强化事业单位用人管理，公开招聘事业单位工作人员4名、选调事业单位工作人员2名、引进高层次人才2名。制定出台《常州市机关事务管理局关于进一步加强休假请假管理的通知》《常州市机关事务管理局借用人员平时考核管理办法（试行）》《局事业单位绩效管理和综合考核实施意见》，强化干部队伍日常管理。制定出台《常州市机关事务管理局机关党员积分制考核管理实施方案》，完善党员积分管理考核制度，将“三会一课”、组织生活、理论学习、志愿服务、党日活动、党费交纳、作风建设、重点工作等内容纳入党员积分制管理内容，作为强化支部建设、发挥战斗堡垒作用重要抓手，不断强化基层组织建设和党员教育管理。

二是强化内控深化党风廉政建设。层层签订党风廉政建设责任书，落实“两个责任”履责纪实要求。坚持党组集中统一领导，严格执行“三重一大”决策制度。积极开展内控建设试点，制定出台《常州市机关事务管理局政府采购内部控制管理办法》，强化机关事务招标、采购流程管理。做好领导干部离任经济责任审计，委托第三方机构开展基建项目、备品备件采购和仓储管理专项审计，突出抓好审计问题整改，强化权力制约，确保权力规范运行，堵塞廉政风险漏洞。持续深化局党组和市纪委监委派驻组“双责双联”工作机制，围绕国有资产管理和仓储管理运行关键环节和重点事项开展研讨，召开廉政风险座谈会3次，健全廉政风险防控机制。全局系统没有发生违纪违规现象。

三是正面引导强化意识形态责任。全面贯彻落实局党组织意识形态主体责任，牢固树立风险防范意识，层层签订意识形态工作责任书，切实加强局门户网站等意识形态主阵地建设，严格信息发布审核流程。及时发布机关事务改革成果、政策制度、创新举措和工作亮点，讲好新时代机关事务故事，营造良好舆论氛围。全年发布各类信息和宣传稿件1000余篇（条）。我市建成公共机构“能耗感知一张网”被央视新闻及新华社报道，200%完成市委宣传部下达的学习强国年度投稿指标。理论文章《学史鉴往知来路建功立业新时代》和我市发布《公共机构节能管理绿皮书》等被《新华日报》刊载。开展“清明祭英烈”活动、“帮助服务对象解决急难愁盼”等多篇稿件被《中国机关后勤》杂志或微信公众号录用。《“五个发力”办实事》等文章、信息被《常州日报》录用。信息宣传工作位列全省第一方阵。

（二）坚持“一体两翼”方向，不断强化集中统一管理。坚持以国有资产为基础的机关事务集中统一管理和标准化、信息化“一体两翼”发展方向，不断深化机关事务改革创新，推动机关事务治理体系和治理能力现代化建设迈出坚实步伐。

一是严格标准强化国有资产管理。深入贯彻《行政事业性国有资产管理条例》，制定出台《常州市市级行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准》，明确资产配置价格、数量、使用年限等硬性要求。积极开展国有资产调拨处置利用工作，完成市委党校等9处价值3500余万元房产调入接收工作，审核办理市政府办等26家单位价值880余万元资产处置工作。探索研究和建立健全机关房产拍卖处置底价确定动态调整机制，提升资产处置收益，全年拍卖成交11套房产，建筑面积约1039㎡，成交总金额共2400余万元。全年新增固定资产3562.56万元，处置固定资产284.46万元，总资产规模超10.2亿元。出台《常州市市级行政事业单位公物仓管理办法》，扎实推进市级行政事业单位“公物仓”建设，制定公物仓资产操作流程以及集中仓办公设备采购流程等管理制度，做到“一卡一物、一物一账，卡账相符”。

二是健全制度强化办公用房管理。深入贯彻落实《党政机关办公用房办法》，进一步完善全市党政机关办公用房管理“一张网”建设，制作《常州市党政机关办公用房管理信息系统使用操作指南》，实现办公用房信息化管理。制定出台《常州市公务员办公室使用面积标准的政策口径》《常州市党政机关办公用房专项巡检暂行办法》《常州市行政事业单位办公用房维修改造评估论证专家管理办法》，进一步规范党政机关办公用房使用和大中修管理。全年组织开展办公用房专项集中巡检3次，辖市区针对性巡检3次；完成对97家市级党政机关建筑面积约32万㎡的办公用房进行了专项普查；完成市退役军人事务局、市医保局等8家单位办公用房调剂工作；完成市中级人民法院和市妇女儿童权益保障服务中心功能改造项目。积极推进事业单位办公用房管理体制改革，制定《常州市市级事业单位办公用房管理实施细则》《常州市市级行政事业单位国有资产出租管理办法》，规范事业单位办公用房出租、出借行为。

三是深化改革强化公务用车管理。深入贯彻落实《党政机关公务用车管理办法》，深化党政机关公务用车制度改革，出台《常州市党政机关公务用车市域一体化保障实施意见》，围绕“日常保障、值班值守、会务保障、执法保障、运维保障、运行监管、人才培养、研究创新”8个方面，在全省率先建立市域一体化保障机制，9月18日正式上线运行，并被列为省党政机关公务用车区域一体化建设试点单位。深化事业单位公务用车制度改革，印发《关于加强全市事业单位公务用车制度改革保留车辆平台化信息化管理的通知》，有序推进全市1200余辆事业单位公务用车信息化建设、平台化管理。优化公务用车信息系统，将公务用车加油、保险、维修、租赁“四个定点”数据接入平台，升级车载监控、优化手机端车管app，实现公务用车运维动态精准监管。全年市本级车管平台263辆车累计行驶316万公里，出车次数2.9万次，服务时间33万小时，圆满完成以市党代会、两会、经贸洽谈会以及“6.18”工博会等重大活动为主的公务用车保障任务。

四是落实《规划》强化公共机构节能管理。制定出台《常州市公共机构节约能源资源“十四五”规划》，在全省率先发布《公共机构节能管理绿皮书》，推动实施绿色减排示范，绿色智慧监测，绿色改造提升，绿色示范创建，绿色产品应用，绿色出行续航，绿色办公低碳，生活垃圾分类，绿色食堂节约，绿色文化传播“十大项目”。提升全市公共机构“能耗感知一张网”功能应用，强化能耗日常监测管理，完成市行政中心1200余万元合同能源管理项目，年节能率超过12%；申请省住建厅能效提升专项资金600万元、引入社会资金600万元，推动经开区行政中心和武进区第四人民医院等10家公共机构能源合同改造。深入开展节能宣传周、中国节水周宣传活动，持续推进公共机构垃圾分类和排水系统整治，在全市组织开展“节约用电机关先行”专项活动，受到市政府主要领导充分肯定。成功创建省级节能示范单位7家、水效领跑者1家、节水型机关4家以及市级节水型单位10家，3家公共机构获批“江苏省绿色建筑能效提升示范项目”。推动全市80%以上县级以上党政机关建成节约型机关。全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均水资源消耗同比分别下降2%、1.8%、3%以上，圆满完成年度目标任务。

五是把握关键强化机关财务管理。持续推进市级行政事业财务集中核算扩容，新增市科技局、文联等10家单位财务纳入集中统一管理，集中核算单位达60家，管理账套70套，年核算资金超12亿元。组织编印《常州市行政事业单位经费开支标准汇编》2.0版，收录15大类50余个财务管理政策文件，加强市级行政事业单位财务管理行业指导，进一步强化财务核算集中统一监督管理。组织开展34家政府部门机关运行成本统计调查，利用信息化手段多维拆解数据，开展数据研析，撰写分析报告，挖掘财务数据价值，发挥数据服务决策、促进管理作用。严格落实“过紧日子”要求，强化预算管理主体责任，指导相关单位按项目编制绩效目标、部门整体支出绩效目标和政府专项支出绩效目标，确保预算编制科学性、严肃性。积极搭建三方沟通平台，及时向相关单位反馈审计问题，推动问题整改，不断提升市级行政事业单位财务规范化管理水平。

六是节约高效强化机关事务采购管理。制定出台《常州市机关事务管理局政府采购内部控制管理办法》及《日常维修工程采购管理规范》《基建工程中介服务机构采购管理规范》“1+2”文件，进一步完善采购工作组织架构、工作职责、审批决策、项目分类、采购程序、协议管理等。全年共组织局系统内部集中采购项目114项，采购金额2016.5万元，节支率近12.5%。组织开展“物业及相关服务、办公家具、食堂食材、公务用车维修及租赁”5项市级行政事业单位集中统一采购工作中期评估，查漏补缺，补足短板，全年市级层面实施物业服务定点采购项目49个，合同金额3853.4万元。实施市级行政事业单位办公家具采购项目14个，合同金额43.56万元。建立行政事业单位食堂食材管理、采购、供货三方沟通协调机制，不断规范优化采购流程，纳入食材集中统一采购管理单位达到24家，食堂34个，日均保障用餐突破2万人次，集中采购成交总金额超过4000万元，节约采购资金约10%。同时，积极组织辖市区机关事务采购工作人员，举办采购管理标准化和合同管理专题培训，推动市、区两级机关事务管理部门协同采购，促使机关事务管理向专业化、规模化、区域联合发展。我市《构建“四维一体”集中采购管理模式》的经验做法，被《中国机关后勤》杂志上专题录用推介。

七是筑牢底线强化安全生产管理。认真履行市级机关安全生产组织、指导、监督管理职责，建立与17家驻行政中心外市级党政机关协调工作机制，构建市机关事务管理局监督指导、各单位组织实施的“1+17”安全生产管理模式。制定《安全保卫工作目标管理责任书》，明确党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、单位主体责任、岗位行为责任“五个责任清单”。在全省率先出台《市级机关安全生产监督管理规范》和《市级机关安全生产监督管理评价细则》，强化市级机关安全生产监督考核。创新党政机关安全生产监管手段，推动安消“一体化”建设，利用智慧消防技术升级改造传统消防设施设备，打造市级党政机关安防和消防一体化、可视化综合管理平台，推动数据互联互通、远程监控、同步预警，切实提高市级党政机关本质安全水平，为市级党政机关安全生产提升了坚实保障。

八是依法行政强化机关事务监管。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》，持续开展普法宣传，组织干部职工300余人次参与“学宪法学党章考法律”活动、庆祝中国共产党成立100周年网络学法考法活动，不断提高依法行政水平。积极推动法治实践，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委、市委有关规定精神，切实履行“党政机关办公用房、公务用车、机关食堂和内部餐厅接待、反对餐饮浪费”监督职能。创新运用机关食堂和内部餐厅公务接待+制止餐饮浪费、正面清单+负面清单、集中督查+常规督查、市级督查+区级督查、信息化+标准化“5+工作法”，会同市纪委监委派驻纪检监察组，紧盯元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等重大节日，常态化开展办公用房“四查四看”、公务用车“三查九看”，安全生产“三清三化”、机关食堂和内部餐厅接待“一票四单”专题督查，组织开展督促整改“回头看”，确保各项规定落到实处，持续助力机关作风建设。

九是双轮驱动深化标准化信息化建设。印发《常州市机关事务“十四五”标准化工作实施意见》，围绕全国机关事务标准化实训试点，制定《常州市机关事务标准化实训试点工作实施方案》，着力推进标准体系完善、加快标准实训基地建设、健全标准实训管理机制、推动标准落地实施。修订完善《常州市机关事务标准汇编》，调整办公用房、公务用车、财务管理等标准35项，梳理安保、会务等改进意见72条，修订标准内容126处。创新实训内容方式，构建具有常州原色课程体系，自主培养师资“土专家”20余人，开展《标准落地实施实务》《采购工作申购管理》《疫情防控工作标准》等标准化业务培训85场。建立标准评估评价机制，强化服务质量标准化考核，开展日考核758人次、周考核260人次、月考核132人次，发现并整改问题680余条。印发《常州市机关事务“十四五”信息化工作实施意见》，构建市级机关财务大数据共享云平台和安消一体化管理系统，推动公共机构电、水、气、油数据一张网传输，完善党政机关办公用房“五张网”建设。升级公务用车管理信息化系统，实现全市行政事业单位公务用车一张网管理。建设智慧仓储管理系统，实现备品备件统筹调度使用。加强机关事务信息整合集成，打破信息孤岛，优化机关事务大数据中心功能，较好实现机关事务管理服务保障一站式信息化管理。

（三）坚持“两个一切”理念，不断提升服务保障水平。

坚持“一切为了机关干部高效工作”“一切为了机关干部美好生活”，牢记优质服务永远在路上，把机关干部职工切身利益的小事，当作服务保障的大事，切实抓紧抓实，不断提高机关干部职工的幸福指数、满意指数。服务保障综合满意率持续保持在95%以上。

一是强化责任切实做好疫情防控。认真贯彻落实国家和省市有关新冠肺炎疫情防控工作最新要求，全面落实“外防输入、内防反弹”防控要求，科学、规范、有效开展疫情防控工作。编制《常州市行政中心应对新冠肺炎疫情防控实施方案》《新冠肺炎疫情防控员工操作手册》，在全省首家编制疫情防控消毒消杀操作标准。围绕餐饮保障、会务保障、卫生保洁、消毒消杀等开展标准化防控。加强人员和车辆进出管控，严格做到每车必查、每人必检，严格落实戴口罩、测体温、查“两码”等防疫措施，组织开展市行政中心全员核酸检测。组织疫情防控志愿服务，全局党员参加志愿服务1000余人次。开展疫情防控督查，组织社会化服务单位落实疫情防控措施专项督查4次，有力保障了行政中心疫情“零感染”和安全稳定运行。高效优质完成市疫情防控指挥部工作要求，为打赢疫情防控歼灭战提供有力保障。

二是创新创优不断提升保障品质。创新建立市、辖市区行政中心食堂“机关膳食联盟”，建立线上线下交流机制，线上即时发布各保障点上新品种，线下定期开展业务培训与厨艺交流，推动共建共享。举办全市机关食堂特色菜点创新大赛，加强菜点研发，持续推出新式菜品，满足机关工作人员不同需求。市行政中心全年就餐89.5万余人次，同比增长11.14%。创新成立“龙城巧匠”志愿服务队，为退休领导干部提供专业服务保障。落实会务保障标准化要求，打造“最安全”会议服务，全年保障各类会议1.6万余场次，参会人员34.6万余人次，高质量完成市第十三次党代会和两会保障工作。完成市行政中心34间角房空调改造、28台电梯大修、592副立体车库挂钩更换以及食堂冷库建设、变配电系统预防性试验，完成市行政中心清风厅会议室公共信息发布系统和市行政中心龙城大厅会议系统升级改造，确保设施设备性能良好运行。紧扣“红色”与“创新”，通过微改造、增品种、加色彩等措施，打造市行政中心“绿化、美化、彩化”的节庆氛围，为建党百年营造隆重喜庆氛围。

三是以人为本持续深化品牌建设。及时回应机关干部职工的个性化需求，不断丰富“勤”系列服务品牌内涵，拓展服务品牌外延。连续4年举办“勤雨伞”暑期托管班，累计为3000余名干部职工子女提供暑期学习看护服务，被省总工会评为“爱心托管班”优秀项目，位列全市5家之首。持续优化“勤学习”服务，增设党史学习教育读物专柜，新增图书6000余册，创设政协书屋图书分享、书法交流的知性宽松环境，服务1000余人次。不断充实“勤健康”服务，组织“健康管理进机关”公益活动，开展专家义诊和科普讲座，邀请15位知名医疗专家现场解读体检报告，开设科普讲座3次，义诊300余人次。“勤务站”全年提供票务服务、手机业务服务、车管驾业务服务6000余人次，“勤平安”连续4年为机关干部职工提供优惠洗车服务3000余人次，干部职工足不出大院就能享受到优质的服务，赢得普遍好评。

四是抢抓机遇推进机幼集团化发展。牢牢把握幼儿教育新形势，以优质品牌、管理、课程输出模式，不断扩大机关幼儿园集团化办学规模。积极做好钟楼区星悦幼儿园开园筹备工作，加快推进天宁区南广场幼儿园和市科教城幼儿园建设进度。扎实推进园本教育多样化建设，《追寻儿童成长意义的深度体验学习》被评为市基础教育学校品质提升建设项目暨前瞻性教学改革实验项目，《信息技术支持下的幼儿园课程资源建设》成功立项市第二批教育信息化建设项目，《“基于协同，追求融合”的中丹早期教育人才》申报江苏省国际教育项目。先后获省科普剧二等奖，绳操比赛金奖；市幼儿体操比赛第一名、绘本剧二等奖、市体适能锦标赛一二等奖、幼儿足球锦标赛超级组第3名等荣誉。持续推进“520、5100”名师工程建设，制定《“520”“5100”名师管理办法》《“名师工作室”考核评估细则》《“一班一特”考核评估细则》和《“岗位评比”奖励标准》，健全完善奖励激励机制，推进人才梯队建设，17名教师先后在省、市、区举办的各类竞赛中获得一、二、三等奖，为机关幼儿园高质量发展提供坚实的人才保障。

五是优化业态提升公有房产管理绩效。创新设立客户签约接待室，积极打造一站式服务载体，提升客户体验。创新推出行政事业性房产概念标识，利用VR技术将线下房产实景数字化，稳步建设“遇荐好铺”推介平台，提高市场变化应变能力，实现年租金收入2675万元，租金征收率100%。高质量完成庄蕴宽故居修缮工程，打造文保样板，系统提高修缮能力。扎实推进直属老旧公房“安·心”工程，排查整改166户老旧公房用火、用电、用气安全隐患，完成大中修4户次、小修项目35户次，走访征集意见建议14项，稳妥处置14项，完成624户次、12万余平方米房屋查勘，装修监督17户次，深受居民和客户好评。认真落实市政府工作部署，为36户承租人减免租金47万余元。为打赢疫情防控阻击战、创造良好营商环境作出应有贡献。

六是引领示范推动节约型机关建设。充分发挥机关事务管理部门在节约型机关建设的带头示范作用，深入贯彻落实“带头过紧日子”要求，连续3年推出节约型机关建设具体举措，印发《关于常态化开展“节约型机关建设走在前”专项行动的通知》，从细微处着眼、从小切口入手、从身边事抓起，制定包括“降低食材采购成本、促进国有资产统筹调剂使用、健全完善市级行政事业单位办公用房大中修项目的审批机制、提升市行政中心能耗管理水平”等30项措施，适时开展专项行动成效评估，及时总结做法经验，形成可借鉴可推广的有效举措，在全市机关单位推广，引领全市节约型机关建设持续深入开展。